幼兒在園磕傷，責(zé)任如何認(rèn)定

一次小班建構(gòu)游戲活動(dòng)，一名幼兒不慎絆了一跤，跪在了積木上，隔著褲子的膝蓋磕了一條口子。根據(jù)我園安全工作應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)班教師立即將幼兒送往保健室，進(jìn)行應(yīng)急處理，然后通知家長(zhǎng)、送往醫(yī)院、上報(bào)園長(zhǎng)并進(jìn)行后續(xù)跟蹤。一切都處理得井井有條，家長(zhǎng)也非常滿意教師的應(yīng)對(duì)處理方案。

幼兒傷害情況屬于劃傷，醫(yī)生為孩子“粘膠水”處理傷口，告訴孩子回家休息兩周左右即可正常來(lái)園。按照事故的后續(xù)處理，其結(jié)果應(yīng)該為家長(zhǎng)認(rèn)可處理方式——家長(zhǎng)滿意，孩子無(wú)大礙——教師放心，事件后續(xù)處理完畢——全園教師進(jìn)行安全教育及安全排查。根據(jù)園所當(dāng)時(shí)績(jī)效工資分配方案中安全獎(jiǎng)勵(lì)及扣罰辦法，教師當(dāng)月安全獎(jiǎng)勵(lì)及全年安全獎(jiǎng)勵(lì)都必須扣除，且要一并承擔(dān)幼兒的醫(yī)藥費(fèi)及車費(fèi)等，事件處理應(yīng)告一段落。

但當(dāng)班教師隨即提出了異議：“這個(gè)屬于意外。‘粘膠水’不屬于事故，又不是縫針，為何要扣發(fā)我這么多績(jī)效安全獎(jiǎng)勵(lì)？不公平。更何況，孩子去醫(yī)院的車費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)都是我出，后面還要去家訪慰問(wèn)，買慰問(wèn)品的錢(qián)也是我出。都是我的責(zé)任，我不服氣。”教師的聲音發(fā)出后，有相同境遇、平時(shí)不敢說(shuō)的教師也表達(dá)了同樣的想法。此起彼伏的議論，引發(fā)了工會(huì)對(duì)于安全事故責(zé)任認(rèn)定的思考及相關(guān)邊界問(wèn)題的討論。園里現(xiàn)有的制度內(nèi)容含糊，沒(méi)有明確的定性、定量依據(jù)，沒(méi)有責(zé)任邊界認(rèn)定，更沒(méi)有操作方式，大家都希望有一個(gè)相對(duì)公平的答復(fù)。畢竟，任何人都不想發(fā)生安全事故，但事情就是這么“巧合”地發(fā)生了。教師覺(jué)得冤枉，園長(zhǎng)也覺(jué)得無(wú)奈。怎么辦？

作為管理者，我首先想到的是向園所法律顧問(wèn)咨詢，對(duì)照學(xué)校安全事故處理辦法的規(guī)定及相應(yīng)的法律法規(guī)，了解是否有相關(guān)的界定說(shuō)明。幼兒園召開(kāi)民主管理小組會(huì)議，成員包括幼兒民主管理小組成員及幼兒園安全負(fù)責(zé)相關(guān)人員（安全干事、衛(wèi)生保健人員）等，討論此次事件的關(guān)鍵癥結(jié)：進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定，明晰責(zé)任邊界。

分頭行動(dòng)，解決問(wèn)題。首先，園所法律顧問(wèn)提供了關(guān)于學(xué)校安全責(zé)任事故處理的相關(guān)法規(guī)文本，對(duì)照?qǐng)@所規(guī)章制度列出了缺少界定的內(nèi)容。其次，管理團(tuán)隊(duì)收集周邊幼兒園相關(guān)制度，了解類似情況處理辦法；衛(wèi)生保健人員多方詢問(wèn)關(guān)于兒保方面的安全責(zé)任認(rèn)定范圍（包括傷情定義）。其間，園長(zhǎng)向上級(jí)教育主管部門(mén)咨詢有關(guān)安全責(zé)任事故邊界認(rèn)定的操作口徑，查閱檔案文件等。最終，幼兒園厘清了責(zé)任事故和非責(zé)任事故的區(qū)別，并明晰了責(zé)任邊界。在分清安全責(zé)任事故與安全一般（意外）事故責(zé)任認(rèn)定邊界的基礎(chǔ)上，再落實(shí)其他各類問(wèn)題，如醫(yī)藥費(fèi)用問(wèn)題、出租車費(fèi)問(wèn)題及當(dāng)班教師安全獎(jiǎng)扣發(fā)問(wèn)題。   

結(jié)合法律文本、文件和多方意見(jiàn)，在幾輪民主管理小組討論下，我園明確了新版教師安全事故認(rèn)定及責(zé)任細(xì)則方案。

首先，安全事故需要厘清認(rèn)定范圍。即安全責(zé)任事故與安全一般（意外）事故的認(rèn)定與區(qū)分。安全責(zé)任事故是在安全一般（意外）事故的基礎(chǔ)上，由于教師玩忽職守、照護(hù)過(guò)失而產(chǎn)生的責(zé)任。安全責(zé)任事故由教師負(fù)全責(zé)，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)處理，必要時(shí)需負(fù)民事或刑事責(zé)任。安全一般（意外）事故則結(jié)合法律顧問(wèn)給予的上位法律文件、上級(jí)教育主管部門(mén)及市兒保新要求認(rèn)定：幼兒在園只要出現(xiàn)傷害，當(dāng)班教師都有照護(hù)不當(dāng)?shù)呢?zé)任，包含縫針、骨折和破損后的“粘膠水”等。

其次，本案例關(guān)鍵癥結(jié)是事故責(zé)任人安全獎(jiǎng)的扣除問(wèn)題。園所根據(jù)安全一般（意外）事故和安全責(zé)任事故對(duì)安全獎(jiǎng)進(jìn)行定責(zé)扣罰。認(rèn)定為安全一般（意外）事故和安全責(zé)任事故的事件，當(dāng)班教師不享受當(dāng)月安全獎(jiǎng)。全年安全獎(jiǎng)的享受則根據(jù)安全一般（意外）事故的后續(xù)處理情況認(rèn)定。認(rèn)定為安全責(zé)任事故的當(dāng)班教師除不享受當(dāng)月、年度安全獎(jiǎng)之外，還要根據(jù)責(zé)任大小進(jìn)行后續(xù)的扣罰。

再次，需要解決事故后產(chǎn)生的一系列其他費(fèi)用問(wèn)題，如幼兒看病的車費(fèi)問(wèn)題和醫(yī)藥費(fèi)問(wèn)題。根據(jù)我區(qū)財(cái)務(wù)結(jié)算中心相關(guān)制度，因緊急情況下發(fā)生的關(guān)系幼兒健康安全問(wèn)題而乘坐出租車的，可報(bào)銷車費(fèi)。醫(yī)藥費(fèi)用的認(rèn)定，也結(jié)合事故的認(rèn)定而定。一般應(yīng)以家長(zhǎng)與幼兒園協(xié)商為先。我園與家委會(huì)協(xié)商后，默認(rèn)就醫(yī)醫(yī)院一般為三甲兒童專屬醫(yī)院。除去相關(guān)兒童醫(yī)保、互助保險(xiǎn)和在一定賠付范圍內(nèi)的意外傷害險(xiǎn)賠償外，剩余費(fèi)用一般由事故責(zé)任人承擔(dān)。

最后，事故責(zé)任人對(duì)后續(xù)的事故處理及善后承擔(dān)責(zé)任，包括家訪慰問(wèn)等。如遇到因事故產(chǎn)生善后分歧，由幼兒園民主管理小組商議決定，如產(chǎn)生較大分歧，則應(yīng)通過(guò)幼兒園法律顧問(wèn)走司法程序解決。

當(dāng)然，民主管理小組要根據(jù)安全事故的具體情況進(jìn)行“一事一議”處理，每次決定都應(yīng)公示，衛(wèi)生保健人員應(yīng)做好“一事一備案”。

以上處理方式被寫(xiě)入了園所的新一輪制度文本，相應(yīng)地也進(jìn)入績(jī)效工資分配方案，因?yàn)橛忻鞔_依據(jù)，教師心服口服。本案例中的當(dāng)事教師，后續(xù)扣除當(dāng)月安全獎(jiǎng)勵(lì)（不涉及全年安全獎(jiǎng)），急診車費(fèi)報(bào)銷，醫(yī)療費(fèi)與家長(zhǎng)協(xié)商解決。教師自行進(jìn)行對(duì)幼兒的關(guān)心慰問(wèn)工作，家長(zhǎng)較為滿意。

從整個(gè)事件的發(fā)展和處理過(guò)程可以看到，此次事件的發(fā)酵利大于弊。作為管理者，不能發(fā)現(xiàn)教職工有“聲音”就要壓制。其實(shí)發(fā)酵不一定是壞事，如何解決才重要。該事件也警示我們，作為管理者，應(yīng)切實(shí)厘清由安全事故引發(fā)的各類問(wèn)題，特別是厘清和明晰幼兒在園安全事故的責(zé)任邊界。園所安全是日常管理的重點(diǎn)，安全管理不僅是日常巡視，更應(yīng)加強(qiáng)全體人員對(duì)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)。園所還要加強(qiáng)制度建設(shè)，最大程度利用民主管理小組，體現(xiàn)幼兒園共建、共管、共治、共發(fā)展的愿望，最終實(shí)現(xiàn)依法治園、依規(guī)辦園。

（作者單位系上海市靜安區(qū)彭浦新村第五幼兒園）

《中國(guó)教育報(bào)》2024年06月30日第2版