高等教育變革的國(guó)際趨向

　　當(dāng)前世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，高等教育承載著科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)的重要功能，在回應(yīng)全球挑戰(zhàn)、破解時(shí)代難題、推進(jìn)人類發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用，因而成為世界主要國(guó)家增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵領(lǐng)域。不少國(guó)家推動(dòng)本國(guó)高等教育變革，培育未來(lái)社會(huì)發(fā)展所需的人才，以提升國(guó)家綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　強(qiáng)化人才培養(yǎng)布局

　　服務(wù)國(guó)家自身發(fā)展

　　在人才競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈的今天，不斷提升人力資本水平是高等教育發(fā)展的重要任務(wù)。對(duì)此，不僅要考慮勞動(dòng)力人口的高等教育受教育規(guī)模，還需要培養(yǎng)更多能夠活躍于國(guó)際社會(huì)的全球性人才。

　　2024年2月，澳大利亞政府發(fā)布《澳大利亞大學(xué)協(xié)議最終報(bào)告》，試圖為高等教育部門制定長(zhǎng)期改革計(jì)劃，以滿足澳大利亞未來(lái)的技能需求。該協(xié)議提出，到2050年將澳大利亞勞動(dòng)力人口的高等教育受教育率由當(dāng)前的60%提高到80%以上，將25至34歲接受大學(xué)教育的人口比例由45%提高到55%。

　　2024年6月，德國(guó)教育部長(zhǎng)會(huì)議批準(zhǔn)了新的大學(xué)國(guó)際化戰(zhàn)略，旨在通過(guò)發(fā)揮大學(xué)作為國(guó)際流動(dòng)的引擎作用、完善相關(guān)法律和結(jié)構(gòu)框架、加強(qiáng)歐洲高等教育區(qū)內(nèi)部以及與“全球南方”民主國(guó)家的密切合作、利用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)國(guó)際教育交流和合作，提高2024—2034年德國(guó)大學(xué)應(yīng)對(duì)新技術(shù)變革、政治發(fā)展不穩(wěn)定和日益增加的全球風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　為培養(yǎng)活躍于國(guó)際社會(huì)的全球性人才和強(qiáng)化大學(xué)教育的全球影響力，日本文部科學(xué)省自2011年開始實(shí)施和充實(shí)“大學(xué)的世界展開力強(qiáng)化事業(yè)”戰(zhàn)略。截至目前，“大學(xué)的世界展開力強(qiáng)化事業(yè)”戰(zhàn)略共立項(xiàng)197件，與中國(guó)、韓國(guó)、美國(guó)、俄羅斯等國(guó)家的高校保持合作，意圖構(gòu)建全球協(xié)作型高等教育網(wǎng)絡(luò)，以實(shí)現(xiàn)全球性人才培養(yǎng)和科研攻關(guān)。

　　推動(dòng)發(fā)展模式變革

　　提高大學(xué)研究能力

　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化、數(shù)字化和新一輪科技革命的推進(jìn)，社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了“跳躍式”變化。傳統(tǒng)的高等教育發(fā)展模式無(wú)法滿足當(dāng)下和未來(lái)社會(huì)的發(fā)展，因而越來(lái)越多的國(guó)家制定推動(dòng)大學(xué)發(fā)展模式變革計(jì)劃，期望以此為大學(xué)自身和社會(huì)發(fā)展注入新的“活水”。

　　為打破當(dāng)前學(xué)科間、大學(xué)與區(qū)域以及產(chǎn)業(yè)、國(guó)內(nèi)外等的壁壘，韓國(guó)政府于2023年初推出“地方全球大學(xué)”建設(shè)項(xiàng)目，構(gòu)建大學(xué)、地方自治團(tuán)體與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)之間的合作伙伴關(guān)系，探索大學(xué)與地方相輔相成的共同發(fā)展模式。

　　在此之前，日本內(nèi)閣為推動(dòng)大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展，建立了“國(guó)際卓越研究大學(xué)”制度，以10兆日元基金收益為5至7所大學(xué)提供資金，支持其探索突破以人才培養(yǎng)和知識(shí)創(chuàng)新為核心功能的傳統(tǒng)一流大學(xué)發(fā)展模式，并要求指定大學(xué)實(shí)現(xiàn)支援資金3%的增長(zhǎng)，以實(shí)現(xiàn)“人、財(cái)、知”的良性循環(huán)，試圖將其建設(shè)成為世界教育研究中心。至今，只有東北大學(xué)成功獲得日本文部科學(xué)省指定，成為日本首個(gè)“國(guó)際卓越研究大學(xué)”，并獲得100億日元資金支持，第一期未入選的東京大學(xué)等高校則重新提交申請(qǐng)。

　　同樣苦于大學(xué)發(fā)展資金問題的印度政府以美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)為藍(lán)本，于2023年8月立法設(shè)立了國(guó)家研究基金會(huì)，并計(jì)劃在2023—2028年間投入5000億盧比，希望通過(guò)提供研究補(bǔ)助金和完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升印度大學(xué)和學(xué)院的研究能力，加快量子計(jì)算機(jī)等領(lǐng)域的研究進(jìn)度。

　　聚焦培養(yǎng)主體協(xié)同

　　彌補(bǔ)產(chǎn)學(xué)合作割裂

　　新一輪產(chǎn)業(yè)革命的到來(lái)，對(duì)高等教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量提出了更高的要求。這促使人才培養(yǎng)主體變得更加多元，即社會(huì)其他組織和機(jī)構(gòu)成為培養(yǎng)主體，并與高等教育機(jī)構(gòu)合作共育人才。

　　2023年，美國(guó)政府通過(guò)商務(wù)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理局宣布在全美認(rèn)定31個(gè)區(qū)域創(chuàng)新和技術(shù)中心，旨在發(fā)展私營(yíng)行業(yè)、州和地方政府、高等教育機(jī)構(gòu)、工會(huì)、社區(qū)和非營(yíng)利組織集群，專注于加速美國(guó)的創(chuàng)新和技術(shù)部署，涵蓋半導(dǎo)體、清潔能源、關(guān)鍵礦產(chǎn)、生物技術(shù)、精準(zhǔn)醫(yī)療、人工智能和量子計(jì)算等領(lǐng)域。

　　同年，澳大利亞政府推出產(chǎn)業(yè)博士項(xiàng)目，計(jì)劃在10年內(nèi)資助1800個(gè)博士學(xué)位，旨在培養(yǎng)精通產(chǎn)學(xué)研合作的人才，推動(dòng)大學(xué)最新研究成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。項(xiàng)目包括兩類課程：第一類為產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)博士學(xué)位課程，此課程面向優(yōu)秀的博士候選人，開展由大學(xué)與產(chǎn)業(yè)界共同設(shè)計(jì)的研究項(xiàng)目，并有機(jī)會(huì)深入產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，參加為期12周的培訓(xùn)計(jì)劃；第二類為產(chǎn)業(yè)研究人員博士學(xué)位課程，適用于由雇主支持、與大學(xué)合作開展博士項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)專業(yè)人士，同時(shí)為他們保留工作崗位和薪酬福利。

　　歐盟于2018年在“伊拉斯謨+”計(jì)劃下啟動(dòng)了“歐洲大學(xué)行動(dòng)”項(xiàng)目，旨在推動(dòng)歐洲各地高等院校之間建立聯(lián)盟。截至2024年7月，共有64個(gè)歐洲大學(xué)聯(lián)盟獲得資助，涉及35個(gè)國(guó)家的560多所各類高等教育機(jī)構(gòu)，博洛尼亞進(jìn)程（歐洲高等教育改革計(jì)劃）國(guó)家的非政府組織、企業(yè)、城市、地方和區(qū)域當(dāng)局以及其他高等教育機(jī)構(gòu)的近2200個(gè)相關(guān)合作伙伴。

　　注重戰(zhàn)略人才培養(yǎng)

　　搶占科技競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

　　近年來(lái)，圍繞人工智能、半導(dǎo)體、量子計(jì)算、清潔能源、生物技術(shù)、關(guān)鍵礦產(chǎn)、精準(zhǔn)醫(yī)療等關(guān)鍵領(lǐng)域，世界主要國(guó)家紛紛加強(qiáng)科技創(chuàng)新部署，并推進(jìn)相關(guān)人才培養(yǎng)。

　　2022年，美國(guó)國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)發(fā)布的《量子信息科學(xué)和技術(shù)勞動(dòng)力發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃》提出，為培養(yǎng)量子信息科技人才，需加強(qiáng)美國(guó)政府機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)協(xié)會(huì)、非營(yíng)利組織、行業(yè)和國(guó)際合作伙伴之間的協(xié)調(diào)，并提出了一些政策建議，包括：從短期和長(zhǎng)期角度出發(fā)，發(fā)展并保持對(duì)量子科技生態(tài)系統(tǒng)中勞動(dòng)力需求的理解；通過(guò)公共宣傳和教育向受眾廣泛介紹量子科技；縮小學(xué)習(xí)者在接受量子科技專業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)方面的差距；使量子科技和相關(guān)領(lǐng)域的職業(yè)更容易獲得；等等。

　　2023年，英國(guó)改組內(nèi)閣后，從原“商業(yè)、能源和工業(yè)戰(zhàn)略部”拆分出“科學(xué)、創(chuàng)新和技術(shù)部”，專門負(fù)責(zé)促進(jìn)科研和科技發(fā)展等。該部門發(fā)布的《英國(guó)科學(xué)技術(shù)框架》提出，加強(qiáng)人工智能、工程生物學(xué)、未來(lái)電信、半導(dǎo)體、量子技術(shù)等5項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展，目標(biāo)是到2030年成為科學(xué)技術(shù)大國(guó)，其中人才和技能發(fā)展被視作重要支撐。該文件提出，到2030年創(chuàng)建一個(gè)便捷的技能系統(tǒng)，打造科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）領(lǐng)域世界一流的勞動(dòng)力隊(duì)伍；招聘并留住STEM相關(guān)科目的高素質(zhì)教師；擴(kuò)大參與STEM的機(jī)會(huì)，并確?？萍紕趧?dòng)力隊(duì)伍構(gòu)成人員多元化；在吸引國(guó)際人才到英國(guó)方面形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；讓人們?cè)谌松鱾€(gè)階段都有機(jī)會(huì)接受技能培訓(xùn)，以應(yīng)對(duì)不斷變化的社會(huì)發(fā)展需求。

　　保障教育參與機(jī)會(huì)

　　夯實(shí)國(guó)家人力資本

　　在高等教育大眾化進(jìn)程中，不少學(xué)生因經(jīng)濟(jì)等問題無(wú)法進(jìn)入高等教育系統(tǒng)，導(dǎo)致教育差距擴(kuò)大，而這也會(huì)削弱國(guó)家人才發(fā)展基礎(chǔ)。因此，高等教育的改革和發(fā)展，需要優(yōu)先保障弱勢(shì)背景學(xué)生獲得公平的發(fā)展機(jī)會(huì)。

　　澳大利亞政府提出，2025—2029年將額外增加3.5億澳元的聯(lián)邦補(bǔ)助計(jì)劃資金，用于提供免費(fèi)的大學(xué)預(yù)備課程，并重點(diǎn)關(guān)注弱勢(shì)背景學(xué)生。同時(shí)，澳大利亞政府表示，為幫助偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生遠(yuǎn)程接受高等教育，將創(chuàng)建覆蓋各個(gè)州和領(lǐng)地的區(qū)域大學(xué)學(xué)習(xí)中心，目前已有46個(gè)中心在建設(shè)中。

　　日本政府從2020年4月開始實(shí)施基于家庭收入為學(xué)生提供補(bǔ)助獎(jiǎng)學(xué)金和減免學(xué)費(fèi)的制度。如為家庭年收入270萬(wàn)日元以下的學(xué)生提供最高91萬(wàn)日元的補(bǔ)助獎(jiǎng)學(xué)金，減免70萬(wàn)日元學(xué)費(fèi)，家庭年收入在270萬(wàn)日元至300萬(wàn)日元、300萬(wàn)日元至380萬(wàn)日元區(qū)間的學(xué)生也可以獲得相應(yīng)的補(bǔ)助獎(jiǎng)學(xué)金和學(xué)費(fèi)減免額度。日本政府表示，2024年將其適用范圍擴(kuò)展至家庭收入600萬(wàn)日元以下的多孩家庭學(xué)生，減免私立理工農(nóng)類高等教育機(jī)構(gòu)在讀學(xué)生學(xué)費(fèi)，并從2025年開始免除多孩家庭學(xué)生學(xué)費(fèi)等。

　　新加坡提出，從2023學(xué)年起，教育部將提高在高等教育機(jī)構(gòu)就讀的符合條件學(xué)生的助學(xué)金數(shù)額，來(lái)自低收入家庭的學(xué)生助學(xué)金數(shù)額獲得最大增幅。隨著助學(xué)金的增加，來(lái)自低收入家庭、符合最高助學(xué)金等級(jí)的全日制新加坡?？粕色@得相當(dāng)于其補(bǔ)貼學(xué)費(fèi)95%的助學(xué)金，而來(lái)自低收入家庭、符合最高助學(xué)金等級(jí)的全日制新加坡本科生（不包括醫(yī)學(xué)和牙科課程的學(xué)生）將獲得相當(dāng)于其補(bǔ)貼學(xué)費(fèi)75%的助學(xué)金。

　?。ㄗ髡叻謩e系中國(guó)教育科學(xué)研究院比較教育研究所助理研究員、副研究員，本文系該院2023年基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目“日本全球高等教育合作網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的路徑與啟示”[GYD2023004］成果）

《中國(guó)教育報(bào)》2024年09月05日 第09版