織密兒童權(quán)利保護的法律網(wǎng)

近日，最高人民法院、全國婦聯(lián)印發(fā)《關(guān)于開展家庭教育指導(dǎo)工作的意見》，以全面貫徹落實《中華人民共和國家庭教育促進法》，促進未成年人的父母或者其他監(jiān)護人依法履行家庭教育職責(zé)，維護未成年人合法權(quán)益，預(yù)防未成年人違法犯罪，保障未成年人健康成長。

兒童是國家的未來和民族的希望。作為無民事或限制民事行為能力主體，兒童權(quán)利的實現(xiàn)更多依賴于家庭、學(xué)校、社會、政府和司法的積極作為。我們要了解兒童權(quán)利法律保護的法理和現(xiàn)狀，并不斷促進其完善和改進。

兒童權(quán)利保護的法理邏輯

對兒童權(quán)利進行保護，背后蘊藏著特定的價值取向和理論基礎(chǔ)。

一是人權(quán)論。馬克思在《〈黑格爾法哲學(xué)批判〉導(dǎo)言》中提出“人的根本就是人本身”的論斷，充分體現(xiàn)了人的主體地位和主體性的重要性。人權(quán)是所有人與生俱有的權(quán)利。兒童權(quán)利本質(zhì)上屬于人權(quán)范疇，兒童作為權(quán)利主體，理應(yīng)得到尊重和保護。

二是正義論。按照馬克思的觀點，正義產(chǎn)生的根源在于物質(zhì)資源的匱乏和分配問題上的沖突，是在“以物的依賴性為基礎(chǔ)的人的獨立性”狀態(tài)下的產(chǎn)物，要解決的是自由和平等問題。兒童作為獨立主體，他們自己沒有能力采取行動保護自己，因此社會有責(zé)任保護他們，進而實現(xiàn)物質(zhì)資源分配上的正義。在羅爾斯看來，正義由“平等自由原則”和“差別原則”構(gòu)成，所有人都無差別地享有權(quán)利和自由，但是每個人在實現(xiàn)權(quán)利上的能力又是有差別的，應(yīng)該區(qū)別對待不同主體，注意到弱勢群體，追求實質(zhì)的公平正義。

三是行政服務(wù)論。在解決弱勢群體問題上，政府處于主導(dǎo)地位，扮演了正義執(zhí)行者的角色。服務(wù)型政府的本質(zhì)要求就是實現(xiàn)從政府本位到社會本位和公民本位的轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記強調(diào)，“各級黨委和政府、社會各界都要重視培育未來、創(chuàng)造未來的工作，關(guān)心愛護少年兒童，重視支持少先隊工作，為少年兒童辦實事，讓孩子們成長得更好”。

兒童權(quán)利法律保護的現(xiàn)狀

自1991年我國加入《兒童權(quán)利公約》以來，已經(jīng)形成了中國特色的兒童權(quán)利法律保護體系，建成以《中華人民共和國憲法》為根本，以《中華人民共和國未成年人保護法》為統(tǒng)領(lǐng)，包括《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》《禁止使用童工規(guī)定》《最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》以及地方各級有關(guān)兒童保護的規(guī)范性文件在內(nèi)的兒童權(quán)利法律保護體系。

憲法作為我國根本大法，專門規(guī)定了兒童的受教育權(quán)、全面發(fā)展權(quán)、受撫養(yǎng)權(quán)、受保護權(quán)，并明確指出“禁止虐待兒童”，既強調(diào)了兒童的主體地位，又體現(xiàn)了兒童這一特殊群體的性狀，與《兒童權(quán)利公約》遙相呼應(yīng)，為制定兒童權(quán)利保護法律提供了根本依據(jù)。

刑法作為規(guī)定犯罪和刑罰的法律，在涉及兒童領(lǐng)域主要體現(xiàn)在兒童權(quán)利保護和未成年人犯罪等兩個方面。現(xiàn)行《中華人民共和國刑法》規(guī)定了針對嚴重危害兒童生命安全的十多種罪行，并作出了“從重處罰”的規(guī)定。同時，針對未成年人犯罪，采取了從輕減輕等刑罰保護制度，并在程序上單獨適用未成年人刑事案件訴訟程序。

行政法作為政府與百姓聯(lián)系最為緊密的部門法，在保護兒童權(quán)利方面內(nèi)容更為細化。例如，2020年修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》明確了家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府和司法等六個方面的保護，做到了兒童權(quán)利保護的無縫銜接。再如，配套《中華人民共和國家庭教育促進法》實施的《關(guān)于開展家庭教育指導(dǎo)工作的意見》，對于規(guī)范人民法院開展家庭教育指導(dǎo)工作、促進未成年人的監(jiān)護人依法履行家庭教育職責(zé)具有重要意義。

當(dāng)前，我國雖然在兒童權(quán)利公法保護領(lǐng)域取得了一定成效，但仍然面臨一些挑戰(zhàn)，比如兒童權(quán)利法律保護意識缺乏、兒童權(quán)利保護專門立法不足、文件“政出多門”導(dǎo)致沖突等問題。

兒童權(quán)利的法律保護路徑

改革開放以來，立足兒童健康成長，觀照兒童生存和發(fā)展多方面需要，不斷建構(gòu)和完善兒童權(quán)利法律保護領(lǐng)域的立法、執(zhí)法、司法和守法已成為我國兒童保護事業(yè)的鮮明特色。

一是完善立法體系。在兒童權(quán)利保護專門性立法上應(yīng)當(dāng)持續(xù)發(fā)力，細化深化有關(guān)兒童參與權(quán)、校園安全、交通安全、家庭教育等方面的法律法規(guī)，增強法律的針對性和可操作性。著力解決“政出多門”可能導(dǎo)致法律條文銜接不暢的問題，健全立法部門協(xié)調(diào)機制，加強溝通交流，減少法律法規(guī)之間的沖突，避免政策規(guī)定效應(yīng)抵消。健全相關(guān)配套制度，堅持“兒童最大利益”原則，完善強制報告制度，健全家庭和社區(qū)監(jiān)護制度。

二是嚴格行政執(zhí)法。兒童權(quán)利保護的成效很大程度上依賴于執(zhí)法的力度和科學(xué)性。在執(zhí)法領(lǐng)域，一方面要加大對食品安全、校車安全等方面的執(zhí)法力度和密度；另一方面要加強行政監(jiān)管，將偏重事后監(jiān)督變?yōu)槭虑邦A(yù)防與事后執(zhí)法并重。同時，應(yīng)當(dāng)加強對行政機構(gòu)和執(zhí)法人員的監(jiān)督，不斷完善信息公開機制，發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，督促執(zhí)法主體遵守法律法規(guī)，確保兒童權(quán)利落到實處。

三是強化司法保護。我國未成年人司法工作體系逐步健全，但兒童權(quán)利司法保護依然任重道遠。今后應(yīng)當(dāng)建立健全兒童權(quán)利保障的特殊司法機構(gòu)和司法程序，完善適用少年法庭的司法程序和辦案程序，注重培養(yǎng)專業(yè)兒童權(quán)利保障司法人員。

四是保障全民守法。保障全民守法，首要是普法，讓法律入心入腦。要加強青少年法治教育，不斷提升其法治意識和法治素養(yǎng)。加強法律宣傳教育，堅持“誰執(zhí)法誰普法”、“誰管理誰普法”、“誰服務(wù)誰普法”原則，教育引導(dǎo)兒童樹立法治意識，敢于運用法律武器維護自身合法權(quán)益。同時，鼓勵號召全社會都來關(guān)心關(guān)愛兒童，預(yù)防針對兒童的犯罪，為兒童的健康成長營造良好氛圍。

（作者單位系中國海洋大學(xué)）

《中國教育報》2023年06月15日第7版