認(rèn)清產(chǎn)教融合向縱深發(fā)展的新趨勢(shì)

產(chǎn)教融合是職業(yè)教育作為一種教育類型的典型特征和根本要求。黨的十八大以來(lái)，產(chǎn)教融合經(jīng)歷了從國(guó)家制度到法律要求，被正式寫入職業(yè)教育法。近日，國(guó)家發(fā)展改革委等八部門聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）》，提出到2025年，國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市達(dá)到50個(gè)左右，在全國(guó)建設(shè)培育1萬(wàn)家以上產(chǎn)教融合型企業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)教融合向縱深發(fā)展。未來(lái)，產(chǎn)教融合將呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)和趨勢(shì)，值得關(guān)注和重視。

在央地關(guān)系上，更注重強(qiáng)調(diào)地方政府責(zé)任。職業(yè)教育改革發(fā)展涉及較為復(fù)雜的府際關(guān)系，其中，央地關(guān)系一直是探索的重點(diǎn)。尤其是進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院將職業(yè)教育置于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中更加突出的位置，對(duì)職業(yè)教育重視程度之高和改革發(fā)展力度之大都是前所未有的。但各地由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、教育文化、人口等情況不同，對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)程度、重視程度和推進(jìn)力度差異巨大。為建立與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)教育，職業(yè)教育改革發(fā)展的主體責(zé)任越發(fā)向地方政府傾斜?！蛾P(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》明確提出，“國(guó)家將職業(yè)教育工作納入省級(jí)政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)價(jià)”，夯實(shí)了省級(jí)政府發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任。產(chǎn)教融合型城市將職業(yè)教育發(fā)展主體責(zé)任的層級(jí)進(jìn)一步下沉，使得職業(yè)教育發(fā)展更靈活、更具適應(yīng)性。如今，職業(yè)教育改革發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入?yún)^(qū)域整體推進(jìn)的新時(shí)代，中央政府更多地扮演統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策支持的角色，服務(wù)的色彩更濃，從而形成央地互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同推進(jìn)的新格局。

在組織形式上，不斷迭代升級(jí)，更強(qiáng)調(diào)多方協(xié)同創(chuàng)新。產(chǎn)教融合、校企合作一直是職業(yè)教育改革發(fā)展的重點(diǎn)，同時(shí)也是難點(diǎn)和痛點(diǎn)。在長(zhǎng)期的探索過(guò)程中，形成了頂崗實(shí)習(xí)、訂單培養(yǎng)、工學(xué)交替、職教集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、現(xiàn)代學(xué)徒制、現(xiàn)場(chǎng)工程師等多種組織形式，直至產(chǎn)教融合型城市、市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體等新型組織形式，產(chǎn)教融合形式不斷迭代更新，融合程度不斷加深，產(chǎn)教資源的集成程度和匯聚程度不斷提高。產(chǎn)教融合涉及的主體要素越發(fā)多元，高水平大學(xué)、科研院所、地方政府等都加入進(jìn)來(lái)。多元辦學(xué)，聚眾力、成大事，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新的意圖，追求“1+1>2”的聚合效應(yīng)，變得越發(fā)明顯。伴隨地方政府作用的不斷強(qiáng)化、產(chǎn)教融合組織形式的迭代更新，產(chǎn)教融合邊界不斷拓展，產(chǎn)教融合內(nèi)容不斷豐富，推動(dòng)職業(yè)教育提質(zhì)增效、增值賦能的路徑越發(fā)清晰。這有利于加快實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展，提升職業(yè)教育發(fā)展的品質(zhì)、品格和品位。

在角度站位上，更強(qiáng)調(diào)發(fā)揮企業(yè)主體作用。以前，產(chǎn)教融合是推動(dòng)教育改革發(fā)展的抓手和著力點(diǎn)，更多是從提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的角度來(lái)開展工作。現(xiàn)在，越發(fā)重視企業(yè)的利益訴求和積極性調(diào)動(dòng)，越發(fā)重視產(chǎn)教融合對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)進(jìn)步的人才支持和技術(shù)支撐。在早先產(chǎn)教融合的多種形式中，更多的是基于學(xué)校的立場(chǎng)對(duì)企業(yè)產(chǎn)業(yè)“提要求”，產(chǎn)教融合中的教育色彩更濃。隨著產(chǎn)教融合的不斷深化和職業(yè)教育改革的深入推進(jìn)，產(chǎn)教融合的立足點(diǎn)將逐漸轉(zhuǎn)向關(guān)注企業(yè)的利益訴求，給企業(yè)“賦利益”。例如，產(chǎn)教融合型企業(yè)的遴選、“金融+財(cái)政+土地+信用”組合式激勵(lì)政策的不斷完善和健全，都是對(duì)企業(yè)話語(yǔ)權(quán)的回應(yīng)，是對(duì)企業(yè)主體的尊重和利益的考量，以此激發(fā)企業(yè)的積極性，發(fā)揮其辦學(xué)主體作用，從而形成教育和產(chǎn)業(yè)的雙向奔赴、相互賦能，共同實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求。

在實(shí)施方式上，更強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)推進(jìn)。我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展，一直是在改革中摸索，在摸索中前進(jìn)。人口規(guī)模如此之大的國(guó)家發(fā)展職業(yè)教育，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，各種實(shí)踐探索的概念和形式層出不窮。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的塑造和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新要求，對(duì)職業(yè)教育改革發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)。“打補(bǔ)丁式”“零敲碎打式”的改革，顯然已經(jīng)不適應(yīng)新時(shí)代的新要求。深化職業(yè)教育改革已進(jìn)入深水區(qū)，我們必須“跳出教育來(lái)辦職業(yè)教育”，提高站位、打開視野，破壁攻堅(jiān)。產(chǎn)教融合型城市意在推動(dòng)多方協(xié)同，通過(guò)整體推進(jìn)、一攬子設(shè)計(jì)，形成系統(tǒng)解決方案，最終有效破解影響產(chǎn)教融合深層次的體制機(jī)制問(wèn)題。

（作者系中國(guó)教育科學(xué)研究院職業(yè)教育與繼續(xù)教育研究所副研究員、博士）

《中國(guó)教育報(bào)》2023年06月15日第2版