推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,是構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系,發(fā)展更為公平、更高質(zhì)量教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿意義務(wù)教育的重要路徑。2017年教育部印發(fā)了《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》,為義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展樹立了新的標(biāo)桿,指明了發(fā)展方向。要實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育從“基本均衡”向“優(yōu)質(zhì)均衡”前進(jìn),政府教育統(tǒng)籌職責(zé)有效發(fā)揮至關(guān)重要。
政府保障是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡評(píng)估的重要方面。在《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》中關(guān)于“政府保障程度”方面共設(shè)計(jì)了15項(xiàng)指標(biāo),重點(diǎn)評(píng)估縣級(jí)人民政府依法履職,落實(shí)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、政策要求,推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的工作成效,明確縣級(jí)人民政府及相關(guān)職能部門在執(zhí)行教育政策、履行教育職責(zé)中的重要地位,并在“優(yōu)質(zhì)均衡”評(píng)估序列中加入教育經(jīng)費(fèi)投入等硬性指標(biāo),作為評(píng)估政府保障程度的指標(biāo)。積極推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣(市、區(qū))建設(shè)工作成為各級(jí)政府新時(shí)期依法履行教育統(tǒng)籌職責(zé)的核心任務(wù)。
政府保障存在薄弱環(huán)節(jié),將制約義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的深入推進(jìn)。由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政能力、政策制定和執(zhí)行不到位等問(wèn)題的制約,部分地區(qū)在實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡目標(biāo)上仍面臨較大挑戰(zhàn)。從各地實(shí)踐來(lái)看,政府保障的薄弱環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:
一是部門間統(tǒng)籌機(jī)制不健全,不同部門之間缺乏有效的協(xié)作和溝通,影響義務(wù)教育學(xué)??茖W(xué)布局規(guī)劃,教師編制統(tǒng)籌分配不足等。二是教育經(jīng)費(fèi)投入難以滿足優(yōu)質(zhì)教育發(fā)展的需求。在部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨壓力的背景下,難以確保教育資金投入。
部分地方勇于實(shí)踐,形成了提升政府保障能力的可貴經(jīng)驗(yàn)。值得關(guān)注的是,隨著全國(guó)各地都在積極推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展建設(shè)工作,部分地方政府積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性,因地制宜不斷完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機(jī)制,為其他地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)性的工程,需要多個(gè)領(lǐng)域的協(xié)作。尤其是在涉及多個(gè)部門以及相關(guān)配套改革的背景下,單憑教育部門難以推動(dòng)工作。加強(qiáng)部門之間的協(xié)作是克服政策執(zhí)行“碎片化”的重要途徑。
如山東省昌邑市通過(guò)建立市委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、教育部門牽頭、鎮(zhèn)街區(qū)和其他部門參與的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制來(lái)實(shí)施義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的相關(guān)決策;深圳市福田區(qū)則成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和攻堅(jiān)專班,由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng),全區(qū)28個(gè)職能部門為成員單位,全面構(gòu)建協(xié)同推進(jìn)、專班攻堅(jiān)、責(zé)任包干、定期會(huì)商、結(jié)果反饋、掛牌督導(dǎo)等工作機(jī)制,形成了“全區(qū)一盤棋”共同推進(jìn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的良好局面。
教育事業(yè)的發(fā)展離不開人、財(cái)、物的支持,而人、財(cái)、物教育資源的統(tǒng)籌和調(diào)配需要多部門的協(xié)作和支持。因而地方政府可以將教育、人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政等各個(gè)部門的資源和資金進(jìn)行整合,從而防止互相推卸責(zé)任的情況發(fā)生,最大限度地提升各部門之間的凝聚力。
不斷增長(zhǎng)的教育經(jīng)費(fèi)投入是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要保障。我國(guó)部分區(qū)縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差,單單依靠縣級(jí)財(cái)政的努力來(lái)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是很難的,因此需要加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌,積極開拓財(cái)政經(jīng)費(fèi)渠道,實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。如青島市李滄區(qū)黨工委、管委會(huì)確立了以財(cái)政保障為主的教育發(fā)展資金保障機(jī)制,公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格管理、優(yōu)先及時(shí)撥付,同時(shí)通過(guò)建立教育發(fā)展基金等方式,拓寬資金籌集渠道,實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)“兩個(gè)只增不減”。
全面推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是政府的法定責(zé)任??h級(jí)政府應(yīng)當(dāng)負(fù)總責(zé),把義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展放在最優(yōu)先發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位。地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)樹立科學(xué)的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的教育發(fā)展觀念,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量對(duì)教育事業(yè)的支持力度,真正促進(jìn)當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育的高位優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,在推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的進(jìn)程中應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持公共服務(wù)的觀念,時(shí)刻以全體的社會(huì)公共利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿,為適齡兒童少年提供機(jī)會(huì)均等和質(zhì)量均等的義務(wù)教育服務(wù)。
?。ㄗ髡邌挝幌瞪虾J薪逃茖W(xué)研究院智力開發(fā)研究所,作者系義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡標(biāo)準(zhǔn)研制專家團(tuán)隊(duì)成員)
《中國(guó)教育報(bào)》2024年09月27日 第09版
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