優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu) 加快科技創(chuàng)新布局

當前，國際形勢復雜多變，特別是俄烏沖突爆發(fā)以來的國際格局變化，對科技發(fā)展趨勢和創(chuàng)新資源配置格局產(chǎn)生了深遠影響。這種影響在未來至少十年內(nèi)可能會持續(xù)存在，并對全球科技領(lǐng)域產(chǎn)生廣泛的影響。國際競爭的鏈式反應不僅將推動科技領(lǐng)域的進步，更將對高等教育結(jié)構(gòu)布局的持續(xù)調(diào)整產(chǎn)生深遠影響。

“十三五”時期以來，我國高等教育結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了一系列深刻調(diào)整，調(diào)整的結(jié)果基本符合普及化初期高等教育發(fā)展所需的支撐架構(gòu)，也在一定程度上滿足了國家戰(zhàn)略發(fā)展對高等教育的需求。然而，隨著百年未有之大變局的加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展，有必要對高等教育布局結(jié)構(gòu)進行進一步優(yōu)化，尤其是加快科技創(chuàng)新布局，以適應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的迫切需求。

普及化階段高等教育結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)哪些重要特征

精準定位普及化階段高等教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務。從各國高等教育普及化的推進速度來看，約60%國家走的都是高等教育毛入學率年均增量在1—3個百分點的“中速推進”模式。需要指出的是，各國家/地區(qū)高等教育普及化進程受多種因素的影響，如果僅從規(guī)?；蛘邔崿F(xiàn)時間上來劃分其普及化的模式，難以觸及高等教育普及化階段質(zhì)的規(guī)定，而這正是目前我國高等教育普及化研究的短板之一。正因如此，我國在2019年邁入普及化行列之后該如何調(diào)整高等教育毛入學率增速，并構(gòu)建與之發(fā)展相匹配的層次、類型等結(jié)構(gòu)框架，進而培養(yǎng)國家戰(zhàn)略所需的拔尖創(chuàng)新人才，成為當前我國高等教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務。

將布局基礎學科和前沿學科作為科技創(chuàng)新重要抓手。在科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進中，基礎學科和前沿學科布局是助力科技創(chuàng)新的基礎保障，也是高等教育強國建設的戰(zhàn)略支撐?！笆濉逼陂g，教育部實施了“高等學?；A研究珠峰計劃”，在清華大學、北京大學等高校依托“雙一流”建設學科布局了14個前沿科學中心，涵蓋腦科學、量子科學等前沿領(lǐng)域。同時，為加強數(shù)學、物理等基礎學科創(chuàng)新能力建設，又在高水平大學建設了一批數(shù)學中心、前沿物理中心和生命科學中心。在拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面，教育部先后啟動了“基礎學科拔尖學生培養(yǎng)計劃2.0”“強基計劃”等，瞄準基礎前沿學科選拔和培養(yǎng)有志于服務國家重大戰(zhàn)略需求的拔尖創(chuàng)新人才。

當前，歐美各國也紛紛采取直接或間接的方式引導基礎學科和前沿學科布局，不僅擴大了高校的相應學科規(guī)模，還設立了新機制完善面向國家戰(zhàn)略需求的基礎研究資助體系，并將基礎學科和前沿學科布局納入國家創(chuàng)新戰(zhàn)略支撐體系。

以地區(qū)資源特色為出發(fā)點調(diào)整高等教育區(qū)域布局。進入普及化階段后，各國首都和中心城市、經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域的高等教育仍然表現(xiàn)出強勁的增長勢頭，創(chuàng)新資源集聚于此，但為避免出現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新失衡，各國都十分重視撥款支持在欠發(fā)達地區(qū)建立區(qū)域技術(shù)中心，并在競爭中考慮平衡以促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我國根據(jù)不同區(qū)域創(chuàng)新資源特色與積累，實施了有針對性的、差別化的區(qū)域高等教育發(fā)展政策。目前，已在“核心型”區(qū)域布局了北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國際科技創(chuàng)新中心，在“樞紐型”區(qū)域布局了成渝國家科技創(chuàng)新中心、武漢國家科技創(chuàng)新中心等，同時加緊布局一批前沿交叉研究平臺與重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)平臺，借助“雙一流”建設高校與科研機構(gòu)，集聚一流創(chuàng)新人才和團隊。

高等教育結(jié)構(gòu)問題深刻影響區(qū)域創(chuàng)新能級

本科以上人才比例不高，高科技人才儲備缺口較大。“十三五”末期，我國高等教育進入了普及化發(fā)展階段，從實現(xiàn)的時間節(jié)點來看，它不僅延續(xù)了“十二五”至“十三五”前期高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的特征，還承載著“國家發(fā)展五年規(guī)劃”和“收入階段跨越”雙重變化帶來的時代特色，由此形成了高等教育規(guī)模整體增長與局部人才培養(yǎng)向更高層次轉(zhuǎn)型的同步發(fā)展。這意味著我國在建設創(chuàng)新型國家進程中需要培養(yǎng)大量高科技人才。根據(jù)世界銀行2022年國別收入分類標準來看，中等偏上收入國家的高校在校生結(jié)構(gòu)比為：本科占比超過60%，?？频陀?0%，研究生約為10%，并且隨著人均收入的增長，研究生占比會隨之提高，專科生占比則下降。而我國目前的本科生占比為49.41%，?？粕鸀?1.52%，研究生為9.07%，本科和研究生占比均低于國際水平，這也導致了國家高科技人才儲備缺口較大。

基礎研究投入強度上升，科技創(chuàng)新力量有待加強。近年來，國際間科技實力的角逐不斷前移至基礎研究階段。當前，加大基礎研究投入，儲備面向國家未來發(fā)展需求的科技力量顯得尤為重要?！?022中國科技統(tǒng)計年鑒》發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，雖然我國的基礎研究經(jīng)費投入一直呈上升態(tài)勢，但與美國每年的基礎研究投入相比仍然差距較大。

高水平大學較為集中，區(qū)域創(chuàng)新資源配置不均衡。區(qū)域政策是最重要的國家發(fā)展政策之一?！笆奈濉币?guī)劃明確提出“支持有條件的地方建設區(qū)域科技創(chuàng)新中心”。高水平大學在各省份的布局直接影響區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的部署。當前，“雙一流”建設高校主要集聚在經(jīng)濟發(fā)達省市，人口大省的高水平大學數(shù)量明顯不足。同時，在本科高校全覆蓋地級市的省份中，東部省份占比近七成，并且高校主要集中在省會城市。另據(jù)統(tǒng)計，我國有55個地級市沒有設置本科高校。如果出現(xiàn)科技創(chuàng)新的“地區(qū)極化”，則會帶來嚴重的負面外溢效應，阻礙科技發(fā)展，導致我國整體創(chuàng)新能力和競爭力弱化。

通過優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)為區(qū)域創(chuàng)新注入新活力

重點突破，強化學科布局對關(guān)鍵技術(shù)的支撐引領(lǐng)。隨著高等教育與科技創(chuàng)新的聯(lián)動性增強，關(guān)鍵核心技術(shù)短板的突破也越來越依賴于學科的前沿布局和重點建設。一方面，高等教育應在基礎學科和前沿學科布局中建立獨特的競爭優(yōu)勢，凸顯高等教育的龍頭作用，體現(xiàn)出國家戰(zhàn)略布局的總體需要與競爭發(fā)展需要。在新一輪“雙一流”建設中，有關(guān)部門要準確把握新發(fā)展階段戰(zhàn)略定位，高起點布局支撐原始創(chuàng)新、核心技術(shù)攻關(guān)和可持續(xù)發(fā)展能力的基礎與前沿交叉學科專業(yè)。還要建立多種形式的投入渠道，加大對高等教育的基礎研究投入，以支撐“十四五”規(guī)劃中“基礎研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費投入比重提高到8%以上”的目標。另一方面，要促進高校學科布局的分類管理機制優(yōu)化，以重點關(guān)鍵技術(shù)攻克為突破口，迅速占領(lǐng)學科建設與發(fā)展的制高點，精準發(fā)力培育“殺手锏”技術(shù)。同時，還應在基礎研究領(lǐng)域，選擇數(shù)學、物理等部分學科開展長周期性資助機制試點，給予優(yōu)秀人才長期支持并跟蹤評估試點效果，以便及時調(diào)整政策。

聯(lián)合部署，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)培育國家戰(zhàn)略人才力量。實現(xiàn)高水平科技自立自強，人才尤其戰(zhàn)略性科技人才是關(guān)鍵因素。當前，主要發(fā)達國家都制定并發(fā)布了面向未來5—10年的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃，其中戰(zhàn)略科技人才的重點部署和創(chuàng)新轉(zhuǎn)向成為共同趨勢與核心抉擇。高校作為國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，要加大力度培養(yǎng)戰(zhàn)略科技人才，優(yōu)化高等教育層次結(jié)構(gòu)和類型結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步擴大研究生教育規(guī)模，持續(xù)增加應用型高層次人才占比。在重點方向、關(guān)鍵領(lǐng)域戰(zhàn)略科技人才的培育與遴選上，創(chuàng)新通道、機制，積極探索實施重大科技攻關(guān)項目“揭榜掛帥”等更加開放的選人用人制度，探索構(gòu)建戰(zhàn)略性科技人才和團隊的發(fā)現(xiàn)與甄選機制、培養(yǎng)與引進體系。通過政策“組合拳”，在體制機制、學術(shù)環(huán)境、科技獎勵與資助等多方面為青年科技人才發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。

前瞻布局，協(xié)調(diào)區(qū)域布局打造科創(chuàng)資源集聚高地。國家高等教育區(qū)域布局結(jié)構(gòu)要服務于國家發(fā)展戰(zhàn)略需求和地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要。當前，各地應當在黨中央、國務院領(lǐng)導下，全面、系統(tǒng)部署區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設，在頂層設計、改革保障等方面實現(xiàn)上下聯(lián)動，強化國家政策的疊加支持，有效集成更多資源支撐區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設。一是要分階段、分層次遴選與布局區(qū)域科技創(chuàng)新中心。在目前已建成的科技創(chuàng)新中心基礎上，下一步要充分考慮國家重大戰(zhàn)略部署所在的省份開展區(qū)域科技創(chuàng)新中心的遴選與布局。二是關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展基礎好、人口偏多的地級市的同時，也要更加精準地發(fā)揮高等教育對國家和諧穩(wěn)定發(fā)展的支撐作用，關(guān)注“老少邊”地區(qū)，推進落實科技創(chuàng)新中心在地市層面、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（作者單位系中國教育科學研究院高等教育研究所；本文系中國教育科學研究院中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務費專項資助“中心城市高校布局狀況研究”［項目批準號：GYJ2021025］的階段性研究成果）

《中國教育報》2024年04月01日第6版