妥善解決“長幼隨學”民生期盼

近日，一則“首批二孩入學，無奈多校劃片”的新聞引發(fā)廣泛關注。隨著我國“二孩”政策后的首批“二孩”進入入學年齡，在多校劃片政策下，家里兩個孩子無法在同一學校就讀成為部分家長的新困擾。教育部曾發(fā)布通知，鼓勵各地出臺多孩子女同校就讀具體實施辦法，幫助家長解決接送不便等現(xiàn)實問題。由此，“長幼隨學”成為新時期入學政策的重要關注點。

構建生育友好型社會需要優(yōu)化義務教育入學政策。隨著國家人口政策調(diào)整，“長幼隨學”成為不少家庭的迫切需求。多地實行的多校劃片制度，是為了應對教育資源不均衡，特別是校際差距較大的現(xiàn)實，是一種過渡性的辦法，根本目標還需依賴優(yōu)質(zhì)均衡基礎上的單校劃片。多校劃片可能導致不少多子女家庭孩子同學段而不同校，為家長接送增加了額外的時間成本。

為此，多地進行積極探索，如2021年成都市出臺實施多子女入學新政，福州市義務教育招生政策明確提出“照顧二孩”的指導性內(nèi)容，浙江省于2022年在全省探索試行“長幼隨學”服務。在國家建構生育友好型社會的大背景下，各地通過多種方式，幫助多孩家庭解決因孩子在不同學校就讀帶來的接送不便問題，釋放了暖心的信號，充分體現(xiàn)了以人民為中心的公共政策導向，有利于生育政策更好落地。

辦人民滿意的教育需要加快推進“長幼隨學”。義務教育的性質(zhì)決定了就學制度必須以保障公平為基本價值取向，突出機會公平、體現(xiàn)過程公平、重視均衡發(fā)展?？茖W合理的義務教育就學制度，以有利于孩子的健康成長為價值取向，具體體現(xiàn)為保證孩子的睡眠時間、保障孩子上下學的交通安全、減輕學生過重的課業(yè)負擔、促進家庭和諧等。過去幾年，為了促進義務教育均衡發(fā)展，有效緩解擇校熱現(xiàn)象，在教育部有關政策指導下，各地有序?qū)嵤┒嘈澠?，按照“老人老辦法、新人新辦法”的總體原則，劃定嚴格的時間線，區(qū)分單校劃片和多校劃片政策的適用對象。但因生育政策調(diào)整而帶來的多孩就學新情況，需要關注并予以政策上的落實。

推進落實“長幼隨學”需科學研判和穩(wěn)步推進。切實解決多子女不同校就學問題，絕不能簡單粗暴，而要在綜合判斷、多方權衡的基礎上穩(wěn)步解決。

首先，要堅持公平、惠民、和諧的基本原則，落實落細各項政策。教育公平的基本價值取向必須堅守，確保不同人群之間的入學機會公平，妥善考慮多子女家庭的切實需求，防止因“長幼隨學”導致其他家庭的學位被擠占。其次，要科學決策、嚴格落實、強化監(jiān)督。高度重視，加快研究，特別是通過信息化、智能化手段，建立在校生及兄妹情況數(shù)據(jù)庫，掌握同學區(qū)內(nèi)不同學校多子女情況及未來變動趨勢，超前謀劃，提前布局，根據(jù)不同情況制定不同細則，真正實現(xiàn)循證決策和科學決策?？茖W制定實施細則，規(guī)范運行程序，強化信息公開，既要確保“長幼隨學”舉措落地惠民，又要堵住政策漏洞，防止暗箱操作帶來新的不公平。再其次，要因地制宜、靈活路徑、全力保障。各地應在充分征求多孩家庭、一孩家庭、學校等各方意見的基礎上，科學判斷如何在學位恒定的前提下滿足“長幼隨學”需求，遵循“自愿申請、公開公平、就便安排”基本原則，可在適當突破基準班額但不得出現(xiàn)大班額的條件下，創(chuàng)設“幼隨長、長隨幼、長幼同調(diào)”等多元路徑，涵蓋轄區(qū)所有公民辦幼兒園、小學、初中，創(chuàng)造條件讓多孩家庭子女就讀同一所學校。

當然，無論是從民生的角度還是從教育高質(zhì)量發(fā)展的角度，根本之策在于提高義務教育質(zhì)量，實現(xiàn)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡。在這方面，教育主管部門已經(jīng)做好頂層設計，明確提出以推進師資配置均衡化為重點，加快縮小校際辦學質(zhì)量差距，并通過完善集團化辦學和學區(qū)制管理辦法及運行機制，促進校際間管理、教學、教研緊密融合，強化優(yōu)質(zhì)帶動、優(yōu)勢互補、資源共享，加快實現(xiàn)集團內(nèi)、學區(qū)內(nèi)校際優(yōu)質(zhì)均衡。相信不久的將來，在各地的共同努力下，“長幼隨學”將會得到更好落實。

（作者系中國教育科學研究院副研究員）

《中國教育報》2023年09月01日第2版