創(chuàng)建“以兒童為中心”的社會

兒童是國家的未來和民族的希望。當前，日本因少子化問題導致社會進一步衰退的風險不斷加劇，且長期存在的校園欺凌、兒童貧困等社會治理痼疾也令日本政府倍感頭疼。為打破行政壁壘，日本政府新設“兒童家庭廳”，旨在強化對兒童政策的領導力和統(tǒng)籌力，推進對兒童政策的一元化管理。兒童家庭廳除應對日益嚴重的少子化問題外，還將致力于解決虐待、貧困、欺凌等多種兒童問題，從而創(chuàng)建起一個“以兒童為中心”的社會。

強化兒童問題治理力度的現(xiàn)實所需

日本兒童家庭廳的設立，是為應對少子化帶來的嚴峻挑戰(zhàn)。自20世紀70年代中期開始，日本出現(xiàn)生育率下降的趨勢。近半個世紀以來，日本政府為應對少子化問題出臺了一系列對策，然而效果不盡如人意。2022年，日本出生人口約為79.9萬，首次跌破80萬大關，創(chuàng)1899年有統(tǒng)計數(shù)據(jù)以來的新低，比日本政府此前的預測整整提前了11年。有日本專家指出，如若不采取強有力措施有效抑制生育率下降幅度，2052年日本新生兒人口可能跌破50萬。

日本首相岸田文雄在2023年年初的施政演說中指出，人口危機已經(jīng)讓日本處于“能否作為一個社會繼續(xù)運作的邊緣”。因此，他提出出臺不同于以往的少子化對策，兒童家庭廳應運而生。

除應對少子化危機外，日本的校園欺凌、兒童虐待等問題愈演愈烈也是設立兒童家庭廳的重要原因之一。日本校園欺凌現(xiàn)象頻發(fā)，自20世紀60年代以來，政府在防治校園欺凌的路上已經(jīng)走了50多年。雖然相關部門出臺了專項法律，建立了多方聯(lián)動的應對機制，卻陷入了越治理越嚴重的困境。2013年以來，校園欺凌件數(shù)持續(xù)飆升，從約18.6萬件升至2021年的約61.5萬件。兒童虐待問題的多發(fā)性不亞于校園欺凌。自20世紀90年代引發(fā)關注以來，兒童虐待件數(shù)不斷攀升，全日本兒童咨詢所受理的兒童虐待件數(shù)從1990年的1101件，升至2021年的約20.8萬件。因此，日本政府設立兒童家庭廳，以期強化兒童問題的防治力度。

推進對兒童政策的一元化管理

兒童家庭廳是日本首次在中央政府層面設立的專門應對兒童問題的權力機構。其職能定位和組織架構有助于推進兒童政策由分散、分割管理模式向一體化方向轉變。

一是兒童家庭廳接管分散于內閣府和厚生勞動省的涉及兒童事務的部門。此前，日本中央政府掌管的兒童事務分屬不同機構。例如，同屬學齡前兒童設施的保育園（保育功能）、幼兒園（教育功能）及認定兒童園（兼具保育和教育功能）的主管部門分散，分屬于厚生勞動省、文部科學省和內閣府，存在諸多不便和混亂。兒童家庭廳成立后，將內閣府和厚生勞動省中與兒童相關的政策和資源全部接管過來，全面統(tǒng)籌有關孕產(chǎn)、保育、育兒和應對虐待、貧困、欺凌、自殺等的各類兒童政策的制定和落實，有效破除了行政壁壘。

二是兒童家庭廳被賦予了對各省廳的“勸告權”。據(jù)此，如果其他部門的政策有不完善的地方需要糾正，兒童家庭廳長官有權對其提出改進建議，發(fā)揮總指揮的功能。

三是兒童家庭廳擁有強大的領導團隊和完善的組織架構。兒童家庭廳作為首相直屬機構，設在內閣府外局，由內閣總理大臣、兒童政策大臣、兒童家庭廳長官共同領導。人員主要來源于厚生勞動省和內閣府中涉及兒童事務的各行政部門人員以及民間人士。其組織架構既有協(xié)調政策、制定“兒童大綱”和致力于少子化對策的長官官房，也有以全體兒童為對象，為保障他們的健康成長而制定相應保障措施的成育局，還有專門援助困境兒童的支援局。三個部門既相互獨立又協(xié)同合作，推進對兒童政策的一元化管理。

聚焦四個維度創(chuàng)新兒童政策理念

兒童家庭廳以應對少子化等兒童問題為導向，其政策理念聚焦四個維度。

一是從政策維度努力將兒童視角融入相關政策。兒童家庭廳的創(chuàng)新理念之一就是改變以往完全由成人決定兒童相關政策的做法，重視傾聽兒童聲音，并將其反映在實際政策中。早在兒童家庭廳的籌備階段，兒童政策大臣等就已組織召開了6屆以兒童為中心的論壇。通過與兒童和青年的面對面交流，了解他們的現(xiàn)實需求，并將其作為制定“兒童大綱”的重要依據(jù)。此外，為讓更多的兒童和青年獲得參與兒童政策制定的機會，兒童家庭廳通過網(wǎng)絡調查的方式，以大約1萬名兒童和青年為對象，征詢其對兒童政策的意見。

二是從多元維度推進少子化對策。日本政府的少子化對策以增加經(jīng)濟援助、充實托育機構、推進工作方式改革為主。例如，將生育補貼從目前的42萬日元提高到50萬日元，取消兒童津貼的收入限制，支付期限從現(xiàn)在的初中畢業(yè)延長至高中畢業(yè)，等等。這些措施從大方向看與以往的少子化對策并無明顯差異，但也提出了諸如減輕多子女家庭房貸利息負擔、推進對年輕家庭的住宅補助、讓育兒家庭優(yōu)先入住公營住宅等凸顯日本政府決心和創(chuàng)意的舉措。

三是從發(fā)展維度為全體兒童制定保障政策。為保障全體兒童的健康成長，兒童家庭廳的成育局負責制定以全體兒童為對象的普惠性保障政策，其政策范圍包括孕產(chǎn)、保育所、認定兒童園及兒童津貼等各項事務。

四是從社會治理維度強化對困境兒童的援助對策。當前，日本處于困境之中的兒童占比越來越高，為幫助這些孩子，兒童家庭廳專設支援局，制定防治校園欺凌、拒絕上學、自殺及虐待兒童對策，積極應對兒童貧困問題，為殘疾兒童等提供援助。日本設立兒童家庭廳這一領導日本兒童事務的新機構，旨在不斷推動兒童權利保護、兒童福利提高趨向于專門化、系統(tǒng)化，邁出了創(chuàng)建兒童友好型社會的重要一步。

（作者系天津社會科學院亞太合作與發(fā)展研究所副研究員）

《中國教育報》2023年06月01日第9版