張?jiān)伱反恚簩氋F的教師編制資源用在刀刃上

中國(guó)教師報(bào)-中國(guó)教育新聞網(wǎng)訊（記者 馮永亮）“教師是教育發(fā)展的第一資源和關(guān)鍵因素，中小學(xué)教師是我國(guó)基礎(chǔ)教育的主要力量，教職工編制管理是事業(yè)單位編制管理的重要內(nèi)容，更是穩(wěn)定教師隊(duì)伍的重要保障?！痹谌珖?guó)人大代表、浙江省寧波市鎮(zhèn)海中學(xué)黨委書(shū)記張?jiān)伱房磥?lái)，著力構(gòu)建與基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的中小學(xué)教職工編制管理長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

但張?jiān)伱吩谧咴L調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前教師編制剛性需求與總量嚴(yán)控之間的階段性矛盾突出。

“以寧波市為例，2022年全市公辦中小學(xué)學(xué)生已從2012年的64.7萬(wàn)余人增至81.3萬(wàn)余人，但全市事業(yè)編制總量至今未做調(diào)整?！睆?jiān)伱分赋觯鞘腥丝诰奂潭炔粩嗵岣?，中心城區(qū)學(xué)齡兒童不斷增長(zhǎng)，但受限于編制資源的剛性約束，公辦教師的配備仍然無(wú)法與生源增長(zhǎng)速度相匹配，這給城區(qū)基礎(chǔ)教育尤其義務(wù)教育學(xué)校的規(guī)劃、布局和建設(shè)帶來(lái)了巨大壓力。

同時(shí)，教育領(lǐng)域各項(xiàng)改革對(duì)教師人員編制配置提出新的需求。各地先后出臺(tái)深化教育改革和教育評(píng)價(jià)綜合改革有關(guān)舉措，通過(guò)實(shí)行選課走班制、開(kāi)展小班化教學(xué)、個(gè)性化教學(xué)等方式持續(xù)探索創(chuàng)新學(xué)教模式；各地深入開(kāi)展“雙減”工作，全面推出校內(nèi)課后服務(wù)，教師工作時(shí)間、工作強(qiáng)度進(jìn)一步增大；各地全面推進(jìn)規(guī)范民辦義務(wù)教育專(zhuān)項(xiàng)工作，公辦義務(wù)教育在校生進(jìn)一步增長(zhǎng)等都凸顯了教師編制緊張的窘境。

“雖然各地教育和編制部門(mén)通過(guò)增編、騰編、挖潛等途徑優(yōu)化教師資源配置，緩解編制緊張問(wèn)題，但我國(guó)基礎(chǔ)教育尤其義務(wù)教育實(shí)施的是以縣（市、區(qū)）為主體的管理機(jī)制，僅靠縣（市、區(qū)）甚至地市、省級(jí)區(qū)域內(nèi)調(diào)劑，難以解決教師階段性嚴(yán)重缺編問(wèn)題?！睆?jiān)伱氛J(rèn)為，要打破這種格局，必須進(jìn)一步加強(qiáng)教師資源統(tǒng)籌，建立健全師資調(diào)動(dòng)調(diào)配機(jī)制，以全國(guó)范圍跨區(qū)域統(tǒng)籌事業(yè)編制破解教師缺編難題。

為此，張?jiān)伱诽岢隽艘韵陆ㄗh：

建議中央相關(guān)部門(mén)將中小學(xué)、基層公共衛(wèi)生等重點(diǎn)民生領(lǐng)域的事業(yè)編制進(jìn)行單列，允許各地可直接按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備，增量部分不再計(jì)入編制總量控制范圍，并實(shí)行專(zhuān)編專(zhuān)用、動(dòng)態(tài)調(diào)整；也可探索建立中小學(xué)教師編制員額管理長(zhǎng)效機(jī)制，允許各地參照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算中小學(xué)人員編制控制數(shù)，報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)備案同意后實(shí)施，不納入事業(yè)編制總量，與事業(yè)編制實(shí)行分庫(kù)管理。

通過(guò)數(shù)智管理提升中小學(xué)教師編制管理效能。將中小學(xué)教師編制管理整體納入機(jī)構(gòu)編制數(shù)字化平臺(tái)，從機(jī)構(gòu)職能配置、人員編制管理、分析研判、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、績(jī)效考評(píng)等多維度深入優(yōu)化中小學(xué)教師編制管理體制機(jī)制，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)中小學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)置量化展示、權(quán)責(zé)清單清晰呈現(xiàn)、人員數(shù)據(jù)一目了然、編制調(diào)配動(dòng)態(tài)統(tǒng)籌、效能評(píng)估有據(jù)可依、閉環(huán)監(jiān)管全程可溯，不斷提升中小學(xué)教師編制的整體管理效能。

啟動(dòng)實(shí)施教師編制跨區(qū)域調(diào)配。建議以省或市為單位，加快研究教師事業(yè)編制跨區(qū)域調(diào)劑辦法，建立各縣（市、區(qū)）義務(wù)教育任務(wù)分擔(dān)機(jī)制，并根據(jù)學(xué)生流動(dòng)和義務(wù)教育任務(wù)分擔(dān)情況，動(dòng)態(tài)調(diào)劑各縣（市、區(qū)）教師編制，確保中小學(xué)教師編制能根據(jù)實(shí)際情況在不同區(qū)域的不同學(xué)段、學(xué)校和城鄉(xiāng)之間動(dòng)態(tài)調(diào)整、合理配置，以保障基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展所需。

充分挖掘潛力，統(tǒng)籌構(gòu)建編制周轉(zhuǎn)機(jī)制。打破層級(jí)、區(qū)域壁壘，通過(guò)建立中小學(xué)教師“周轉(zhuǎn)池”作為教師編制的中轉(zhuǎn)站，為因教師生育等原因造成較長(zhǎng)時(shí)間缺口的學(xué)校提供相對(duì)穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的編制補(bǔ)給。同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范教師編制管理，嚴(yán)禁擠占、挪用教師編制以及混編混崗、長(zhǎng)期借調(diào)等現(xiàn)象，確保將寶貴的教師編制資源真正用在刀刃上。

持續(xù)強(qiáng)化效益評(píng)估監(jiān)管機(jī)制。積極搭建中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評(píng)估平臺(tái)，建立多部門(mén)協(xié)同的信息數(shù)據(jù)質(zhì)量聯(lián)合閉環(huán)管理控制機(jī)制，構(gòu)建信息檢視、量化評(píng)價(jià)、歸集證據(jù)、問(wèn)卷調(diào)查、訪談?dòng)涗浀冗\(yùn)用場(chǎng)景，確保各地機(jī)構(gòu)編制、職能配置、人員配備、運(yùn)行情況、權(quán)責(zé)清單等信息數(shù)據(jù)真實(shí)可信，為編制調(diào)整方案的制訂、研判和監(jiān)管提供可靠依據(jù)。