促進高等教育結構優(yōu)化調整 助力教育強國建設

[摘 要]優(yōu)化調整高等教育結構，對于推進高等教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化，加快建設教育強國有著重要意義。要從高等學校結構要素的內在聯(lián)系及其與規(guī)模、質量要素的協(xié)調配置出發(fā)，優(yōu)化體制機制設計，聚焦人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要，激發(fā)高等教育結構活力，賦能教育強國建設。

[關鍵詞]高等教育；結構要素；教育強國；“雙一流”建設

黨的二十大報告明確指出：“教育、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐?！备叩冉逃袚瞬排囵B(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作等重要使命，在教育強國建設中發(fā)揮著龍頭作用?，F(xiàn)階段，我國高等教育在層次結構、類型結構、科類結構以及區(qū)域布局結構等方面還存在一些問題，難以完全適應教育強國建設的新要求。在新的歷史起點上，必須將優(yōu)化高等教育結構擺在高等教育治理的突出環(huán)節(jié)，精準把握高等教育結構優(yōu)化的戰(zhàn)略要點、問題難點與實踐靶點，打造布局合理、層次清晰、功能完備的高等教育結構，助力教育強國建設。

優(yōu)化高等教育結構的重要意義

從系統(tǒng)理論出發(fā)，規(guī)模、質量和結構是影響高等教育生態(tài)系統(tǒng)運行的三個基本要素，如何促進規(guī)模、質量和結構的共生發(fā)展是優(yōu)化高等教育治理的重要面向。一直以來，我國將規(guī)模、結構和質量要素的優(yōu)化配置作為高等教育治理的關鍵路徑，在不同歷史時期，為破除高等教育發(fā)展的階段性“瓶頸”發(fā)揮著積極作用。

改革開放后，高等教育規(guī)模擴張為我國高等教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展發(fā)揮了重要支撐作用。隨著高等教育治理實踐不斷深入、經驗認識不斷拓展，我國開始將高等教育的質量要素提升作為推動教育強國建設的關鍵路徑。2012年，教育部發(fā)布《關于全面提高高等教育質量的若干意見》，明確提出“堅持穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結構、強化特色、注重創(chuàng)新，走以質量提升為核心的內涵式發(fā)展道路”，標志著我國高等教育開始從規(guī)模擴張轉向內涵式發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，政策出臺的十余年來，我國普通高等學校生均經費從2012年的16367.21元，提升至2022年的39220元，年均增長率為9.13%，高等教育質量要素穩(wěn)步提升。

高等教育質量要素持續(xù)優(yōu)化，并與規(guī)模要素良性互動，為促進教育強國建設發(fā)揮積極的協(xié)同效應。在高等教育系統(tǒng)中，規(guī)模和質量要素是支撐高等教育發(fā)展的基礎性要素，但規(guī)模和質量要素只能通過自身的資源優(yōu)化或疊加效應實現(xiàn)高等教育效益提升，同時這兩個要素也無法突破資源稀缺性的限制，因此，從系統(tǒng)內部出發(fā)，高等教育結構要素成為優(yōu)化高等教育系統(tǒng)功能、促進高等教育質量提升的最佳選擇。那么，高等教育結構是否能夠影響、為何影響以及怎樣影響高等教育系統(tǒng)功能提升？這是推進高等教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化，加快建設教育強國的重要理論與實踐議題，亟需從學理層面予以研究。

從結構要素與規(guī)模、質量要素的互動關系來看，規(guī)模、質量要素為結構要素作用發(fā)揮提供了必要條件，即不達到一定的規(guī)模和質量，無論怎么優(yōu)化結構都無法發(fā)揮其作用。而結構要素成為規(guī)模、質量要素發(fā)揮作用的充分條件，即在規(guī)模與質量達到一定水平后，若實現(xiàn)結構的優(yōu)化，則規(guī)模和質量可以最大程度地發(fā)揮作用。具體而言，高等教育規(guī)模、質量要素為經濟社會發(fā)展提供了人力資本增長路徑，結構要素則實現(xiàn)了人力資本與產業(yè)結構的有效配置，進而帶動規(guī)模、質量要素的功能實現(xiàn)與提升，最終優(yōu)化整個高等教育系統(tǒng)的功能。

我國高等教育結構現(xiàn)狀與現(xiàn)實問題

新中國成立以來，高等教育結構經過70多年的發(fā)展變化，要素特征與具體內容不斷成型，主要包括整個學科專業(yè)設置的科類結構、專本碩博組成的層次結構、普通高等教育與高等職業(yè)教育構成的類型結構以及院校配置形成的布局結構等。近年來，中國高等教育結構持續(xù)優(yōu)化，不斷煥發(fā)新的生機，但也面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。

從學科專業(yè)設置的科類結構來看，改革開放后，中國高等教育科類結構分別于1987年、1993年、1998年、2012年、2023年進行了漸進式改革。當前，高等教育共包含12個學科門類、92個學科專業(yè)類，共計792個專業(yè)?？梢?，中國高等教育科類結構持續(xù)細化，人才培養(yǎng)的專業(yè)性凸顯，為教育強國建設奠定了基礎。隨著“雙一流”建設的實施，一流學科以及新工科、新文科、新醫(yī)科、新農科和基礎學科專業(yè)建設迎來新的生機，我國高等教育的科類結構轉型也將擁有新的契機。此外，跨學科、交叉學科專業(yè)不斷興起，也反映出我國高等教育科類結構擁有內在提升的張力與融合空間。

從高等教育的層次結構來看，1983年我國首批自主培養(yǎng)的18名博士“誕生”后，中國高等教育層次結構已經形成覆蓋專本碩博完整學位的授予體系。經過40年的發(fā)展，中國高等教育專本碩博層次結構日臻完善且縱向流動井然有序，為不同層次人才培養(yǎng)提供了有力支撐。2012年我國普通專本碩博招生人數(shù)分別為314.80萬人、374.06萬人、52.13萬人、6.84萬人，2022年增長為538.98萬人、467.94萬人、110.35萬人、13.90萬人。可見，普通專本科教育在高等教育層次結構中依然占據(jù)基礎性地位，從增幅來看，碩博層次的學位教育呈現(xiàn)擴招趨勢，各類層次招生規(guī)模呈現(xiàn)出理工科招生多于文科的情況。這適應了我國產業(yè)結構及其轉型發(fā)展對不同層次學歷人才的動態(tài)需求。此外，各類高等教育專業(yè)均覆蓋有碩博學位，為高層次人才培養(yǎng)提供了完備的學位認定標準。但目前高等教育層次結構面臨著專本層次教育擴招導致碩博層次教育被動擴大的問題，在教育強國建設的進程中需要妥善應對層次結構的變化。

從普通高等教育與高等職業(yè)教育構成的類型結構來看，這兩種類型的高等教育人才培養(yǎng)模式，既為實現(xiàn)高等教育的知識創(chuàng)新價值提供了人才培養(yǎng)的基礎路徑，又保障了產業(yè)運行與生產制造對應用型與職業(yè)技能型人才的現(xiàn)實需要。高等職業(yè)教育與普通高等教育同時發(fā)展，為讓更多人接受高等教育創(chuàng)造了條件。近年來，黨和國家出臺了《關于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的意見》等一系列發(fā)展職業(yè)教育的政策舉措，推動高等職業(yè)教育跨越式發(fā)展。隨著各級各類政策不斷落實，高等職業(yè)教育與普通高等教育組成的高等教育結構新形態(tài)，將為教育強國建設注入強大動能。但是，隨著人口結構與總量發(fā)生變化，高等職業(yè)教育將面臨生源減少、財源壓力加大的雙重挑戰(zhàn)。此外，普通高等教育與高等職業(yè)教育還存在應用型人才與職業(yè)技能型人才培養(yǎng)邊界不清的問題，也給高等教育類型結構良性運行帶來新的挑戰(zhàn)。

從高等教育的布局結構來看，以“雙一流”建設為代表的高等教育系統(tǒng)性改革深入推進，我國加快了一流學科建設，深化了新工科、新醫(yī)科、新農科、新文科和基礎學科專業(yè)建設，促進了高等教育學科專業(yè)布局結構的進一步優(yōu)化。同時，部屬高校與地方高校在一流學科建設上共同發(fā)力，為促進一流學科資源在區(qū)域與院校間均衡配置提供了基礎，高等教育的一流學科院校布局結構持續(xù)優(yōu)化。此外，從院校資源布局來看，以東西部教育幫扶為紐帶的協(xié)同機制、以省部共建為橋梁的合作機制、以國際（境內外）合作辦學為渠道的嵌入機制，為促進高等教育資源跨域流動、整合發(fā)展、優(yōu)勢互補帶來助力，持續(xù)優(yōu)化著高等教育資源布局結構。同時也要看到，區(qū)域之間的學科布局結構乃至高等教育的系統(tǒng)要素結構還有待進一步優(yōu)化，高等教育資源配置的問題，需要在教育強國建設的進程中努力解決。

新時代優(yōu)化高等教育結構的路徑選擇

優(yōu)化高等教育結構需要以增強社會效益為導向，堅持高等教育結構要素發(fā)展助推產業(yè)結構轉型升級的基本目標，為加快教育強國建設、促進經濟社會可持續(xù)高質量發(fā)展提供助力。優(yōu)化高等教育結構是系統(tǒng)性調適與精細化配置的過程，通過促進科類結構、類型結構、布局結構和層次結構整體優(yōu)化，并與產業(yè)結構協(xié)調耦合，實現(xiàn)以教育強國建設帶動科技強國、人才強國、制造強國、質量強國等建設取得實效。

高等教育布局結構深刻影響區(qū)域產業(yè)結構，持續(xù)影響區(qū)域基礎研究、應用研究水平，支撐區(qū)域經濟社會發(fā)展大局。從產業(yè)發(fā)展來看，第一產業(yè)以勞動密集型產業(yè)為主，通過布局面向第一產業(yè)生產效率提升、產業(yè)鏈延長與升級、產業(yè)附加值增加和生產環(huán)境改善的院?；驅W科專業(yè)，能夠為地區(qū)第一產業(yè)發(fā)展提供知識與人才支撐；第二產業(yè)以制造業(yè)為主，隨著人工智能等前沿科技在生產制造中的關鍵價值不斷凸顯，高等教育的布局結構需要面向科技創(chuàng)新的前沿陣地與產業(yè)聚集地，依托地區(qū)重點大學，集中部署一批聚焦前沿科技與理論研究的新興學科，為第二產業(yè)轉型升級提供人才與技術支撐；第三產業(yè)以服務業(yè)為主，隨著信息技術與產業(yè)深度融合，服務業(yè)在國民經濟發(fā)展中的地位日益提升，現(xiàn)代服務業(yè)日益依賴前沿信息技術而呈現(xiàn)出區(qū)別于傳統(tǒng)服務業(yè)的特征，需要對高等教育布局結構和科類結構進行針對性優(yōu)化，支撐產業(yè)效益不斷提升。需要強調的是，優(yōu)化高等教育布局結構與科類結構并非針對單一結構進行調整，而是從整個經濟發(fā)展大局出發(fā)，系統(tǒng)性整體性地優(yōu)化要素結構，進而促進基礎研究、應用研究水平和全要素生產率提升，推動三大產業(yè)協(xié)同發(fā)展。

從層次結構上看，高等教育既要提供普通人才的成長渠道，更要滿足國家對高層次人才的迫切需求。同時，類型結構是實現(xiàn)高等教育公平與效益價值的主要支撐，通過高等職業(yè)教育與普通高等教育兩類渠道對社會群體進行分流，既能夠保障社會群體接受高等教育的機會，也能夠提升高等教育的投入產出效率。當前全球經濟與科技競爭加劇，關鍵技術“卡脖子”問題不斷影響中國經濟的可持續(xù)發(fā)展。經濟與科技的競爭，在根源上是人才的競爭。關鍵人才在重大基礎研究和科技創(chuàng)新中發(fā)揮著舉足輕重的作用，持續(xù)提升高等教育人才培養(yǎng)的層次結構與類型結構適應了經濟、科技發(fā)展以及人才競爭的需要。因此，推動重大基礎研究、應用研究和產業(yè)發(fā)展是我國參與全球競爭和打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)的重要途徑。順利實現(xiàn)科技創(chuàng)新與競爭勝出的關鍵在于高層次人才的培育能力，并集中體現(xiàn)在高等教育層次結構的持續(xù)優(yōu)化上。通過在重點領域集中部署本碩博完整層次的人才培養(yǎng)計劃與學位支撐體系，尤其是強化碩博高層次人才培養(yǎng)計劃支撐力度，暢通相關領域人才培養(yǎng)與產業(yè)轉型的協(xié)同機制，能夠為促進高等教育層次結構優(yōu)化賦能知識創(chuàng)新、科技進步與產業(yè)轉型提供直接動能。因此，服務于重大基礎研究、應用研究和產業(yè)發(fā)展應成為高等教育層次結構調適的邏輯遵循。推動高等教育發(fā)展不僅要讓層次結構在高端人才培養(yǎng)中發(fā)揮重要作用，還應該在類型結構層面形成發(fā)展共識。通過推動普通高等教育和高等職業(yè)教育共同發(fā)展，激活研究型人才、應用型人才和職業(yè)技能型人才的組合效應，形成兩種類型高等教育的雙向支撐機制，應是優(yōu)化高等教育結構賦能教育強國建設的重要價值追求。

現(xiàn)階段，伴隨著高等教育規(guī)模持續(xù)擴張和高等教育質量穩(wěn)步提升，中國社會從“人口紅利”期進入到新的“人才紅利”形成階段，優(yōu)化高等教育結構是促進人才培養(yǎng)、人才資源配置與經濟社會發(fā)展需求耦合的關鍵舉措。為加快建設教育強國，可以從以下幾個方面優(yōu)化高等教育結構。

第一，精準配置高等教育結構要素，形成產業(yè)轉型升級的基礎支撐。產業(yè)結構變遷與人才要素的結構變化存在“雙向牽引”的關系，即產業(yè)結構變化促使高等教育結構調整，以培養(yǎng)適應市場需求的人才，而高等教育的自發(fā)性人才結構調整也為產業(yè)結構的轉型帶來了可能。因此，高等教育結構無論是學術發(fā)展式的自發(fā)性變動，還是順應市場需求導向的被動式調整，都是塑造產業(yè)發(fā)展格局的重要前提。同時，不同類型產業(yè)的發(fā)展需求和運動軌跡差異明顯，需要基于產業(yè)發(fā)展的具體情境，采取針對性的結構優(yōu)化舉措。其一，優(yōu)化科類結構與類型結構，促進包括新農科在內的學科專業(yè)教育以及農技類等職業(yè)教育的發(fā)展，提升第一產業(yè)產品附加值、延長產業(yè)鏈，實現(xiàn)傳統(tǒng)第一產業(yè)轉型升級。其二，重點推進科類結構、類型結構和布局結構優(yōu)先發(fā)展，進而強化重點領域的專業(yè)人才、知識和技術支撐，為釋放產業(yè)集群效應提供助力，持續(xù)提升生產效率和產業(yè)競爭力。其三，第三產業(yè)以服務業(yè)為主，服務業(yè)發(fā)展需要大量的技能型人才，并根據(jù)區(qū)域經濟發(fā)展形態(tài)進行布局，因此推動第三產業(yè)發(fā)展需要重點優(yōu)化高等教育的類型結構和布局結構。其四，從根源上看，經濟產業(yè)發(fā)展依賴于一個國家基礎研究與應用研究的能力以及面向未來產業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新支撐力，因此，推動教育強國建設，需要審時度勢重點推進關鍵領域的學科專業(yè)建設以及層次結構建設，培育關鍵領域的關鍵人才，為我國高等教育與經濟社會發(fā)展提供堅實保障。

第二，整體塑造高等教育結構，打造區(qū)域經濟發(fā)展的直接引擎。堅持全國一盤棋，強化高等教育結構治理的頂層設計，推動出臺專門性高等教育結構治理政策，暢通層次結構、類型結構、科類結構和布局結構要素的作用機制，為實現(xiàn)全國范圍內的高等教育結構要素均衡發(fā)展探索有效路徑。從區(qū)域經濟發(fā)展的格局來看，東中西部地區(qū)需要秉持差異化的高等教育結構優(yōu)化進路，進而實現(xiàn)高等教育結構要素組合有力支撐區(qū)域經濟社會發(fā)展。具體而言，東部地區(qū)重點聚焦世界一流學科發(fā)展和高層次人才培養(yǎng)目標，持續(xù)優(yōu)化高等教育科類結構和層次結構，同時強化布局結構，建設好支撐前沿重大產業(yè)發(fā)展的重點院校產學研一體化平臺，形成具有全球競爭力的創(chuàng)新高地。中部地區(qū)勞動力人口規(guī)模較大，通過大力發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育，促進高等教育類型結構優(yōu)化，為區(qū)域經濟發(fā)展提供大量的技能型勞動力。同時，中部地區(qū)也需要加強一流學科和一流高校布局，促進高等教育類型結構、科類結構和布局結構形成組合效益，有效支撐區(qū)域經濟順利崛起。西部地區(qū)需要優(yōu)先發(fā)展特色一流學科，強化重點產業(yè)領域的院校資源布局，促進西部地區(qū)科類結構和布局結構組合發(fā)力，激活西部地區(qū)高質量發(fā)展的驅動力。

第三，持續(xù)激發(fā)高等教育結構活力，促進結構要素協(xié)調發(fā)展。高等教育結構要素系統(tǒng)耦合是激發(fā)要素活力的重要保障。為此，需要采取針對性舉措促進科類、層次、布局和類型四類結構要素的協(xié)調發(fā)展。在優(yōu)化高等教育結構要素的過程中，整體考察四類結構要素的作用方向與互嵌價值，遵循學科發(fā)展規(guī)律，科學設定高等教育學科專業(yè)，鼓勵跨學科、交叉學科發(fā)展，并強化學科屬性，提升知識創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的專業(yè)性與復合性價值。在此基礎上，穩(wěn)步提升高等教育的層次結構，完善人才培養(yǎng)的專本碩博層次體系，激發(fā)高等教育的創(chuàng)造力。同時，結合區(qū)域經濟社會發(fā)展現(xiàn)況，合理布局學科院校資源，形成高等教育布局結構的空間網絡，支撐區(qū)域經濟社會可持續(xù)發(fā)展。此外，研判勞動力市場對應用型人才、職業(yè)技能型人才和研究型人才的需求趨勢，有效識別高等教育類型結構優(yōu)化方向，最終形成科類、層次、布局和類型結構良性互動的要素配置網絡，提升高等教育結構要素的循環(huán)活力。此外，高等教育結構要素是牽引規(guī)模和質量要素釋放活力的重要因素，通過科類、層次、布局和類型結構要素的調適能夠促進質量要素精準發(fā)力，避免規(guī)模要素無序擴張。因此，在教育強國建設中，需要基于具體舉措，發(fā)揮高等教育結構要素對受教育者的引流、調配和整合作用，促進高等教育實現(xiàn)規(guī)模效應，同時將結構變遷作為有效配置資源的政策設計窗口，發(fā)揮政策效用，提升高等教育資源供給效率，促進高等教育結構、規(guī)模和質量協(xié)同發(fā)力，實現(xiàn)高等教育系統(tǒng)要素的循環(huán)協(xié)力。

第四，完善高等教育結構，提升現(xiàn)代高等教育的治理能力。首先，明確以高等教育結構優(yōu)化促進人才培養(yǎng)、產業(yè)發(fā)展、基礎研究和應用研究發(fā)展的主要方向，為構建現(xiàn)代高等教育治理體系提供有力抓手。在此基礎上，建立健全高等教育治理改革的制度安排與政策舉措，促進形成高等教育結構要素配置效率提升的長效機制。其次，充分發(fā)揮黨委領導下的校長負責制的制度優(yōu)勢，加快推進高等院校治理能力建設，支撐高等教育結構優(yōu)化政策“落地生根”。最后，加快推進“雙一流”建設，帶動整個高等教育體系提質增效，同時大力發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育，促進人才分類培養(yǎng)，拓展人才成長的多樣化路徑，有序開展碩博研究生培養(yǎng)工作，優(yōu)化院校學科資源的時空布局，提升高等教育規(guī)模、結構和質量要素推進教育強國建設的協(xié)同效能。

【作者麥均洪：華南理工大學黨委副書記】

原載2023年第22期《中國高等教育》