辦好農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

隨著城市化進(jìn)程的加快、農(nóng)村人口的減少，農(nóng)村學(xué)校的規(guī)模逐漸縮小。但是，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校能為適齡兒童提供就近入學(xué)的機(jī)會(huì)，有利于教育的普及，且可使農(nóng)村社會(huì)更有活力。一些國(guó)家謹(jǐn)慎采取撤并小規(guī)模學(xué)校的措施，并制定了針對(duì)農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)小規(guī)模學(xué)校的傾斜性政策，助力農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校更好地發(fā)揮其獨(dú)特的社會(huì)功能。

    學(xué)校間加強(qiáng)合作共享資源

學(xué)校間的合作可以緩解小規(guī)模學(xué)校資源配置不足、師資短缺等問(wèn)題。英國(guó)、挪威、葡萄牙、西班牙等國(guó)通過(guò)成立學(xué)校群加強(qiáng)學(xué)校間的合作，學(xué)校間共享教師、資源，促進(jìn)員工的溝通。在英國(guó)，距離較近、辦學(xué)宗旨相似的幾所小規(guī)模學(xué)校可以在自愿基礎(chǔ)上成立學(xué)校群，各學(xué)校保持自己的特色，校長(zhǎng)之間取得聯(lián)系、互相信任，不存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。校長(zhǎng)們共同商討學(xué)校發(fā)展計(jì)劃，使各校課程領(lǐng)域更寬廣、課程設(shè)置更平衡，并實(shí)施一些新的教學(xué)策略。各校教師共同探討教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，成功的經(jīng)驗(yàn)可以由視察員介紹到其他學(xué)校群。學(xué)校群內(nèi)各校共享專業(yè)教學(xué)資源，共同舉辦活動(dòng)，既給學(xué)生提供了結(jié)交更多朋友的機(jī)會(huì)，又降低了學(xué)校的辦學(xué)成本。美國(guó)的一些州則借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加強(qiáng)學(xué)校間的合作，比如開發(fā)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)作為偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的合作平臺(tái)，教師可以通過(guò)平臺(tái)共享教育資源、交流經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)新的技能，管理人員可以分享管理經(jīng)驗(yàn)，成員可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交流或定期面對(duì)面交流的方式深入探討教學(xué)問(wèn)題，學(xué)生則可以利用共享資源進(jìn)行學(xué)習(xí)。

    學(xué)校和社區(qū)全面合作實(shí)現(xiàn)雙贏

學(xué)校是農(nóng)村社區(qū)的中心，是社區(qū)生命力的保障，社區(qū)為學(xué)校發(fā)展提供良好的環(huán)境，學(xué)校和社區(qū)的合作能使雙方受益。學(xué)校和農(nóng)村社區(qū)的合作包括學(xué)校與政府、社區(qū)組織、產(chǎn)業(yè)部門、教育機(jī)構(gòu)、家長(zhǎng)等的協(xié)作。一方面，農(nóng)村社區(qū)為學(xué)校提供豐富的課程資源、方便的實(shí)踐基地，為學(xué)校發(fā)展提供支持。比如，在澳大利亞，社區(qū)居民通過(guò)參與學(xué)校管理和決策、募捐、游說(shuō)、提供教育資源等方式支持小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展。土著社區(qū)成立了“兒童場(chǎng)地”組織，開展內(nèi)容豐富的學(xué)習(xí)活動(dòng)，這些活動(dòng)大多以戶外實(shí)踐的形式進(jìn)行，由經(jīng)驗(yàn)豐富的土著居民向孩子傳授土著知識(shí)、生活經(jīng)驗(yàn)，如尋找可食用的灌木、用傳統(tǒng)方法治病、在干涸地區(qū)尋找水源等。社區(qū)還根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求，為學(xué)生提供職業(yè)課程，該舉措提高了學(xué)校課程的吸引力，有助于減少勞動(dòng)力外流。另一方面，農(nóng)村學(xué)校為社區(qū)提供多方面的服務(wù)。比如，無(wú)論是工作日還是非工作日，在不影響教學(xué)的前提下，美國(guó)農(nóng)村學(xué)校的場(chǎng)館、教學(xué)設(shè)備、健身器材等都向社區(qū)開放，同時(shí)，學(xué)校為居民提供技能培訓(xùn)或文化知識(shí)課程。澳大利亞農(nóng)村學(xué)校的校長(zhǎng)可以直接參與社區(qū)管理，教師積極參加社區(qū)活動(dòng)，學(xué)校定期向家長(zhǎng)提供有關(guān)孩子撫養(yǎng)和教育的指導(dǎo)，在健康、福祉方面和社區(qū)密切聯(lián)系。 

保障教師隊(duì)伍的質(zhì)量和穩(wěn)定性

高質(zhì)量且穩(wěn)定的教師隊(duì)伍是學(xué)校運(yùn)行的基本保障，但小規(guī)模學(xué)校一般都面臨師資短缺、教師質(zhì)量相對(duì)較差、流失率高的問(wèn)題。因此，各國(guó)往往設(shè)立專門的項(xiàng)目，招募、培養(yǎng)、培訓(xùn)教師，并推出激勵(lì)性政策。美國(guó)、澳大利亞和加拿大實(shí)施了針對(duì)農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的教師培養(yǎng)項(xiàng)目。美國(guó)有40多個(gè)州實(shí)施“家鄉(xiāng)教師”項(xiàng)目，在師資短缺社區(qū)，學(xué)生從高中階段就開始接受教師教育，大學(xué)期間還需回家鄉(xiāng)進(jìn)行為期一年的實(shí)習(xí)。項(xiàng)目為學(xué)生提供經(jīng)濟(jì)、學(xué)業(yè)等方面的支持，如發(fā)放一定條件下免償還的貸款、減免學(xué)習(xí)費(fèi)用、為學(xué)生提供學(xué)業(yè)輔導(dǎo)等，而學(xué)生要做的事情就是畢業(yè)后回家鄉(xiāng)任教。這種培養(yǎng)模式緩解了農(nóng)村師資短缺、流失率高的問(wèn)題。為了方便學(xué)生接受教師職前教育，一些項(xiàng)目還采用線上形式。澳大利亞也實(shí)施了一些項(xiàng)目，鼓勵(lì)職前教師去農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)小規(guī)模學(xué)校任教，項(xiàng)目會(huì)幫助職前教師提高自我發(fā)展能力，以適應(yīng)這些學(xué)校的工作，或讓他們實(shí)地了解這些學(xué)校教師的生活，考慮自己能否適應(yīng)農(nóng)村生活。加拿大在偏遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)立教師項(xiàng)目，提供了一個(gè)替代傳統(tǒng)校園教師培訓(xùn)的方案，解決居民無(wú)法進(jìn)入大學(xué)校園的問(wèn)題。該項(xiàng)目向社區(qū)居民提供高等教育服務(wù)，包括教育課程和課堂實(shí)踐，大多數(shù)畢業(yè)生從事教師或教學(xué)管理工作。

多舉措提升校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)力

校長(zhǎng)對(duì)小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展至關(guān)重要。校長(zhǎng)通過(guò)影響教師的動(dòng)機(jī)和能力、改變學(xué)校氛圍和環(huán)境、與社區(qū)密切聯(lián)系，在提高學(xué)生成績(jī)方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。各國(guó)都通過(guò)多種途徑提升農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)力。新西蘭小規(guī)模學(xué)校的校長(zhǎng)擁有一個(gè)完整的支持網(wǎng)絡(luò)，既可向教育部門顧問(wèn)或地區(qū)校長(zhǎng)協(xié)會(huì)尋求正式的支持，還可向?qū)熁騾^(qū)域內(nèi)其他校長(zhǎng)尋求日常管理方面的幫助。在英國(guó)蘇格蘭，新校長(zhǎng)往往會(huì)接受培訓(xùn)，教育部門為新校長(zhǎng)開發(fā)了一套入職培訓(xùn)包，新校長(zhǎng)還可以與其他校長(zhǎng)、教育部門的工作人員見面交流，這對(duì)新校長(zhǎng)的成長(zhǎng)非常有益。英格蘭則開發(fā)了小規(guī)模學(xué)校校長(zhǎng)聯(lián)系交流、相互支持的論壇，為校長(zhǎng)們提供提出問(wèn)題、探討問(wèn)題的機(jī)會(huì)。澳大利亞政府采取多種措施，充實(shí)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校校長(zhǎng)隊(duì)伍，提升校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)力，比如開發(fā)在線項(xiàng)目，讓有經(jīng)驗(yàn)的校長(zhǎng)或退休校長(zhǎng)為新校長(zhǎng)提供指導(dǎo)，同時(shí)實(shí)施激勵(lì)性政策，吸引有經(jīng)驗(yàn)的校長(zhǎng)任教。新南威爾士州實(shí)施一攬子計(jì)劃，包括提供免費(fèi)住房、提高工資、配備車輛、為去農(nóng)村任職的校長(zhǎng)保留原有職位等。

    設(shè)計(jì)靈活的教學(xué)形式和課程內(nèi)容

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校資源不足、師資短缺、課程開設(shè)不全，為了保障教育質(zhì)量，各國(guó)都在積極探索應(yīng)對(duì)策略。首先是采取便利、靈活的教學(xué)手段和組織形式，利用信息技術(shù)彌補(bǔ)差距。比如，美國(guó)威斯康星州的農(nóng)村虛擬學(xué)院提供幾百門課程供學(xué)生選擇，還組織活動(dòng)，包括實(shí)地考察、旅行、打造在線俱樂(lè)部、舉辦研討會(huì)等。同時(shí)，家庭指導(dǎo)教師會(huì)為學(xué)生制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，幫助學(xué)生學(xué)習(xí)。澳大利亞通過(guò)虛擬學(xué)校開展面向農(nóng)村學(xué)生的教學(xué)，學(xué)生可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與其他學(xué)生交流，以消除在家學(xué)習(xí)產(chǎn)生的孤獨(dú)感。其次是完善兼具統(tǒng)一性和靈活性的課程設(shè)置。澳大利亞要求地方社區(qū)參與農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的課程開發(fā)，課程要滿足地方社區(qū)和經(jīng)濟(jì)全球化的需求，要與國(guó)家的學(xué)校教育目標(biāo)相一致，要融入當(dāng)?shù)丨h(huán)境，一些項(xiàng)目要嵌入與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)相關(guān)的職業(yè)課程，以此提升學(xué)生的畢業(yè)率和就業(yè)率。英國(guó)的學(xué)校群通過(guò)調(diào)整課程內(nèi)容和學(xué)習(xí)計(jì)劃，靈活實(shí)施教學(xué)，為學(xué)生提供在線學(xué)習(xí)包，以滿足不同學(xué)校有更高學(xué)習(xí)目標(biāo)學(xué)生的需要。

    采取傾斜性的撥款政策

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校生均成本高，如果采用全國(guó)統(tǒng)一的撥款模式，將無(wú)法得到充足的資金，因此，各國(guó)普遍對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校采取了傾斜性的撥款政策。美國(guó)設(shè)立“小規(guī)模農(nóng)村學(xué)校成就項(xiàng)目”，給予符合條件的學(xué)區(qū)每年最多6萬(wàn)美元的撥款，2022年政府撥款約9642萬(wàn)美元，這些經(jīng)費(fèi)可以用于改善地方教育機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)項(xiàng)目、支持有效教學(xué)、服務(wù)英語(yǔ)學(xué)習(xí)者和移民學(xué)生的語(yǔ)言教學(xué)、提供學(xué)生支持等。為了使撥款更加公平，英國(guó)的“國(guó)家撥款公式”根據(jù)學(xué)校和學(xué)生的需要和特點(diǎn)撥款，向農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校一次性撥付一筆款項(xiàng)（2021—2022年為11.78萬(wàn)英鎊），再根據(jù)學(xué)校所在地區(qū)的人口密度進(jìn)行資助，確保生均經(jīng)費(fèi)逐年增加。加拿大阿爾伯塔省規(guī)定，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校為不足155名學(xué)生的學(xué)校。阿爾伯塔省的教育資助模式包括15項(xiàng)主要撥款，如農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校、原住民、難民等，而農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校是撥款最主要的去向之一。2023—2024年，不足35名學(xué)生的學(xué)校將獲得2.65萬(wàn)加元的一次性撥款，另有基礎(chǔ)教學(xué)資金。學(xué)生為35—155人的學(xué)校，每增加20人就劃一個(gè)檔次，總共6檔，一次性撥款從4.82萬(wàn)到107.06萬(wàn)加元不等，這些學(xué)校沒(méi)有基礎(chǔ)教學(xué)資金，一次性撥款的額度會(huì)根據(jù)前三年的注冊(cè)學(xué)生數(shù)量進(jìn)行調(diào)整。

綜觀世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn)，增撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、提升校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力、打造優(yōu)質(zhì)教師隊(duì)伍、利用信息技術(shù)賦能教學(xué)等，是讓“小”學(xué)校實(shí)現(xiàn)“大”發(fā)展的基礎(chǔ)政策工具。小規(guī)模學(xué)校的存在保障了農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生受教育的權(quán)利。在教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的大背景下，世界各國(guó)都應(yīng)當(dāng)探索更多“工具包”，幫助農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校煥發(fā)更多育人活力。

（作者系聊城大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授，本文系國(guó)家社科基金教育學(xué)一般項(xiàng)目“農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展政策國(guó)際比較研究”[BDA200077]成果）

《中國(guó)教育報(bào)》2023年11月30日第9版