統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革

■深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神專論·教育篇

黨的二十屆三中全會(huì)高度評(píng)價(jià)了新時(shí)代以來全面深化改革的成功實(shí)踐和偉大成就，審議通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），指出當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出了重大戰(zhàn)略部署，是我們黨歷史上又一重要綱領(lǐng)性文獻(xiàn)?！稕Q定》對(duì)“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制”作出部署，要求“深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，健全新型舉國(guó)體制，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能”，將教育、科技、人才工作擺在更加突出位置。這與黨的二十大精神一脈相承，又結(jié)合新階段新形勢(shì)進(jìn)行了創(chuàng)新發(fā)展，成為加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。

教育、科技、人才是中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐

《決定》提出的“教育、科技、人才是中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”重要論斷，是黨的二十屆三中全會(huì)圍繞進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的主題，對(duì)黨的二十大報(bào)告提出的“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”重要表述的深化發(fā)展，深刻揭示了深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革的重要作用，對(duì)于以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)教育、科技、人才問題的認(rèn)識(shí)，始終處于不斷深化發(fā)展的過程中。在黨的十九大和更早的黨代會(huì)報(bào)告中，教育、科技、人才都是放在不同部分論述的。黨的二十大報(bào)告首次把教育、科技、人才進(jìn)行統(tǒng)籌安排、一體部署，并且單獨(dú)列章闡述，具有深遠(yuǎn)影響。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“教育、科技、人才是中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”，進(jìn)一步凸顯了教育、科技、人才工作的重要地位和作用。

科技創(chuàng)新靠人才，人才培養(yǎng)靠教育。黨的十九大報(bào)告提出建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，教育在國(guó)家發(fā)展中的地位提升有目共睹。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)”，“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”。教育的重要地位和作用正隨著全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)推進(jìn)變得愈發(fā)重要，教育的發(fā)展思路也變得愈發(fā)清晰。

值得注意的是，《決定》將“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制”放在“健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制”之后進(jìn)行闡述，在內(nèi)容安排上置于突出位置，也是對(duì)黨的二十大報(bào)告將教育、科技、人才部分置于“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”章節(jié)之后的一個(gè)延續(xù)，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)教育、科技、人才工作的高度重視。

《決定》強(qiáng)調(diào)：“必須深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，健全新型舉國(guó)體制，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能?！苯逃萍既瞬朋w制機(jī)制一體改革在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中具有關(guān)鍵作用。高質(zhì)量發(fā)展不僅體現(xiàn)在量的合理增長(zhǎng)上，更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量、效率和可持續(xù)性，由此更加依賴創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更加需要統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革?！稕Q定》對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革進(jìn)行了全面闡述和戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了黨中央對(duì)構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制的系統(tǒng)思考和前瞻布局。

統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，健全新型舉國(guó)體制，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能

《決定》將“深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革”與“健全新型舉國(guó)體制，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能”聯(lián)系在一起進(jìn)行部署，這是別有深意的。

新中國(guó)成立75年來，舉國(guó)體制是黨領(lǐng)導(dǎo)開展社會(huì)主義建設(shè)的重要方法之一，是我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)所在。舉國(guó)體制在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科學(xué)研究、國(guó)防安全、競(jìng)技體育等領(lǐng)域均發(fā)揮了重要作用，并經(jīng)歷了由傳統(tǒng)舉國(guó)體制到新型舉國(guó)體制的變遷。

進(jìn)入新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)，圍繞發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)、加快推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)作出一系列重大決策部署。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出：“構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制?！敝醒肴嫔罨母镂瘑T會(huì)第二十七次會(huì)議進(jìn)一步明確，健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，要把政府、市場(chǎng)、社會(huì)有機(jī)結(jié)合起來，科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機(jī)制、協(xié)同攻關(guān)。黨的二十大報(bào)告明確指出，完善科技創(chuàng)新體系，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，健全新型舉國(guó)體制，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開放創(chuàng)新生態(tài)?！稕Q定》指出，“必須深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，健全新型舉國(guó)體制，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能”，將深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，與健全新型舉國(guó)體制、提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能直接聯(lián)系起來，體現(xiàn)出在統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革方面，黨中央的推進(jìn)思路和路徑有了進(jìn)一步深化。

新型舉國(guó)體制是一種集中全國(guó)各方面人力、物力、財(cái)力，以國(guó)家發(fā)展和國(guó)家利益為根本旨?xì)w，以攻克某項(xiàng)重大項(xiàng)目或完成某項(xiàng)重要任務(wù)為主要目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展和跨越式進(jìn)步為外在表現(xiàn)的獨(dú)特體制。它在發(fā)揮市場(chǎng)資源配置決定性作用的同時(shí)，聚焦國(guó)家需求建立戰(zhàn)略性任務(wù)決策機(jī)制，最大限度整合社會(huì)資源，集中力量辦大事?！疤嵘龂?guó)家創(chuàng)新體系整體效能”中的“國(guó)家創(chuàng)新體系”內(nèi)涵豐富，主要包括技術(shù)創(chuàng)新體系、知識(shí)創(chuàng)新體系、國(guó)防科技創(chuàng)新體系、區(qū)域創(chuàng)新體系、科技中介服務(wù)體系和治理創(chuàng)新體系等。

在加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展背景下，健全新型舉國(guó)體制、提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，必須深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革。如何實(shí)施？很重要的一點(diǎn)是要注重遵循客觀規(guī)律，弘揚(yáng)追求真理、勇攀高峰的科學(xué)精神。新時(shí)代中國(guó)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，都得益于對(duì)客觀規(guī)律的尊崇和對(duì)科學(xué)精神的弘揚(yáng)。同樣道理，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，也要堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線和科學(xué)精神，尊重并遵循客觀規(guī)律。否則，就會(huì)導(dǎo)致教育科技人才體制機(jī)制一體改革出現(xiàn)失誤和挫折。只有尊重客觀規(guī)律、弘揚(yáng)科學(xué)精神，用實(shí)事求是的態(tài)度、正確的方法觀察問題、解決問題，科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略才能深入實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革才會(huì)成功，新型舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)才會(huì)得到體現(xiàn)，國(guó)家創(chuàng)新體系的整體效能才會(huì)提升。

黨的二十大報(bào)告指出：“萬事萬物是相互聯(lián)系、相互依存的。只有用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點(diǎn)觀察事物，才能把握事物發(fā)展規(guī)律。”統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，需要在方法論上堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，運(yùn)用系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維和全局思維，充分認(rèn)識(shí)教育、科技、人才三者是客觀聯(lián)系的，不能刻板地將三個(gè)領(lǐng)域分開進(jìn)行、分頭改革。具體到落實(shí)層面，需要相關(guān)部門協(xié)同開展，在頂層設(shè)計(jì)和各種政策制度的構(gòu)建維度上，統(tǒng)籌推進(jìn)、一體布局和協(xié)同并進(jìn)。

深化教育綜合改革，深化科技體制改革，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，科技是關(guān)鍵，人才是基礎(chǔ)，教育是根本。

黨的十八大以來，我國(guó)的教育、科技、人才事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化。我國(guó)建成世界上規(guī)模最大的教育體系，各級(jí)教育普及程度達(dá)到或超過中高收入國(guó)家平均水平，高等教育毛入學(xué)率超過60%，進(jìn)入世界公認(rèn)的普及化階段。新增勞動(dòng)力平均受教育年限超過14年，接受高等教育的人口達(dá)到2.5億，我國(guó)研發(fā)人員總量居世界首位。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出居世界第二位，基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新不斷加強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，創(chuàng)新主體和人才的活力進(jìn)一步釋放，我國(guó)成功進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。但是對(duì)照加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)和人民群眾的期望，還有一定距離。《決定》提出要深化教育綜合改革、深化科技體制改革、深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，指明了統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革的三個(gè)重要方面。它們相輔相成，但各自的目標(biāo)定位又有所側(cè)重，體現(xiàn)了黨中央對(duì)教育、科技、人才改革目標(biāo)定位的總體思路。教育改革部分雖然沒有直接提及“體制機(jī)制”改革，但《決定》在“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制”章節(jié)的開頭段落就明確強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革”，意味著教育體制機(jī)制改革是其中的重要改革任務(wù)，是包含在教育綜合改革之中的。

《決定》對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革作出了詳細(xì)部署。

在深化教育綜合改革方面，《決定》強(qiáng)調(diào)加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革。緊扣培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興重任的時(shí)代新人，完善立德樹人機(jī)制，推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新，健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系。著眼拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)，分類推進(jìn)高校改革，建立科技發(fā)展、國(guó)家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式。堅(jiān)持強(qiáng)教必先強(qiáng)師，提升教師教書育人能力，健全師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。有效利用世界一流教育資源和創(chuàng)新要素，推進(jìn)高水平教育開放。值得注意的是，《決定》提出“探索逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍”，反映出近年來廣大人民群眾對(duì)擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍的期盼，體現(xiàn)了黨中央對(duì)廣大人民群眾日常關(guān)切的重視。

在深化科技體制改革方面，《決定》強(qiáng)調(diào)優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，統(tǒng)籌強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。改進(jìn)科技計(jì)劃管理，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域前瞻性、引領(lǐng)性布局。著眼于科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合。深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制。

在深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革方面，《決定》強(qiáng)調(diào)實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，完善人才自主培養(yǎng)機(jī)制。加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量，著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才，提高各類人才素質(zhì)。強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持向用人主體授權(quán)、為人才松綁，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，為人才成長(zhǎng)營(yíng)造良好的環(huán)境。

總之，要通過進(jìn)一步深化改革，加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)，形成多項(xiàng)改革綜合集成、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應(yīng)，支撐引領(lǐng)中國(guó)式現(xiàn)代化。

（作者系中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、華中師范大學(xué)國(guó)家教育治理研究院院長(zhǎng)）

《中國(guó)教育報(bào)》2024年07月25日第3版