山東濰坊：“市縣結(jié)合”推動縣域“小循環(huán)”變?yōu)槭杏颉按髤f(xié)同”

教育是強國建設(shè)、民族復(fù)興之基。習(xí)近平總書記指出，建設(shè)教育強國，基點在基礎(chǔ)教育?！督逃龔妵ㄔO(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（簡稱《綱要》）明確提出，健全與人口變化相適應(yīng)的基礎(chǔ)教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機制。山東省濰坊市深入貫徹落實全國教育大會精神，創(chuàng)新“市縣結(jié)合”的基礎(chǔ)教育管理體制，推動基礎(chǔ)教育辦學(xué)格局由縣域“小循環(huán)”向市域“大協(xié)同”轉(zhuǎn)變，加快實現(xiàn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化。

一、全域監(jiān)測、超前應(yīng)對，建立教育資源“動態(tài)匹配”機制

《綱要》提出“建立基礎(chǔ)教育各學(xué)段年齡人口變化監(jiān)測預(yù)警制度”。面對學(xué)位供給“潮汐波動”趨勢，濰坊市統(tǒng)籌近期需求和遠期變化，探索建立以“三張圖”為核心、市縣結(jié)合的教育資源全學(xué)段統(tǒng)籌調(diào)配機制。一是構(gòu)建全市基礎(chǔ)教育資源布局一張圖。依托智慧教育云平臺，推動教育大數(shù)據(jù)與公安、衛(wèi)健等跨部門數(shù)據(jù)深度融合，匯集市縣校1.3億條數(shù)據(jù)，實現(xiàn)全市學(xué)校布局和學(xué)位供給情況實時展示。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新構(gòu)建“數(shù)據(jù)驅(qū)動、動態(tài)更新、精準(zhǔn)預(yù)測”的學(xué)位需求分析模型，開展2025—2035年學(xué)位需求測算規(guī)劃，“一縣一策”制訂基礎(chǔ)教育資源供給方案，為全市教育資源規(guī)劃布局裝上“AI大腦”。二是構(gòu)建全學(xué)段資源動態(tài)發(fā)展一張圖。建立市域一體的教育資源余缺調(diào)配分布圖，根據(jù)數(shù)據(jù)變化趨勢，動態(tài)調(diào)整招生片區(qū)劃分、學(xué)段招生規(guī)模，實現(xiàn)小學(xué)、初中、高中學(xué)位資源縱向有序流動，穩(wěn)妥應(yīng)對初中、高中入學(xué)高峰。整合區(qū)域教育資源，深化學(xué)制改革，打通學(xué)段間課程設(shè)置、學(xué)校資源、師資配置等壁壘，推動建設(shè)九年一貫制學(xué)校、十二年一貫制學(xué)校及完全中學(xué)，加快實現(xiàn)基礎(chǔ)教育從“分段生產(chǎn)”到“貫通育人”范式的轉(zhuǎn)變。三是構(gòu)建全域教育資源優(yōu)化利用一張圖。堅持市域統(tǒng)籌、縣域一體，制定市級校舍資源盤活指導(dǎo)意見，將各縣市區(qū)教育資源納入全市“大盤子”一體管理。堅持“教育資源教育用”，將閑置校舍優(yōu)先用于建設(shè)托育機構(gòu)、社會實踐基地、社區(qū)教育學(xué)校等，打造“終身學(xué)習(xí)型社區(qū)”，實現(xiàn)閑置校舍多元盤活、動態(tài)激活。

二、市縣一體、提級管理，探索教師隊伍“全域統(tǒng)籌”機制

《綱要》就優(yōu)化教師管理和資源配置、優(yōu)化中小學(xué)教師“縣管校聘”、區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配、交流輪崗等作出部署。濰坊市積極推進教師隊伍管理模式創(chuàng)新，探索推行“市域一體化”教育人才管理新體制，著力打造市與縣、城與鄉(xiāng)教師資源“雙循環(huán)”大格局。一是試點推進教師“市管校聘”。聚焦建立“能上能下”的雙向流動機制，有效激發(fā)教師隊伍活力，在深化“縣管校聘”管理機制改革基礎(chǔ)上探索建立市本級教職工統(tǒng)籌配置和跨縣域調(diào)整機制，市本級每年拿出一定數(shù)量的編制、崗位，統(tǒng)籌開展交流輪崗、支教走教等流動試點，各學(xué)校按崗聘用、合同管理，逐步打通市與縣（市區(qū)）之間的教師隊伍流動渠道。二是探索推行編制“周轉(zhuǎn)調(diào)配”。著眼解決縣域間教師資源匹配不均衡、跨縣域交流使用有壁壘等問題，探索打破編制“分級管理”的局限，綜合全市編制總量、縣域教師結(jié)構(gòu)、現(xiàn)有空編等因素，按照一定比例建立“教師編制周轉(zhuǎn)池”，在縣域之間調(diào)配使用，逐步實現(xiàn)教師資源跨縣區(qū)橫向合理流動。圍繞解決教師異地分居問題，創(chuàng)新建立“兩地對調(diào)速配”機制，實施“歸雁計劃”，讓更多教師在“雙向奔赴”中結(jié)束“兩地奔波”。三是創(chuàng)新推動學(xué)段“滾動任教”?！毒V要》提出，“因地制宜打通使用各學(xué)段教育資源，加強跨學(xué)段動態(tài)調(diào)整和余缺調(diào)配”。濰坊市順應(yīng)學(xué)齡人口峰谷波動趨勢，按照“教師隨著學(xué)生走”“高峰來臨滾動用”的思路，實現(xiàn)小學(xué)與初中、初中與高中教師的合理流動；組建“縣域?qū)W科走教聯(lián)盟”，推動音體美等緊缺學(xué)科教師區(qū)域統(tǒng)籌共享；探索逐步提高師生比，適應(yīng)小班化、小校額教育教學(xué)需要，有效應(yīng)對和緩解各學(xué)段滾動出現(xiàn)的教師余缺壓力。

三、城鄉(xiāng)協(xié)同、共建共享，創(chuàng)新辦學(xué)管理“多元貫通”機制

習(xí)近平總書記強調(diào)，要“優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距”。濰坊市堅持市縣結(jié)合，以高中學(xué)校優(yōu)質(zhì)特色、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠為方向，深化辦學(xué)體制改革，不斷提升教育公共服務(wù)的普惠性、可及性、便捷性。一是“市域一體”推動高中教育更加優(yōu)質(zhì)特色。加強普通高中市域統(tǒng)籌管理，實施特色高中、特色學(xué)科“雙特計劃”，重點建設(shè)20所以科學(xué)教育為特色和20所具有人文、外語、體育、藝術(shù)等特色的普通高中。推進新一輪國家級中考改革試點，加強考試、招生、教育教學(xué)一體化育人變革。探索開展片區(qū)均衡派位、免中考注冊入學(xué)等，讓學(xué)生自主選擇普通高中或中職學(xué)校就讀。深化職普融通，在每個縣市打造1所以專項技能培養(yǎng)為主的特色綜合高中，全面實現(xiàn)學(xué)籍互轉(zhuǎn)、課程互選、學(xué)分互認(rèn)、資源互享，為學(xué)生架起二次選擇“立交橋”。二是“城鄉(xiāng)一體”推動義務(wù)教育更加優(yōu)質(zhì)均衡。堅持市域一體、整體推進，加快國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng)建進度。探索以市直高中、各縣市優(yōu)質(zhì)高中為龍頭的集團化辦學(xué)模式，向下輻射中小學(xué)，向上對接高等學(xué)校，引導(dǎo)義務(wù)教育資源跨區(qū)域合理流動、均衡配置。市縣一體推進基礎(chǔ)教育課程教學(xué)改革，集聚縣域、校際課程教學(xué)改革合力，打造具有濰坊特色的課程資源，滿足學(xué)生個性化學(xué)習(xí)需求。統(tǒng)籌開展拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)“沃土計劃”“脫穎計劃”，加快構(gòu)建跨學(xué)段、一體化的拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系。三是以“市縣一體”推動學(xué)前教育更加優(yōu)質(zhì)普惠。打破縣域、城鄉(xiāng)界限，充分發(fā)揮全市學(xué)前教育專指委統(tǒng)籌職能，加強課程一體化改革、研訓(xùn)一體化推進，以省級示范園帶動薄弱園發(fā)展，深化集團化辦園，推進全市學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展。堅持市域統(tǒng)籌、逐縣突破，加快國家學(xué)前教育普及普惠縣創(chuàng)建，擦亮“濰幼愛”學(xué)前教育品牌。

四、多元共治、激發(fā)活力，深化教育治理“立體賦能”機制

習(xí)近平總書記強調(diào)，“要堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制改革”。濰坊市將持續(xù)深化教育綜合改革，以37項省級以上改革重點任務(wù)為牽引，市域統(tǒng)籌、部門協(xié)同、上下貫通，加快構(gòu)建現(xiàn)代化教育治理新體系。一是增強教育優(yōu)先發(fā)展“引領(lǐng)力”。錨定全省率先建成現(xiàn)代化教育強市總目標(biāo)，加緊出臺《教育強市建設(shè)規(guī)劃綱要》，系統(tǒng)謀劃全市教育發(fā)展新藍圖。加強教育財政戰(zhàn)略性投入，優(yōu)化教育基金會運行機制，探索合理的成本分擔(dān)機制，將有限的財力重點投向距離師生最近的地方。二是發(fā)揮教育評價改革“牽引力”。強化市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌職能，健全成員單位會商研究教育、參與支持教育機制，指導(dǎo)各縣（市區(qū)）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府履行教育職責(zé)評價，擰緊基層貫徹落實教育政策的責(zé)任鏈條。探索建立新型黨政督評機制，“一縣一案”印發(fā)實施履行教育職責(zé)重點任務(wù)清單，健全縣（市區(qū)）黨政“一把手”破解教育發(fā)展難題每月公示機制，督促各級黨委和政府科學(xué)履行教育職責(zé)。三是凝聚多方協(xié)同育人“向心力”。總結(jié)提升市縣一體化的家校社協(xié)同育人機制相關(guān)做法，放大“基礎(chǔ)教育國家級教學(xué)成果獎一等獎”引領(lǐng)示范作用，強化黨政主導(dǎo)、市縣結(jié)合，以市縣鎮(zhèn)校四級“教聯(lián)體”建設(shè)為抓手，有效整合各級各類部門、社區(qū)和教育智庫等資源，擴大家庭教育課程資源供給總量，加快實現(xiàn)市域全環(huán)境立德樹人機制聯(lián)動、責(zé)任貫通、資源融通。

下一步，濰坊市將深入貫徹落實全國教育大會精神，按照《綱要》部署要求，聚焦構(gòu)建公平優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育體系，持續(xù)提升教育的民生保障力、人才競爭力、社會協(xié)同力，奮力書寫教育強國建設(shè)的“濰坊答卷”。

（王霞 作者系山東省濰坊市教育局黨組書記、局長，濰坊市委教育工委常務(wù)副書記）

《人民教育》2025年第5期