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推進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展

發(fā)布時(shí)間:2024-03-25 作者:謝夢雪 來源:中國教育報(bào)

人生百年,立于幼學(xué)。高質(zhì)量學(xué)前教育事關(guān)億萬兒童健康成長,事關(guān)國家發(fā)展和民族未來。鄉(xiāng)村振興為國內(nèi)大循環(huán)提供了堅(jiān)實(shí)支撐,也是我國應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)的“壓艙石”。鄉(xiāng)村學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展對振興鄉(xiāng)村教育、建設(shè)教育強(qiáng)國、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化具有重要意義。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記高度重視學(xué)前教育,強(qiáng)調(diào)辦好學(xué)前教育,推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展,努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。

    擴(kuò)大供給與優(yōu)化結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)統(tǒng)一

黨中央、國務(wù)院始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。2022年,我國基礎(chǔ)教育財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到3.2萬億元,比2015年增加1.3萬億元,年均增長7.7%。其中,學(xué)前教育增速最快,年均增幅達(dá)14.8%。2023年,全國學(xué)前教育毛入園率91.1%,比2012年提高26.6個(gè)百分點(diǎn),提前完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。全國普惠性幼兒園23.64萬所,約占全國幼兒園的86.16%,在園幼兒3717.01萬人,約占全國在園幼兒的90.81%。但是,鄉(xiāng)村學(xué)前教育發(fā)展仍不均衡,有的鄉(xiāng)村幼兒園因人口數(shù)量下滑開始“招生荒”,有的則“供給難”,無法為適齡幼兒提供充足學(xué)位。

要科學(xué)核定學(xué)前教育實(shí)際成本,因地制宜出臺具體實(shí)施方案,研制經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,強(qiáng)化省級統(tǒng)籌責(zé)任,保障縣級經(jīng)費(fèi)投入。健全推進(jìn)機(jī)制,強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任,擴(kuò)大普惠性資源供給,持續(xù)增加公辦幼兒園比重,優(yōu)化普惠性資源結(jié)構(gòu),以期達(dá)到新時(shí)代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)目標(biāo)。伴隨人口政策優(yōu)化和人口結(jié)構(gòu)調(diào)整,要建立與學(xué)齡前兒童相適應(yīng)的學(xué)位供需動(dòng)態(tài)預(yù)測和評估機(jī)制,充分運(yùn)用人工智能技術(shù),借助大數(shù)據(jù)做前瞻性分析,合理布局幼兒園。鼓勵(lì)有條件、辦園水平較高的幼兒園辦托班,實(shí)現(xiàn)托幼一體化,傾斜支持有一定基礎(chǔ)的幼兒園加快成長為優(yōu)質(zhì)幼兒園,辦好家門口的幼兒園。要堅(jiān)持學(xué)前教育公益性,幫助處境不利兒童,同時(shí)統(tǒng)籌好入園需求,避免低層次重復(fù)建設(shè)造成資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。

政策扶持與多方聯(lián)動(dòng)緊密結(jié)合

2020年11月,習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十六次會(huì)議。會(huì)議指出,要圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略需要,聚焦人民群眾所急所需所盼,著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系,加快縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)差距。推進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,要充分發(fā)揮多元主體協(xié)同效應(yīng),整合集聚、聯(lián)動(dòng)共建,提升鄉(xiāng)村治理能力,完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí),要重視利用鄉(xiāng)村獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境、自然景觀和民俗藝術(shù)等資源,因地制宜促進(jìn)鄉(xiāng)村振興,使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)文化與教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

強(qiáng)教必先強(qiáng)師,擁有一定規(guī)模資質(zhì)和一定教學(xué)能力水平的教師,才能更好地促進(jìn)幼兒發(fā)展。首先,大力提升鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)水平,增強(qiáng)鄉(xiāng)村就業(yè)吸引力,讓教師招得來又留得住。加大學(xué)前教師的培養(yǎng)和補(bǔ)充力度,提升師范生綜合素質(zhì)并涵養(yǎng)其鄉(xiāng)土情懷。其次,建立健全教師發(fā)展體系和教師成長機(jī)制。運(yùn)用數(shù)字資源搭建網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺,以線上線下相結(jié)合的形式拓展鄉(xiāng)村學(xué)前教師視野。踐行前瞻教育理念,增強(qiáng)教師與專家的交流互動(dòng),將單向度被動(dòng)培訓(xùn)轉(zhuǎn)為教師主動(dòng)學(xué)習(xí),形成一支數(shù)量充足且素質(zhì)較高的專業(yè)教師隊(duì)伍。最后,對鄉(xiāng)村學(xué)前教師的定編定級予以適度政策傾斜,營造尊師重教氛圍,增強(qiáng)教師的職業(yè)認(rèn)同感和幸福感,完善相應(yīng)的薪酬待遇、職稱晉升和考核激勵(lì)等制度,推動(dòng)有序輪崗,對培養(yǎng)輸送優(yōu)秀骨干教師的幼兒園給予獎(jiǎng)勵(lì)表彰。

課程建設(shè)與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有效互動(dòng)

課程是決定學(xué)前教育質(zhì)量的核心。要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整鄉(xiāng)村學(xué)前課程的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),建立自評、互評和專家評等相結(jié)合的彈性指標(biāo)體系,以課程實(shí)踐帶動(dòng)教學(xué)研究,形成良性循環(huán)。根據(jù)國家和省級學(xué)前教育課程標(biāo)準(zhǔn),基于鄉(xiāng)村兒童的生活場域和身心發(fā)展規(guī)律,將具有鄉(xiāng)土特色的歷史人文、地方民俗和生產(chǎn)技術(shù)等融入課程。鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展都離不開對鄉(xiāng)土文化的傳承,要堅(jiān)決杜絕鄉(xiāng)村學(xué)前教育的片面“城市化”和“離農(nóng)化”傾向。鄉(xiāng)村學(xué)前課程建設(shè)既不能照搬城市模式,也不能存有鄉(xiāng)村與城市二元對立的偏見,要找到鄉(xiāng)村教育與本土文化的契合點(diǎn),實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和差異化發(fā)展。

厚植鄉(xiāng)村教師的教育情懷,引導(dǎo)其通曉鄉(xiāng)情民意,將有價(jià)值的地域特色資源融入教育內(nèi)容,開發(fā)自然資源中的游戲材料,設(shè)計(jì)契合幼兒認(rèn)知特點(diǎn)的民間游戲,運(yùn)用村落的真實(shí)環(huán)境激發(fā)幼兒對鄉(xiāng)土文化的興趣。同時(shí),拓寬課程實(shí)施路徑,吸納家長、社區(qū)、高校和各領(lǐng)域?qū)<夜餐瑓⑴c,通過節(jié)慶、單元活動(dòng)等,培養(yǎng)幼兒自主探究、互助協(xié)作和解決問題的能力,建構(gòu)具有本土氣息的課程體系。

聯(lián)盟發(fā)展與統(tǒng)一管理雙軌并行

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》明確提出,要以縣為單位制定幼兒園布局規(guī)劃?!蛾P(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》提出“以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用,增強(qiáng)對鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)能力”的要求。縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn),承擔(dān)了實(shí)現(xiàn)我國學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要使命。

要在“省級統(tǒng)籌,以縣為主”的體制下,探索實(shí)施學(xué)前教育服務(wù)區(qū)制度,統(tǒng)籌服務(wù)區(qū)資源,實(shí)現(xiàn)有效流動(dòng)。從辦園體制上進(jìn)行改革,通過接管和并購等方式,實(shí)施由縣直幼兒園在鄉(xiāng)村辦分園的模式,探索鎮(zhèn)鄉(xiāng)村一體化管理模式,建立“城鎮(zhèn)園+鄉(xiāng)村園”聯(lián)盟發(fā)展機(jī)制,形成以城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)園為引領(lǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為核心、村級幼兒園為同盟的集團(tuán),將學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展實(shí)驗(yàn)基地和常態(tài)化教研項(xiàng)目延伸至鄉(xiāng)村幼兒園,以優(yōu)質(zhì)園帶動(dòng)集團(tuán)整體辦園水平提升。統(tǒng)一劃撥經(jīng)費(fèi),避免因鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支持不足而導(dǎo)致鄉(xiāng)村幼兒園舉步維艱的局面。推進(jìn)人員管理一體化,幫扶結(jié)對,發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園功能,對分園實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢資源共享,開展常態(tài)化保育教育實(shí)踐研究。推進(jìn)規(guī)范監(jiān)管一體化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園要為分園的辦園方向、隊(duì)伍建設(shè)、保育教育和安全衛(wèi)生等把關(guān),并將分園發(fā)展作為中心園考核的依據(jù)之一,中心園和分園共同接受社會(huì)監(jiān)督。

(作者單位系重慶師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院,本文系重慶市教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃課題[K22YG205133]成果)

《中國教育報(bào)》2024年03月25日第4版 

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