《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》修訂體現(xiàn)全面從嚴治黨決心

2023年年底，中共中央印發(fā)了新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）。黨的十八大以來，我們黨先后于2015年、2018年、2023年3次修訂《條例》，向全黨釋放了全面從嚴治黨永遠在路上的強烈信號。本次修訂充分體現(xiàn)了黨中央持之以恒推進全面從嚴治黨的決心，也對黨的紀律建設新現(xiàn)象、新問題進行了及時回應，充分展現(xiàn)了黨的紀律建設鮮明的政治性、時代性、針對性。

把黨的政治建設擺在更加突出位置

黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果，事關統(tǒng)攬推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想。政治方向錯誤、政治紀律渙散、政治信念淡薄，黨的事業(yè)發(fā)展就沒有了方向，也沒有了保障。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央特別強調黨的政治建設的重要性，把黨的政治建設擺在首位，形成鮮明的政治導向，堅持“兩個確立”，做到“兩個維護”，保證全黨服從中央、堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，絕不有絲毫含糊和動搖，大大增強了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

在黨的各項紀律中，政治紀律最重要、最根本、最關鍵。嚴明黨的紀律，首要就是嚴明政治紀律。遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。《條例》在總則部分增寫“堅持自我革命，貫徹全面從嚴治黨戰(zhàn)略方針”，“推動解決大黨獨有難題、健全全面從嚴治黨體系”，“始終堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，切實踐行正確的權力觀、政績觀、事業(yè)觀”等內容。同時，《條例》增加對不顧黨和國家大局、搞部門或者地方保護主義行為的處分規(guī)定，將貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實行為，由違反工作紀律調整到違反政治紀律。將搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢児こ獭毙袨?，由違反群眾紀律調整到違反政治紀律。增加對私自閱看、瀏覽、收聽有嚴重政治問題的報刊、書籍、音像制品、電子讀物以及網(wǎng)絡文本、圖片、音頻、視頻資料等情節(jié)嚴重行為的處分規(guī)定。

著力凈化黨內政治生態(tài)

良好政治生態(tài)是我們黨百余年來輝煌發(fā)展的基礎，是黨充滿生機活力的保障。習近平總書記強調：“營造良好政治生態(tài)是一項長期任務，必須作為黨的政治建設的基礎性、經(jīng)常性工作，浚其源、涵其林，養(yǎng)正氣、固根本，鍥而不舍、久久為功。”一段時間以來，在一些地區(qū)、一些行業(yè)、一些部門出現(xiàn)了一些影響政治生態(tài)的新問題。對此，《條例》增加了相關內容。

“搞投機鉆營，結交政治騙子或者被政治騙子利用的，給予嚴重警告或者撤銷黨內職務處分；情節(jié)嚴重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。”“充當政治騙子的，給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。”這次《條例》修訂的重要內容之一，就是增加了對結交政治騙子、充當政治騙子行為的懲處規(guī)定，這是針對黨的紀律建設中遇到的新問題采取的嚴厲措施。

嚴防失職瀆職怠政懶政行為

黨員干部不擔當、不作為、亂作為、假作為，影響黨中央重大決策部署的落地落實，阻礙經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，必須高度警惕并加以整治?！稐l例》聚焦黨員在履職盡責、規(guī)范用權方面存在的問題，增寫了多條處分規(guī)定，包括對統(tǒng)計造假、違反機構編制管理規(guī)定、不履行或者不正確履行信訪工作職責、濫用問責等行為的處分條款。

以統(tǒng)計造假為例，《條例》第一百三十九條規(guī)定：“進行統(tǒng)計造假，對直接責任者和領導責任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分?！薄皩y(tǒng)計造假失察，造成嚴重后果的，對直接責任者和領導責任者，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。”

為推動解決“新官不理舊賬”問題，《條例》第一百三十條增寫了對“黨員領導干部對于到任前已經(jīng)存在且屬于其職責范圍內的問題，消極回避、推卸責任，造成嚴重損害或者嚴重不良影響”行為的處理處分規(guī)定，整治失職瀆職怠政懶政等消極現(xiàn)象。

堅持原則敢于斗爭

堅持原則、敢于斗爭是共產(chǎn)黨人的重要品格，是衡量一個干部是否稱職的重要標準。一些干部錯誤理解“和為貴”，一味講“寬容”、“和氣”，當老好人，這是同黨性原則背道而馳的，必須堅決糾正。本次《條例》修訂，加大了對于“老好人”現(xiàn)象的懲罰力度，第八十五條增寫，“在推進領導干部能上能下工作中，搞好人主義，有下列行為之一，對直接責任者和領導責任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分”。該條隨后列出以下三條：以黨紀政務等處分規(guī)避組織調整；以組織調整代替黨紀政務等處分；其他避重就輕作出處理行為。

對共產(chǎn)黨人來說，“好好先生”并不是真正的好人。習近平總書記指出：“奉行好人主義的人，沒有公心、只有私心，沒有正氣、只有俗氣，以為‘堅持原則是非多、碰到硬茬麻煩多、平平穩(wěn)穩(wěn)好處多、拉拉扯扯朋友多’。自古以來，人們就對這種人嗤之以鼻?！薄稐l例》向好人主義“開刀”，推動發(fā)展積極健康的黨內政治文化。

提升維護國家安全意識

當前，世界面臨的不確定性和不穩(wěn)定性突出，各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問題并存，國家安全面臨諸多風險和挑戰(zhàn)。黨員干部如何處理好對外交往與維護國家安全之間的關系，是一個重要問題。

為了切實維護國家安全，提高黨員干部在對外交往中的保密意識，最大化減少相關行為可能帶來的危害，《條例》第九十條、九十一條、九十二條、九十三條圍繞黨員干部出境行為作了系統(tǒng)規(guī)定。尤其第九十一條增寫：“雖經(jīng)批準因私出國（境）但存在擅自變更路線、無正當理由超期未歸等超出批準范圍出國（境）行為，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內職務處分。”這些條款有助于維護國家安全和利益，保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)順利進行。

全過程從嚴管理干部

隨著社會主義市場經(jīng)濟逐步完善，各類人員之間的流動日趨常態(tài)化，國家工作人員離職實屬正常。但個別公職人員把離職當成突破黨紀國法、撈取不法所得的一種手段，有的與企業(yè)老板約定“在職辦事，離職兌現(xiàn)”，有的離職后樂于扮演權力“掮客”，通過種種方式斂財。

有權必有責、有責要擔當，用權受監(jiān)督、失責必追究?！稐l例》加強對黨員干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，對離崗后和在職時一并提出嚴要求。第一百零六條增寫：“離職或者退（離）休后利用原職權或者職務上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人從事經(jīng)營活動謀取利益，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分?！薄半x職或者退（離）休后利用原職權或者職務上的影響為他人謀取利益，本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人收受對方財物，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。”

堅定不移打擊新型腐敗隱性腐敗

黨的二十大報告強調“懲治新型腐敗和隱性腐敗”。習近平總書記在中國共產(chǎn)黨第二十屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上指出，經(jīng)過新時代十年堅持不懈的強力反腐，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，但形勢依然嚴峻復雜。他強調，我們對反腐敗斗爭的新情況新動向要有清醒認識，對腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件要有清醒認識，以永遠在路上的堅韌和執(zhí)著，精準發(fā)力、持續(xù)發(fā)力，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)。

近幾年，新型腐敗和隱性腐敗花樣翻新，通過“影子公司”、“影子股東”、“虛假交易”、“期權腐敗”和政商“旋轉門”等方式掩飾權錢交易。《條例》關注這些行為，完善對“以講課費、課題費、咨詢費等名義變相送禮”，“以考察、學習、培訓、研討、招商、參展等名義變相用公款出國（境）旅游”，“利用參與企業(yè)重組改制、定向增發(fā)、兼并投資、土地使用權出讓等工作中掌握的信息買賣股票，利用職權或者職務上的影響通過購買信托產(chǎn)品、基金等方式非正常獲利”等行為的處理規(guī)定。

堅決反對形式主義官僚主義

習近平總書記指出，要自覺做良好政治生態(tài)的有力促進者，發(fā)揚徹底的自我革命精神，節(jié)儉樸素、謙遜低調，堅決反對形式主義、官僚主義，堅決反對特權思想和特權行為，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。形式主義、官僚主義是黨性不純的表現(xiàn)，是共產(chǎn)黨人的大敵，是人民的大敵。我們黨一貫反對形式主義和官僚主義，但這兩種主義總是會以新形式出現(xiàn)。所以，反對形式主義和官僚主義是黨的建設永恒的任務。

新修訂的《條例》對于形式主義和官僚主義的種種表現(xiàn)作了具體描述，包括熱衷于搞輿論造勢、浮在表面；單純以會議貫徹會議、以文件落實文件，在實際工作中不見諸行動；脫離實際，不作深入調查研究，搞隨意決策、機械執(zhí)行；違反精文減會有關規(guī)定搞文山會海；在督查檢查考核等工作中搞層層加碼、過度留痕，增加基層工作負擔；工作中其他形式主義、官僚主義行為。對于上述行為，《條例》規(guī)定，造成嚴重損害或者嚴重不良影響的，對直接責任者和領導責任者，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。

總之，《條例》修訂落實黨的二十大對全面加強黨的紀律建設作出的戰(zhàn)略部署，完善了黨組織和黨員不可觸碰的“底線”清單，有助于發(fā)揮紀律建設標本兼治作用，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供堅強紀律保障。

（作者系北京大學馬克思主義學院教授、中共黨史研究中心主任）

《中國教育報》2024年05月23日第7版