基本公共教育服務(wù)須聚焦內(nèi)涵發(fā)展

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見(jiàn)》（下文簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確到2035年，義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)投入、治理體系適應(yīng)教育強(qiáng)國(guó)需要，市（地、州、盟）域義務(wù)教育均衡發(fā)展水平顯著提升，絕大多數(shù)縣（市、區(qū)、旗）域義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡，適齡學(xué)生享有公平優(yōu)質(zhì)的基本公共教育服務(wù)，總體水平步入世界前列。

基本公共教育服務(wù)是基本公共服務(wù)的重要組成部分。2021年，國(guó)家發(fā)展和改革委等20個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》，明確了現(xiàn)階段國(guó)家提供基本公共服務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，公共教育領(lǐng)域主要涉及學(xué)前教育助學(xué)服務(wù)、義務(wù)教育服務(wù)、普通高中助學(xué)服務(wù)、中等職業(yè)教育助學(xué)服務(wù)以及殘疾兒童及青少年教育方面，共計(jì)10項(xiàng)。其中，涉及義務(wù)教育服務(wù)的項(xiàng)目共5項(xiàng)，占基本公共教育服務(wù)項(xiàng)目的“半壁江山”?？梢哉f(shuō)，義務(wù)教育公共服務(wù)是基本公共教育服務(wù)的重中之重?！兑庖?jiàn)》提出要全面保障義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，并對(duì)義務(wù)教育在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)整體發(fā)展、校際均衡發(fā)展、群體公平發(fā)展和民族地區(qū)教育發(fā)展等方面提出了更為細(xì)化的要求。

自21世紀(jì)初我國(guó)推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展以來(lái)，重心始終聚焦在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間、群體之間的均衡。雖然《意見(jiàn)》是從這些層面對(duì)全面保障義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提出要求，但相對(duì)于基本均衡而言，這些新要求更加注重義務(wù)教育的質(zhì)量提升和內(nèi)涵發(fā)展。

在義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件方面，《意見(jiàn)》要求各地區(qū)以學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點(diǎn)，加快縮小區(qū)域教育差距，并對(duì)省、市在義務(wù)教育資源配置上發(fā)揮的不同作用進(jìn)行了規(guī)定：省級(jí)政府要聚焦促進(jìn)省域內(nèi)不同地市、縣區(qū)之間縮小辦學(xué)條件和水平差距，市級(jí)政府要充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心作用，資源配置重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣區(qū)傾斜。這一規(guī)定有利于推進(jìn)市域內(nèi)乃至省域內(nèi)的義務(wù)教育均衡發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。值得關(guān)注的是，《意見(jiàn)》提出各地區(qū)在推進(jìn)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的同時(shí)，可結(jié)合實(shí)際支持學(xué)校適當(dāng)擴(kuò)大教室學(xué)習(xí)活動(dòng)空間和體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，為非寄宿制學(xué)校提供學(xué)生就餐和午休條件。這一新的規(guī)定從質(zhì)量上對(duì)學(xué)校辦學(xué)條件的生均占有量以及學(xué)生的就餐、午休等條件提出了新的更高要求。

針對(duì)“城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱”的問(wèn)題，《意見(jiàn)》同樣對(duì)省、市的不同職責(zé)提出了明確要求，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要制定城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位配置標(biāo)準(zhǔn)，市、縣合理規(guī)劃并保障足夠建設(shè)用地，加快城鎮(zhèn)學(xué)校擴(kuò)容增位。要保障優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育，科學(xué)制定城鄉(xiāng)學(xué)校布局規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。通過(guò)全面推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，健全城鄉(xiāng)學(xué)校幫扶激勵(lì)機(jī)制，確保鄉(xiāng)村學(xué)校都有城鎮(zhèn)學(xué)校對(duì)口幫扶，在學(xué)校管理、教育教學(xué)、學(xué)生發(fā)展等各方面提升鄉(xiāng)村教育的質(zhì)量。

加強(qiáng)教育數(shù)字化的軟硬件建設(shè)，是促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)。在硬件方面，大力推進(jìn)國(guó)家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)，促進(jìn)校園有線、無(wú)線、物聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，建設(shè)高速校園網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)班班通。在軟件方面，要加強(qiáng)國(guó)家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建互聯(lián)互通、共建共享的數(shù)字教育資源平臺(tái)體系，提供系列化精品化、覆蓋德智體美勞全面育人的教育教學(xué)資源，創(chuàng)新數(shù)字教育資源呈現(xiàn)形式，有效擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，服務(wù)農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)提高教育質(zhì)量。

教師隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的關(guān)鍵所在。《意見(jiàn)》要求以縣為單位實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教職工編制全面達(dá)到國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)國(guó)家課程方案配齊配足教師，特別是加強(qiáng)思政課、體育、美育、勞動(dòng)教育和心理健康教育、特殊教育教師配備。明確要求發(fā)達(dá)地區(qū)不得從中西部地區(qū)、東北地區(qū)搶挖優(yōu)秀校長(zhǎng)和教師，以保障欠發(fā)達(dá)地區(qū)師資隊(duì)伍的質(zhì)量水平和穩(wěn)定性。在新課程、新教材、新方法、新技術(shù)的要求和推動(dòng)下，教師隊(duì)伍需要不斷提升能力和水平，更好適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和教育改革需要；要加大“國(guó)培計(jì)劃”實(shí)施力度，推動(dòng)省、市、縣、學(xué)校開(kāi)展校長(zhǎng)教師全員培訓(xùn)，開(kāi)展人工智能助推教師隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)，全面提高校長(zhǎng)辦學(xué)治校能力和教師教育教學(xué)水平。

財(cái)政投入是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要保障?！兑庖?jiàn)》提出優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)，加大對(duì)教育教學(xué)和教師隊(duì)伍建設(shè)投入力度，依法保障教師工資待遇；全面落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，強(qiáng)化地方主體責(zé)任，完善鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助辦法，依據(jù)困難程度實(shí)行差別化補(bǔ)助。這對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障結(jié)構(gòu)的新規(guī)定，表明了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入方向更多從投資于辦學(xué)條件等“物”逐步轉(zhuǎn)向了更多投資于教育教學(xué)和教師隊(duì)伍等“人”。此外，在提高財(cái)政保障水平方面，《意見(jiàn)》還提出要加強(qiáng)勞動(dòng)實(shí)踐、校外活動(dòng)、研學(xué)實(shí)踐、科普教育基地和家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心、家長(zhǎng)學(xué)校、服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。從保障義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)和方向上看，同樣體現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)均衡更加注重內(nèi)涵發(fā)展的要求。

構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，需要各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)協(xié)同落實(shí)。要進(jìn)一步強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌，充分發(fā)揮市級(jí)政府作用，落實(shí)以縣為主的管理責(zé)任，建立多部門(mén)協(xié)同機(jī)制，壓實(shí)各部門(mén)責(zé)任，形成工作合力，確保各項(xiàng)政策措施真正落到實(shí)處。

（作者系中國(guó)教育科學(xué)研究院教育財(cái)政研究所副所長(zhǎng)、副研究員）

《中國(guó)教育報(bào)》2023年06月23日第2版