高校輔導員制度建設70年

高校輔導員制度是我們黨思想政治工作制度的重要組成部分。今年是高校輔導員制度建立70周年，70年來，我們黨根據(jù)不同時期的目標和任務，制定、完善高校輔導員制度，指導高校輔導員隊伍建設，推動高校思想政治工作發(fā)展。高校輔導員制度建設在探索中前進、從曲折中超越，取得了歷史性成就，積累了寶貴的經(jīng)驗。站在新的歷史征程上，回顧高校輔導員制度建設的歷程、成就與經(jīng)驗，對進一步健全高校輔導員制度體系、推動高校思想政治工作高質量發(fā)展具有重要意義。

70年來，高校輔導員制度建設的歷史進程

高校輔導員制度最早可以追溯到新中國成立之前中國共產黨在軍政干部院校實行的“政治指導員”制度。新中國成立之后，高等教育迎來了歷史性轉變，高校輔導員制度建設日益受到重視。1953年清華大學創(chuàng)立“雙肩挑”政治輔導員制度，正式拉開高校輔導員制度建設的序幕。70年來，高校輔導員制度建設經(jīng)歷了以下四個歷史階段。

1953—1977年，高校輔導員制度初步建立與曲折發(fā)展階段。1953年3月，蔣南翔在向清華大學全體教師黨、團員的講話中指出，可在學生中抽調輔導員，輔導員不脫產，堅持政治工作與業(yè)務相結合。1953年4月，清華大學在向中央高等教育部、中央人事部請示設立學生政治輔導員的報告中提出，擬設立政治輔導員制度。1961年9月，《中華人民共和國教育部直屬高等學校暫行工作條例（草案）》強調，逐步培養(yǎng)和配備一批專職的政治輔導員。1965年教育部制定《關于政治輔導員工作條例》，以法規(guī)的形式對政治輔導員的地位、作用、職責等作了明確規(guī)定，標志著高校輔導員制度基本成形。歷經(jīng)20余年的探索，高校輔導員制度建設既取得了開創(chuàng)性成就，也經(jīng)歷了前所未有的挫折。

1978—2003年，高校輔導員制度恢復建設與穩(wěn)步發(fā)展階段。1980年4月，教育部、共青團中央印發(fā)《關于加強高等學校學生思想政治工作的意見》，強調各高校要建立政治輔導員制度。1984年11月，中共中央宣傳部、教育部頒布《關于加強高等學校思想政治工作隊伍建設的意見》，對政治輔導員的基本要求、發(fā)展方向等作了進一步規(guī)定。2000年7月，中共教育部黨組印發(fā)《關于進一步加強高等學校學生思想政治工作隊伍建設的若干意見》，要求各地教育工作部門、高校從制度上解決好思想政治工作人員的職務和待遇問題。這一階段，中共中央、國務院、教育部及相關部門陸續(xù)出臺多個政策文件，切實推動了高校輔導員制度的豐富和完善。

2004—2011年，高校輔導員制度逐步成熟與系統(tǒng)發(fā)展階段。2004年8月，中共中央、國務院印發(fā)《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》，指出要完善高校輔導員的選拔、培養(yǎng)和管理機制。2005年1月，教育部印發(fā)《關于加強高等學校輔導員、班主任隊伍建設的意見》，強調要從規(guī)劃發(fā)展、評優(yōu)獎勵、考核管理等方面為高校輔導員提供政策保障。2006年7月，教育部辦公廳印發(fā)《2006—2010年普通高等學校輔導員培訓計劃》，強調完善高校輔導員培訓制度。隨著頂層設計不斷優(yōu)化、保障力度持續(xù)增強、管理舉措更加精細，高校輔導員制度建設呈現(xiàn)出“穩(wěn)”與“進”平衡聯(lián)動、“條”與“塊”協(xié)同發(fā)力、“實”與“效”相互促進的鮮明特點。

2012年至今，高校輔導員制度深化改革與創(chuàng)新發(fā)展階段。黨的十八大以來，高校輔導員制度受到前所未有的重視。2013年5月，中共教育部黨組印發(fā)《普通高等學校輔導員培訓規(guī)劃（2013—2017年）》，指出要完善培訓證書制度、形成培訓質量評估機制。2016年12月，中共中央、國務院印發(fā)《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》，要求各高校健全思想政治工作制度、評價體系。2017年12月，中共教育部黨組印發(fā)《高校思想政治工作質量提升工程實施綱要》，強調以“十大育人體系”為基礎設計整體制度。2020年4月，教育部等八部門聯(lián)合發(fā)布《關于加快構建高校思想政治工作體系的意見》，要求建立完善高校專職輔導員管理崗位（職員等級）晉升制度，完善兼職輔導員和校外輔導員培訓、管理、考核制度。新時代高校輔導員制度建設科學應變、主動求變，破除了舊的制度藩籬，建立了新的更加嚴密的制度體系。

70年來，高校輔導員制度建設取得的成效經(jīng)驗

70年來，高校輔導員制度建設取得了歷史性成就，構建起了政策法規(guī)體系的“四梁八柱”，建立健全了工作領導體制，深化了管理體制改革，也積累了豐富的歷史經(jīng)驗。

一是始終堅持加強和完善黨對高校輔導員制度建設的領導。成功推進高校輔導員制度建設，堅持黨的領導是根本原則，堅持正確的政治方向是基本要求。高校是黨領導下的高校，是中國特色社會主義高校，面對高校輔導員工作在不同時期存在的問題與挑戰(zhàn)，黨中央始終保持戰(zhàn)略定力，統(tǒng)籌推進高校輔導員制度建設，積極應對西方意識形態(tài)滲透，為高校輔導員制度建設掌舵引航、指引方向。

二是始終堅持外力推動與內力激發(fā)相統(tǒng)一。高校輔導員制度的建立源于社會性需求和政治性要求，即外力推動。高校輔導員制度建設初期，制度建設主要表現(xiàn)為自上而下的頂層設計，如相關部門制定的政策、下發(fā)的文件。隨著工作推進，高校輔導員制度建設面臨著新問題、新挑戰(zhàn)，在考慮外部環(huán)境發(fā)生變化的同時，制度建設更加注重高校輔導員自身成長發(fā)展需求，內在需要成為推動制度建設的重要動力之一，外力推動與內力激發(fā)相統(tǒng)一的趨勢更加明顯。

三是始終堅持系統(tǒng)謀劃與分類施策相融合。高校輔導員制度建設是一項系統(tǒng)性工程，在推動制度建設過程中，我們始終堅持統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，發(fā)展地、聯(lián)系地、整體地推進制度建設與完善，形成較為完整的、科學的制度體系。同時，圍繞高校輔導員各類培訓、基層實踐鍛煉、職業(yè)能力提升、考核評價等方面，制定相配套的制度，促使各方面制度有效銜接、高效運轉。通過上下聯(lián)動、左右互動、整體驅動、有序推動，充分優(yōu)化制度系統(tǒng)，形成制度合力。

四是始終堅持傳承經(jīng)驗與改革創(chuàng)新相結合。一方面，高校輔導員制度建設注重根本原則、根本方向、根本要求、主要內容、基本方式等方面經(jīng)驗的傳承，確保高校輔導員制度更有活力、更加成熟定型。另一方面，高校輔導員制度建設堅持以問題為導向，因時而進、因勢而新，通過制度層面的創(chuàng)新、制度環(huán)境的供給，不斷用新方法、新舉措解決困難與挑戰(zhàn)，在創(chuàng)新中激發(fā)高校輔導員制度釋放更大效能。

新時代，高校輔導員制度建設的新征程展望

70年前，清華大學創(chuàng)立“雙肩挑”政治輔導員制度，拉開高校輔導員制度建設的序幕。新時代，我們堅持守正創(chuàng)新，推動高校輔導員制度建設高質量發(fā)展，開啟高校思想政治工作新局面。

走好高校輔導員制度建設的新征程，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。圍繞新時代高校思想政治工作總抓手，緊盯高校輔導員隊伍建設總目標，從高校輔導員工作面臨的現(xiàn)實問題入手，建立健全高校輔導員工作體制機制和政策體系。

走好高校輔導員制度建設的新征程，要夯實學理之基。從學理層面把握高校輔導員制度建設的科學性、合理性，不僅要強化思想政治教育學的學科支撐力，而且要進一步探索高校輔導員制度建設規(guī)律，同時拓寬學術研究視野、提高學術研究水平。只有學理支撐厚實，高校輔導員制度才能具有解釋力、說服力，制度建設才能順暢高效，制度執(zhí)行才會卓有成效。

走好高校輔導員制度建設的新征程，要從構建高校思想政治工作體系出發(fā)。完善高校輔導員與其他思想政治工作者協(xié)同育人制度，健全高校輔導員準入退出制度，促進高校輔導員精細化管理，確保高校輔導員科學化考評，拓寬高校輔導員職業(yè)化路徑，推動高校輔導員專家化成長，為高校思想政治工作增添新動能。

（作者單位系中國農業(yè)大學馬克思主義學院；本文系教育部思政課研究專項“‘大思政課’視域下高校輔導員參與思政課教學機制創(chuàng)新研究”[21JDSZK029]成果）

《中國教育報》2023年08月19日第3版