積極貫徹高質(zhì)量發(fā)展新方略新舉措

　　要以國家戰(zhàn)略需求和社會經(jīng)濟發(fā)展為導向，實行自主知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢理論和戰(zhàn)略，錨定前沿領(lǐng)域，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)難題，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力增添持久新動能

　　高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，是新時代的硬道理。習近平總書記指出：“當前，推動高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題依然是發(fā)展不平衡不充分。”目前，我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機遇期、新的戰(zhàn)略要求、新的戰(zhàn)略環(huán)境，需要針對推動高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題，按照黨的二十大和二十屆三中全會作出的一系列重大部署進一步全面深化改革，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　發(fā)展高科技為標志的新質(zhì)生產(chǎn)力

　　新質(zhì)生產(chǎn)力是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)基礎和關(guān)鍵路徑。習近平總書記在參加十四屆全國人大三次會議江蘇代表團審議時指出，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本路徑；在4月1日出版的第7期《求是》發(fā)表重要文章《朝著建成科技強國的宏偉目標奮勇前進》強調(diào)：“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、保障高水平安全。”這些重要論述表明，要把握好推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，大力發(fā)展以高科技為標志的新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　近年來，我國創(chuàng)新活力持續(xù)激發(fā)，新舊動能轉(zhuǎn)換加快，在全球創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈中的地位不斷提升。但我國新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展仍任重道遠。比如，“從0到1”的重大原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新高質(zhì)量科技供給有待增加，科技成果轉(zhuǎn)化率與發(fā)達國家相比仍有一定距離，束縛創(chuàng)新的思想觀念和體制機制障礙需進一步破除等。

　　大力推進自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新。要以國家戰(zhàn)略需求和社會經(jīng)濟發(fā)展為導向，避免陷入西方比較優(yōu)勢的理論陷阱，實行自主知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢理論和戰(zhàn)略，錨定前沿領(lǐng)域，針對“卡脖子”技術(shù)問題，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)難題，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力增添持久新動能。

　　以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級，加速優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴容和技術(shù)迭代，培育新一代信息技術(shù)、新材料、低空經(jīng)濟等先進制造業(yè)集群，重點推進未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康六大方向產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成以先進高端制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。深化人才發(fā)展體制機制、科技成果轉(zhuǎn)化機制和科技金融體制改革，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，引導企業(yè)與高校、科研機構(gòu)密切合作，構(gòu)建科技成果高效轉(zhuǎn)化服務體系，讓創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈無縫對接，解決阻礙城鄉(xiāng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應的生產(chǎn)關(guān)系，為高質(zhì)量發(fā)展蓄勢賦能。

　　加快高暢通的國內(nèi)大循環(huán)為主體的雙循環(huán)

　　我國現(xiàn)階段高質(zhì)量發(fā)展所面臨的內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，14億多人口整體邁進現(xiàn)代化，復雜性和艱巨性前所未有，必須把發(fā)展的主導權(quán)牢牢掌握在自己手中。習近平總書記強調(diào)：“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是立足實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的戰(zhàn)略決策，是把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略部署?！边@一重要論述表明，只有加快構(gòu)建高暢通的、以國內(nèi)大循環(huán)為主體的國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，才能增強發(fā)展的安全性穩(wěn)定性，夯實高質(zhì)量發(fā)展根基。我國是世界第二大經(jīng)濟體，有全球第二大消費市場，是唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性良好，形成高暢通的、以國內(nèi)大循環(huán)為主體的雙循環(huán)發(fā)展格局具備堅實基礎。面對國內(nèi)外環(huán)境變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，必須進一步把發(fā)展立足點放在國內(nèi)，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的局面。

　　深化體制機制改革，暢通國內(nèi)大循環(huán)。突出抓好全國統(tǒng)一大市場建設，破除地方保護和行政性壟斷，完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度，促進商品、要素自由流動和市場化配置，激發(fā)市場主體活力，打通制約我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢發(fā)揮的卡點堵點。

　　在更高水平供需動態(tài)平衡中增強國內(nèi)循環(huán)內(nèi)生動力和穩(wěn)定性。要堅持全方位擴大國內(nèi)需求，大力提振消費，使內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟增長的主動力和穩(wěn)定錨。同時，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務滿足人民群眾日益增長且不斷細分的消費需求。

　　在增強國際話語權(quán)中提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。強化我國超大規(guī)模市場形成的強大生產(chǎn)和消費能力，進一步增強對全球商品和要素資源的強大吸引力。同時，破除美國科技、關(guān)稅等霸權(quán)霸凌霸道的經(jīng)貿(mào)壁壘，加大技術(shù)密集型產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的多樣化出口力度，推動我國產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈中高端攀升，在不斷提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平的同時，著力重塑全球經(jīng)濟大循環(huán)，增強我國參與國際循環(huán)的自主可控能力，確保國民經(jīng)濟循環(huán)暢通。

　　建設高水平社會主義市場經(jīng)濟體制

　　黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障?！睒?gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要處理好政府與市場關(guān)系，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，既“放得活”又“管得住”，為推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長提供動力來源，不斷夯實強國建設的物質(zhì)基礎。

　　堅持和落實社會主義基本經(jīng)濟制度，塑造各類高水平經(jīng)營主體。做強做優(yōu)做大公有資本和公有企業(yè)，充分發(fā)揮公有制主體的自身優(yōu)勢和引領(lǐng)帶動作用，突出培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷強化戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務等功能，高水平實現(xiàn)經(jīng)濟屬性、政治屬性與社會屬性的有機統(tǒng)一。同時，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，依法加強對資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長，重點支持和引導中小微民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

　　深化要素市場化改革，加快建設高標準市場體系。完善要素市場制度和規(guī)則，打破勞動力、資本等傳統(tǒng)要素跨區(qū)域流動政策障礙，促進數(shù)據(jù)、知識產(chǎn)權(quán)等新型優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素暢通流動，實現(xiàn)各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。同時，在充分發(fā)揮市場在一般經(jīng)濟資源配置中的決定性作用的基礎上，國家要發(fā)揮好監(jiān)管和規(guī)范作用，破除不合理壟斷和不規(guī)范不公平競爭帶來的體制機制障礙，促進市場經(jīng)濟的良性、健康和可持續(xù)發(fā)展。

　　發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制的獨特優(yōu)勢，健全高協(xié)同的國家宏觀中觀微觀經(jīng)濟治理體系。加強黨對經(jīng)濟工作的全面領(lǐng)導，完善國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進財稅、金融、財富占有和收入分配等重點領(lǐng)域改革，健全就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、分配、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力機制，構(gòu)建高效宏觀經(jīng)濟政策供給體系，共同推動實現(xiàn)國計民生全局的經(jīng)濟治理系統(tǒng)目標。

　　推進高水平對外開放

　　開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識?！稕Q定》指出，“堅持以開放促改革”，“建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制”。中央經(jīng)濟工作會議將“擴大高水平對外開放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資”作為今年重點任務之一。面對世界之變、時代之變、歷史之變，要通過高水平對外開放推動高質(zhì)量發(fā)展，在激烈的國際競爭中贏得主動、優(yōu)勢和未來。

　　有序擴大自主開放。以我為主，立足我國現(xiàn)代化建設需要、兼顧與世界各國的經(jīng)濟聯(lián)系和合作需要，結(jié)合不同行業(yè)和領(lǐng)域特點，自主選擇開放領(lǐng)域、范圍、節(jié)奏、層次和規(guī)則，實行單邊開放、對等開放與優(yōu)惠開放相結(jié)合。對最不發(fā)達國家實施貿(mào)易零關(guān)稅待遇、單方面免簽入境等優(yōu)惠政策，幫助發(fā)展中國家提升經(jīng)貿(mào)合作水平，更好融入多邊貿(mào)易體制。

　　穩(wěn)步擴大制度型開放。在我國具有明顯比較優(yōu)勢的領(lǐng)域，充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港、各類開發(fā)區(qū)和保稅區(qū)等開放平臺的先行先試作用，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，開展經(jīng)貿(mào)規(guī)則創(chuàng)新試驗，推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。

　　深化外商投資，促進體制機制改革。根據(jù)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要，擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，合理縮減外資準入負面清單，持續(xù)引導外資投向，加大外商投資知識產(chǎn)權(quán)保護力度，依法保護外商投資權(quán)益，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

　　優(yōu)化區(qū)域開放布局。進一步鞏固東部沿海地區(qū)開放先導地位，持續(xù)釋放中西部和東北地區(qū)對外開放潛力，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟、功能形態(tài)多樣的全面開放新格局。同時，有序推進人民幣國際化，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高在全球治理體系中的規(guī)則話語權(quán)和影響力。

　　在高水平對外開放和對等反制中更好地維護國家經(jīng)濟安全。增強對外開放的風險監(jiān)管能力和防控能力，堅決反對利用經(jīng)濟脅迫、霸道霸凌侵犯損害他國正當權(quán)益的行為。加大對外商投資安全、反壟斷等審查力度，對等反制外國對華不合理的制裁和加稅，確保主糧、種業(yè)、資源、能源等安全。

　　（程恩富系中國社會科學院學部委員、世界政治經(jīng)濟學學會會長，紀建強系國防科技大學軍政基礎教育學院副教授）

《中國教育報》2025年04月10日 第05版