有組織科研是建構(gòu)新型舉國體制、完善科技創(chuàng)新體系的重要途徑。高質(zhì)量高校智庫是高水平研究型大學(xué)發(fā)展的重要支撐,也是貫通有組織科研制度的關(guān)鍵樞紐。然而,需要注意的是,在基層實(shí)踐中,高校智庫容易陷入“異構(gòu)同治”陷阱。
有組織科研作為一種嶄新的科研治理制度設(shè)計(jì),需要對(duì)原有制度進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)則調(diào)適。一方面,有組織科研錨定關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),布局建設(shè)集成攻關(guān)大平臺(tái),通過結(jié)構(gòu)調(diào)整,納入更多治理單元。就智庫體系而言,在各級(jí)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,參與有組織科研的智庫不僅包括高校智庫,還有黨政部門智庫、科研院所智庫、社科院智庫、軍隊(duì)智庫等其他主流智庫。同時(shí),市場(chǎng)化咨詢公司、新技術(shù)公司、新聞媒體智庫、人工智能等新興智庫,也以政府購買服務(wù)等方式廣泛參與有組織科研,形成協(xié)同合作平臺(tái)。這些智庫歸屬于高校、黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)等各種領(lǐng)域,有著截然不同的運(yùn)作流程和管理規(guī)則,充分反映了有組織科研內(nèi)生的“異構(gòu)”特質(zhì)。另一方面,目前有組織科研對(duì)原有科研治理制度的規(guī)則調(diào)適滯后。高校智庫仍然沿襲激勵(lì)考核、責(zé)任落實(shí)、績(jī)效評(píng)估等方面的治理制度,甚至強(qiáng)化了傳統(tǒng)科層制自上而下的管理模式,并沒有依據(jù)“異構(gòu)”特質(zhì)作出差異化調(diào)整。有學(xué)者將這種機(jī)制錯(cuò)位、過于剛性的治理現(xiàn)象稱為“異構(gòu)同治”。
從長期看,“異構(gòu)同治”現(xiàn)象將制約高校智庫有效參與有組織科研。首先,過度正規(guī)化的科研治理制度會(huì)擠壓自由探索的時(shí)間和空間。其次,職責(zé)同構(gòu)的職能設(shè)置導(dǎo)致高校智庫“學(xué)院化”,一些高校智庫實(shí)際上越來越等同于高校內(nèi)部的二級(jí)學(xué)院或教學(xué)科研單位,不利于集中力量進(jìn)行有組織科研。
“異構(gòu)同治”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因在于將“有組織科研”的“組織”片面解讀為科層組織。新時(shí)期的有組織科研不是“撒胡椒面”式的均衡用力,更不是文字層面理解的科研過程科層化,而是戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)、目標(biāo)導(dǎo)向與自由探索相結(jié)合的全新科研治理制度。
澄清高校智庫有組織科研的“組織”迷思,需要立足中國特色行政管理制度,從條條塊塊關(guān)系中解析“異構(gòu)同治”現(xiàn)象產(chǎn)生的制度環(huán)境因素。目前,高校智庫的條條關(guān)系比塊塊關(guān)系更為關(guān)鍵和緊密,因?yàn)榇蠖鄶?shù)高校智庫的創(chuàng)設(shè)動(dòng)機(jī)是中央或地方政府部門的咨政需求,而相關(guān)政府主管部門直接負(fù)責(zé)高校智庫的財(cái)政撥款、評(píng)價(jià)考察等核心事項(xiàng)。同時(shí),盡管民間成立了一些有影響力的智庫合作組織,但這些組織及高校內(nèi)部機(jī)構(gòu)與高校智庫間通常沒有隸屬或互評(píng)的關(guān)系。對(duì)高校智庫來說,正式的、縱向的科層關(guān)系遠(yuǎn)比非正式的、橫向的聯(lián)盟關(guān)系重要??梢?,高校智庫有組織科研的基礎(chǔ)制度環(huán)境嵌合于科層組織和聯(lián)盟組織之間,且科層關(guān)系比聯(lián)盟關(guān)系更重要。
高校智庫有組織科研對(duì)治理制度進(jìn)行了結(jié)構(gòu)調(diào)整,但對(duì)原有制度環(huán)境的路徑依賴導(dǎo)致科層關(guān)系強(qiáng)化,聯(lián)盟關(guān)系弱化,由此產(chǎn)生了“異構(gòu)同治”現(xiàn)象。厘清這層邏輯后,要解決“異構(gòu)同治”難題,須盡快對(duì)高校智庫的條條塊塊關(guān)系進(jìn)行規(guī)則調(diào)適。在條條關(guān)系方面,政府主管部門對(duì)高校智庫的治理規(guī)則,應(yīng)同時(shí)注重契約治理和關(guān)系治理。契約治理依據(jù)委托代理理論,強(qiáng)調(diào)利用政策、法律、規(guī)章等維持正式的上下級(jí)關(guān)系,從而使科層組織理性運(yùn)作。然而,高校智庫有組織科研不僅囊括科層組織,而且牽涉聯(lián)盟組織。因此,政府主管部門應(yīng)塑造自身的“元治理”角色,將部分治理資源投入構(gòu)建各類型智庫合作關(guān)系的社會(huì)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)之中,減少對(duì)具體科研過程的規(guī)制。在塊塊關(guān)系方面,高校智庫在重大科研目標(biāo)的方向引領(lǐng)下,應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與其他類型智庫、科研院所等的常態(tài)化交流合作,通過實(shí)質(zhì)性的智庫聯(lián)盟提升協(xié)同攻關(guān)能力,將處于條塊之間的制度環(huán)境轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能。例如,在人才培養(yǎng)方面,高校智庫既可以借力高校本身的人才儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì),又可以不拘泥于傳統(tǒng)大學(xué)的“學(xué)院化”培養(yǎng)模式,而是利用高校智庫聯(lián)盟框架下的科研合作,使“智庫領(lǐng)軍人才”在實(shí)踐中轉(zhuǎn)換為“戰(zhàn)略科學(xué)家”,使青年人才在歷練中成長為有組織科研的生力軍。
(作者單位系華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院、東南亞研究中心)
《中國教育報(bào)》2024年03月25日第7版
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