對學(xué)生設(shè)置言行自由約束應(yīng)依法合理

■以案釋法

教育部政策法規(guī)司 中國教育報刊社合辦

案件回顧

王某系某小學(xué)四年級學(xué)生，課間在教室走廊奔跑嬉鬧時不慎摔倒，導(dǎo)致牙齒掉落，產(chǎn)生治療費用若干。為避免出現(xiàn)課間活動引發(fā)的類似安全事件，該學(xué)校明確要求學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間，除如廁、接水外，課間禁止到教室外活動。部分家長認為學(xué)校的這一要求違反國家有關(guān)規(guī)定，并向當(dāng)?shù)亟逃姓块T投訴。當(dāng)?shù)亟逃姓块T經(jīng)查實后，認為學(xué)校這一做法違反了《未成年人學(xué)校保護規(guī)定》第八條中關(guān)于“不得對學(xué)生在課間及其他非教學(xué)時間的正當(dāng)交流、游戲、出教室活動等言行自由設(shè)置不必要的約束”相關(guān)規(guī)定，責(zé)令該學(xué)校取消對學(xué)生課間活動的相關(guān)限制。

專家釋法

曹俊金

上海政法學(xué)院副教授 

實踐中，有的中小學(xué)校出于安全和便于管理的需要，取消學(xué)生正常的課外活動，甚至禁止學(xué)生課間出教室活動。雖然這類限制措施的出發(fā)點是保護學(xué)生安全、避免傷害事故以及由此引發(fā)的糾紛，但這種簡單化、“一刀切”的做法，不符合孩子活潑好動的天性，不利于孩子的身心健康和全面發(fā)展，違背了教育的規(guī)律，而且涉嫌侵犯學(xué)生的合法權(quán)益。

2021年6月，教育部發(fā)布《未成年人學(xué)校保護規(guī)定》（教育部令第50號），明確要求學(xué)校不得設(shè)置侵犯學(xué)生人身自由的管理措施，不得對學(xué)生在課間及其他非教學(xué)時間的正當(dāng)交流、游戲、出教室活動等言行自由設(shè)置不必要的約束。該規(guī)定在《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》等相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，首次在部門規(guī)章中對不合理限制學(xué)生非教學(xué)時間言行自由的管理措施作出禁止性規(guī)定。對此規(guī)定，可以從3個方面進行理解。

第一，學(xué)校對學(xué)生采取管理措施應(yīng)具有合法性。未成年學(xué)生在校學(xué)習(xí)、生活期間，學(xué)?？梢圆扇《喾N管理措施對學(xué)生進行教育和管理，還可以依法進行教育懲戒。但是，學(xué)校采取各類管理措施，應(yīng)當(dāng)以合法為前提。若采用毀壞財物、罰款、關(guān)禁閉等方式對學(xué)生進行教育管理，將會侵犯學(xué)生的人身自由、財產(chǎn)權(quán)、健康權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利，也超出了合法管理的范疇，需要嚴格禁止。

第二，學(xué)校對學(xué)生采取管理措施應(yīng)具有合理性。學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年人身心健康發(fā)展的規(guī)律和特點，對學(xué)生采取合理的、必要的管理措施。至于何為“合理的管理措施”，可以結(jié)合未成年人的年齡和身心發(fā)展需求、學(xué)校教學(xué)管理需要、學(xué)校安全狀況以及其他具體實際情況予以確定。例如，出于保護學(xué)生安全的需要，在惡劣天氣條件下要求學(xué)生不得出教室活動，就屬于必要的約束。本案中，學(xué)校一律禁止學(xué)生課間到教室外活動就是明顯超出合理范圍的舉措。

第三，學(xué)校對學(xué)生采取管理措施應(yīng)具有教育性。學(xué)校是育人的場所，在校的每個環(huán)節(jié)都具有教育意義。學(xué)生不僅在課堂上接受教育，同時也在非教學(xué)時間與其他同學(xué)的交流活動中逐漸成長。學(xué)校管理措施本身也是潛移默化的教育過程。例如，學(xué)校可以組織學(xué)生就管理措施設(shè)置的必要性、可行性等進行討論，既能讓孩子們理解管理措施的設(shè)置初衷，也能讓孩子們提升安全意識。學(xué)校在出臺管理措施前，適當(dāng)征求學(xué)生的意見，可以提升學(xué)生參與學(xué)校民主管理的意識和能力。

保障學(xué)生在非教學(xué)時間內(nèi)的言行自由和活動自由，是推進依法治校的需要，更是統(tǒng)籌未成年學(xué)生身體素質(zhì)、學(xué)習(xí)效果、運動能力等平衡協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。學(xué)校在對學(xué)生設(shè)定言行限制相關(guān)的管理措施時，應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注以下幾個方面。

一是尊重和保護學(xué)生的人格尊嚴。教育法規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)履行維護受教育者合法權(quán)益的義務(wù)。義務(wù)教育法規(guī)定，教師應(yīng)當(dāng)尊重學(xué)生的人格，不得歧視學(xué)生，不得侵犯學(xué)生合法權(quán)益。學(xué)校制定校紀校規(guī)，對學(xué)生言行進行約束，首先要做到尊重和保護學(xué)生的人格尊嚴與合法權(quán)益。實踐中，可以邀請法治副校長、法律顧問對學(xué)生人身自由管理措施的合法性進行審核，還可以征求學(xué)生及家長的意見。同時，要切實提升教育服務(wù)理念，一切從有利于學(xué)生全面發(fā)展和維護其合法權(quán)益的角度出發(fā)，制定合理的管理措施，妥善處理好學(xué)生人格尊嚴、合法權(quán)益保護與學(xué)校安全責(zé)任之間的平衡。

二是遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律和特點。未成年學(xué)生仍然處于身體、心理、認知的快速發(fā)展階段，調(diào)皮、活潑、好動是學(xué)生的天性，適當(dāng)?shù)男菹?、娛樂、運動有利于學(xué)生的健康成長。學(xué)校在合理安排未成年學(xué)生的學(xué)習(xí)和休息時間的同時，也要充分保障其課間娛樂、運動和交流的機會?？紤]到不同年齡階段的未成年學(xué)生在安全意識、運動能力、認知能力和安全防范能力等方面存在差異，學(xué)?？梢越Y(jié)合實際，對不同階段的學(xué)生群體適用與其年齡段相適應(yīng)的管理措施，兼顧學(xué)生身心發(fā)展特點與安全防范需求。

三是注重風(fēng)險防控和安全教育。學(xué)校要通過完善安全風(fēng)險防控體系、健全安全風(fēng)險制度、提高設(shè)施設(shè)備安全性等消除校園安全風(fēng)險因素，預(yù)防校園安全事故。例如，加強對校園內(nèi)體育設(shè)施器材的安全隱患排查和安全管理，及時檢修或更換腐蝕、生銹、損壞的體育設(shè)施設(shè)備，通過防撞設(shè)計、軟包等降低學(xué)生課間活動的安全風(fēng)險隱患。要積極借助政府部門、社會力量、專業(yè)組織，構(gòu)建學(xué)校安全風(fēng)險管理體系，探索學(xué)校安全綜合險等校園風(fēng)險分擔(dān)機制。要加強學(xué)生安全教育，通過組織法治副校長、法官、檢察官等專業(yè)人員進校園開展案例教學(xué)等“請進來”的方式，或者到法治實踐部門、法治教育實踐基地開展實踐教育等“走出去”的方式，提高教育的實踐性、實效性，不斷提升學(xué)生安全意識和安全風(fēng)險防范能力。

少年兒童是祖國的未來、民族的希望。運動和陽光是孩子們茁壯成長的養(yǎng)分。學(xué)校要持續(xù)深化依法治校工作，依法、合理設(shè)置對學(xué)生人身自由和非教學(xué)時間言行自由相關(guān)的管理措施，推動將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，保障學(xué)生在安全的校園中自由、快樂地成長。

《中國教育報》2024年01月17日第5版