幼兒園督導(dǎo)評(píng)估有何新變化

幼兒園督導(dǎo)評(píng)估有了新辦法。

近日，教育部印發(fā)《幼兒園督導(dǎo)評(píng)估辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），從辦園方向、保育與安全、教育過(guò)程、環(huán)境條件、隊(duì)伍建設(shè)、內(nèi)部管理6個(gè)方面，對(duì)幼兒園督導(dǎo)評(píng)估工作作出全面規(guī)定。

早在2017年，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室就印發(fā)了《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估辦法》，建立了幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估制度。時(shí)隔7年，《辦法》的出臺(tái)體現(xiàn)了哪些新要求？與2017年出臺(tái)的辦園行為督導(dǎo)評(píng)估辦法相比，新的幼兒園督導(dǎo)評(píng)估有哪些新變化？各地在督導(dǎo)評(píng)估時(shí)應(yīng)采取哪些新舉措減輕基層迎檢負(fù)擔(dān)？對(duì)此，記者采訪了教育部教育督導(dǎo)局負(fù)責(zé)人。

新要求：從規(guī)范“底線”到高質(zhì)量發(fā)展

開(kāi)展幼兒園督導(dǎo)評(píng)估工作已有扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。2017年，在學(xué)前教育規(guī)模迅速增加、普及程度快速提高的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些辦園不規(guī)范和可能危及兒童安全健康的惡性事件。為把握住辦園行為和規(guī)范管理的“底線”，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)了《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估辦法》，建立了幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估制度。

從2018年起，各地每年組織開(kāi)展幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估工作，截至2023年年底，已對(duì)26.45萬(wàn)所幼兒園完成實(shí)地督導(dǎo)評(píng)估，約占幼兒園總數(shù)的91%。通過(guò)辦園行為督導(dǎo)評(píng)估，幼兒園辦園條件、安全衛(wèi)生、保育教育、教師隊(duì)伍和管理狀況得到改善，以評(píng)促建效果初步顯現(xiàn)。“這項(xiàng)工作已經(jīng)成為各地對(duì)幼兒園進(jìn)行監(jiān)督管理、促進(jìn)幼兒園規(guī)范辦園行為的重要抓手，為幼兒園督導(dǎo)評(píng)估積累了工作經(jīng)驗(yàn)?！苯逃拷逃綄?dǎo)局負(fù)責(zé)人說(shuō)。

不過(guò)，在2018—2023年幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)，一些地方幼兒園證照不齊、無(wú)證辦園問(wèn)題依然存在，一些幼兒園辦園條件不達(dá)標(biāo)，保教活動(dòng)不規(guī)范，教職工配備不齊，教師待遇保障不到位，教師資質(zhì)、管理、培訓(xùn)等方面也存在一些問(wèn)題。特別是一些民辦園，在黨建思政、辦園條件、經(jīng)費(fèi)投入、教師待遇、“小學(xué)化”傾向等方面還存在不少問(wèn)題?！斑@些問(wèn)題需要外部監(jiān)督，督促整改。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

除了當(dāng)前幼兒園辦園中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題需要解決，實(shí)際上，2017年以后，國(guó)家對(duì)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展提出了新的更高的要求，也需要新的幼兒園督導(dǎo)評(píng)估辦法來(lái)落實(shí)新要求。

2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》，對(duì)幼兒園加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、提高保育教育質(zhì)量、加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管、遏制過(guò)度逐利等提出了一系列新的部署要求。教育部2022年印發(fā)的《幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估指南》，對(duì)幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估提出了明確要求，更強(qiáng)調(diào)保育教育過(guò)程的質(zhì)量和自我評(píng)估。

出臺(tái)新的幼兒園督導(dǎo)評(píng)估辦法也是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的必然要求?！敖ㄔO(shè)教育強(qiáng)國(guó)，需要健全教育決策、執(zhí)行、監(jiān)督有機(jī)銜接、相互促進(jìn)的治理體系。推進(jìn)學(xué)前教育治理能力現(xiàn)代化，需要構(gòu)建國(guó)家統(tǒng)籌制定標(biāo)準(zhǔn)、地方為主組織實(shí)施，以幼兒為本、強(qiáng)化過(guò)程評(píng)估的現(xiàn)代幼兒園督導(dǎo)評(píng)估體制，充分發(fā)揮督導(dǎo)評(píng)估引領(lǐng)指導(dǎo)、問(wèn)題診斷、督促整改的作用，以推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。

新變化：強(qiáng)化過(guò)程評(píng)估，突出自我評(píng)估

《辦法》規(guī)定，幼兒園督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)容主要包括辦園方向、保育與安全、教育過(guò)程、環(huán)境條件、隊(duì)伍建設(shè)、內(nèi)部管理6個(gè)方面，共18項(xiàng)指標(biāo)、35項(xiàng)基本要求。

具體看來(lái)，辦園方向包括黨建思政、辦園理念2項(xiàng)指標(biāo)。保育與安全包括衛(wèi)生保健、生活照料、安全防護(hù)3項(xiàng)指標(biāo)。教育過(guò)程包括活動(dòng)組織、師幼互動(dòng)、家園社共育3項(xiàng)指標(biāo)。環(huán)境條件包括園所規(guī)模、園舍場(chǎng)地、玩具材料3項(xiàng)指標(biāo)。隊(duì)伍建設(shè)包括師德師風(fēng)、教職工配備、權(quán)益保障、專業(yè)發(fā)展4項(xiàng)指標(biāo)。內(nèi)部管理包括辦園資質(zhì)、財(cái)務(wù)管理、招生管理3項(xiàng)指標(biāo)。對(duì)于民辦園，在上述6個(gè)方面的基礎(chǔ)上，專門(mén)設(shè)置了完善法人治理、履行出資義務(wù)、規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理、遏制過(guò)度逐利4項(xiàng)附加指標(biāo)。

與2017年出臺(tái)的《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估辦法》相比，新的幼兒園督導(dǎo)評(píng)估在內(nèi)容上有哪些新變化？教育部教育督導(dǎo)局負(fù)責(zé)人解讀說(shuō)，評(píng)估指標(biāo)更具有針對(duì)性，更加強(qiáng)化過(guò)程評(píng)估，更加突出自我評(píng)估，更加注重部門(mén)協(xié)調(diào)。

具體來(lái)說(shuō)，《辦法》針對(duì)幼兒園容易出現(xiàn)的問(wèn)題，設(shè)置了督導(dǎo)評(píng)估的重點(diǎn)指標(biāo)。比如，增加了黨建思政、辦園理念等內(nèi)容，引導(dǎo)幼兒園樹(shù)立正確辦園導(dǎo)向。聚焦保育教育過(guò)程及影響質(zhì)量的關(guān)鍵要素，在活動(dòng)組織、師幼互動(dòng)、家園社共育等方面進(jìn)行了充實(shí)。增加了近視眼防治、心理健康、勞動(dòng)習(xí)慣、尊重幼兒主體地位等熱點(diǎn)難點(diǎn)方面的具體內(nèi)容。在設(shè)置三級(jí)評(píng)估指標(biāo)的基礎(chǔ)上，明確了每項(xiàng)指標(biāo)合格的基本要求，更具操作性。

在評(píng)估過(guò)程中，《辦法》規(guī)定，將加強(qiáng)保育教育過(guò)程評(píng)估作為幼兒園督導(dǎo)評(píng)估的重點(diǎn)，聚焦評(píng)估活動(dòng)組織、師幼互動(dòng)、家園共育等過(guò)程質(zhì)量的核心內(nèi)容，關(guān)注幼兒園提升保育教育水平的主觀努力和改進(jìn)程度。值得注意的是，《辦法》還規(guī)定，特別要通過(guò)不少于半日的連續(xù)自然觀察，準(zhǔn)確評(píng)估幼兒園保育教育過(guò)程質(zhì)量。

“《辦法》規(guī)定，幼兒園要建立常態(tài)化的自評(píng)機(jī)制，每年提交一次自評(píng)報(bào)告，引導(dǎo)幼兒園注重自我評(píng)估、自我診斷、持續(xù)改進(jìn)?！苯逃拷逃綄?dǎo)局負(fù)責(zé)人說(shuō)。而之前的辦園行為督導(dǎo)評(píng)估辦法對(duì)此則表述為，幼兒園在接到督導(dǎo)評(píng)估通知后，按要求開(kāi)展自評(píng)。此前幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估僅由教育督導(dǎo)部門(mén)實(shí)施，現(xiàn)在《辦法》規(guī)定，幼兒園督導(dǎo)評(píng)估工作由教育督導(dǎo)部門(mén)會(huì)同教育管理部門(mén)共同組織實(shí)施。

新舉措：統(tǒng)籌各項(xiàng)評(píng)估，一年迎檢一次

在中央整治形式主義、為基層減負(fù)的背景下，幼兒園督導(dǎo)評(píng)估過(guò)程中，如何克服形式主義，減輕基層尤其是幼兒園負(fù)擔(dān)？據(jù)教育部教育督導(dǎo)局負(fù)責(zé)人介紹，與之前的辦園行為督導(dǎo)評(píng)估辦法相比，《辦法》在組織實(shí)施上做了專門(mén)的工作要求。

一是強(qiáng)調(diào)對(duì)各項(xiàng)評(píng)估統(tǒng)籌實(shí)施?！掇k法》規(guī)定，各地要根據(jù)本《辦法》明確的幼兒園督導(dǎo)評(píng)估重點(diǎn)指標(biāo)和當(dāng)?shù)赜變簣@質(zhì)量評(píng)估具體標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌開(kāi)展督導(dǎo)評(píng)估，將幼兒園督導(dǎo)評(píng)估工作與中小學(xué)幼兒園校（園）長(zhǎng)任期結(jié)束督導(dǎo)評(píng)估、幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估等工作統(tǒng)籌實(shí)施，避免重復(fù)評(píng)估。

二是限制實(shí)地入園次數(shù)?！掇k法》規(guī)定，在一年內(nèi)，一所幼兒園接受縣市級(jí)及以上教育部門(mén)組織的實(shí)地督導(dǎo)評(píng)估次數(shù)不超過(guò)1次。這也是《辦法》規(guī)定幼兒園督導(dǎo)評(píng)估工作由教育督導(dǎo)部門(mén)會(huì)同教育管理部門(mén)共同組織實(shí)施的原因之一，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，減輕基層幼兒園的迎檢壓力。

三是嚴(yán)禁突擊準(zhǔn)備材料?！掇k法》規(guī)定，幼兒園督導(dǎo)評(píng)估的方式主要是現(xiàn)場(chǎng)觀察、座談訪談、問(wèn)卷調(diào)查、資料查閱和數(shù)據(jù)分析等，還明確規(guī)定實(shí)地督導(dǎo)評(píng)估時(shí)查看的材料，應(yīng)為幼兒園日常辦園過(guò)程中形成的資料，不得要求幼兒園為迎評(píng)做專門(mén)準(zhǔn)備。

“各地要堅(jiān)持教育督導(dǎo)評(píng)估的公平、公正，嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)嵤?，避免重結(jié)果輕過(guò)程和重硬件輕內(nèi)涵的傾向，力戒形式主義，注重實(shí)效，確保教育督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)容的真實(shí)性和評(píng)估結(jié)果的可靠性?！苯逃拷逃綄?dǎo)局負(fù)責(zé)人表示。

《中國(guó)教育報(bào)》2024年02月04日第1版