汲取全黨大興調(diào)查研究之風的寶貴經(jīng)驗

調(diào)查研究是黨的傳家寶，貫穿于黨領導人民革命、建設、改革的各個歷史時期。當前，我們面對的各種風險挑戰(zhàn)、困難問題比以往更加嚴峻復雜，需要汲取百年黨史中大興調(diào)查研究之風的寶貴經(jīng)驗，通過調(diào)查研究把握事物的本質和規(guī)律，找到破解難題的辦法和路徑。

調(diào)查研究是我們黨的傳家寶。它作為重要工作和決策方法，貫穿于黨領導人民革命、建設、改革的各個歷史時期。從黨的百年歷史中可以清楚看到，什么時候全黨從上到下都重視并堅持和加強調(diào)查研究，使黨的工作決策和指導方針符合客觀實際，黨的事業(yè)就順利發(fā)展；什么時候黨忽視了調(diào)查研究或者調(diào)查研究不夠，就會導致主觀認識脫離客觀實際、領導意志脫離群眾愿望，從而造成決策失誤，使黨的事業(yè)蒙受損失。

當前，我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機遇、新的戰(zhàn)略任務、新的戰(zhàn)略階段、新的戰(zhàn)略要求、新的戰(zhàn)略環(huán)境。世界百年未有之大變局加速演進，不確定、難預料因素增多，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的不少深層次矛盾躲不開、繞不過，各種風險挑戰(zhàn)、困難問題比以往更加嚴峻復雜，迫切需要通過調(diào)查研究把握事物的本質和規(guī)律，找到破解難題的辦法和路徑?？偨Y中國共產(chǎn)黨百年奮斗歷程中大興調(diào)查研究之風的寶貴經(jīng)驗，具有重要的現(xiàn)實意義。

新民主主義革命時期：調(diào)查研究成為全黨的工作和決策方法

1941年8月1日，中共中央發(fā)出《關于調(diào)查研究的決定》及《關于實施調(diào)查研究的決定》，開始在全黨大興調(diào)查研究。面對抗日戰(zhàn)爭復雜局勢與黨肩負的艱巨使命，毛澤東親自為中央起草了《關于調(diào)查研究的決定》，指出“我黨現(xiàn)在已是一個擔負著偉大革命任務的大政黨，必須力戒空疏，力戒膚淺，掃除主觀主義作風，采取具體辦法，加重對于歷史，對于環(huán)境，對于國內(nèi)外、省內(nèi)外、縣內(nèi)外具體情況的調(diào)查與研究”。

此次大興調(diào)查研究的舉措主要包括：一是自中央至地方設立調(diào)查研究局（室），為切實推動調(diào)查研究提供組織保證。中央調(diào)查研究局內(nèi)設調(diào)查局、政治研究室、黨務研究室三個部門，分別負責收集材料、整理研究材料、研究各地黨的狀況。二是對收集材料的方法進行明確指導，提出收集各類文獻資料，邀請有經(jīng)驗的人開調(diào)查會研究典型，注重城鄉(xiāng)各階級生活情況及相互關系的調(diào)查，利用干部會或代表會收集材料，寫名人列傳，個別口頭詢問，收集縣志、府志、省志、家譜等具體方法。三是廣泛動員全黨、全軍、政府及全體同志，實現(xiàn)全員參與。四是加強干部培訓學校調(diào)查研究教育。五是與增強黨性活動聯(lián)系起來實施。六是注重實施過程的檢查監(jiān)督。1942年3月3日，中央書記處發(fā)出《關于檢查調(diào)查研究決定執(zhí)行程度的通知》，要求各地對調(diào)查研究的執(zhí)行情況進行詳細檢查和評定總結并報告中央。

調(diào)查研究開展后，中央機關、院校、部隊、社會團體包括個人進行調(diào)查研究蔚然成風，形成了《出發(fā)歸來記》《農(nóng)村十日》等一批優(yōu)秀的調(diào)研成果，為推進工作決策提供了可靠依據(jù)。其中，高克林針對邊區(qū)運鹽工作撰寫的調(diào)查報告受到毛澤東高度贊賞，毛澤東不僅親自撰寫按語還擬定《魯忠才長征記》的題目推薦發(fā)表。隨著調(diào)查研究的持續(xù)開展和延安整風運動的深入發(fā)展，“實事求是”的思想路線逐漸在全黨確立，調(diào)查研究成為全黨的工作和決策方法。

社會主義革命和建設時期：調(diào)查研究成為全黨干部思想和行動的首要準則

毛澤東在1961年1月的中央工作會議和黨的八屆九中全會上，確定1961年為調(diào)查研究年，號召在全黨“大興調(diào)查研究之風”，并提出“情況明、決心大、方法對”的總體要求，針對全黨對國內(nèi)情況不太明、決心不夠大、方法不那么對的現(xiàn)實形成了“要分批摸各省、市、自治區(qū)的底，每一個省、市、自治區(qū)又按地、縣、公社分頭去摸”的思路。

1961年3月23日，中共中央發(fā)布《關于認真進行調(diào)查工作問題給各中央局，各省、市、區(qū)黨委的一封信》，強調(diào)“一切從實際出發(fā)，不調(diào)查沒有發(fā)言權，必須成為全黨干部的思想和行動的首要準則”。信中特別提出了這樣一個觀點：“在調(diào)查的時候，不要怕聽言之有物的不同意見，更不要怕實際檢驗推翻了已經(jīng)作出的判斷和決定。”這為通過調(diào)查研究，重新審視1958年以來的工作，檢驗各項現(xiàn)行政策，克服國民經(jīng)濟的嚴重困難，打開了寬廣的思路。

具體舉措包括：一是學習并堅持科學的思想方法和工作方法。與《關于認真進行調(diào)查工作問題給各中央局，各省、市、區(qū)黨委的一封信》隨同印發(fā)的，是毛澤東失而復得的寫于1930年的《關于調(diào)查工作》（即《反對本本主義》），這篇重要文獻曾在反對黨內(nèi)教條主義錯誤思想和工作方法的斗爭中發(fā)揮過關鍵作用。中央要求領導干部認真學習并結合工作實際深入討論，以掌握并堅持馬克思主義的科學方法。二是主要領導干部調(diào)查研究經(jīng)?；?、制度化。中央要求縣級以上黨委領導干部，特別是第一書記，每年進行幾次系統(tǒng)的典型調(diào)查，而且要“定出制度，造成風氣”。三是加強干部教育。毛澤東率先垂范開展調(diào)研，并強調(diào)深入基層調(diào)查研究是領導工作的首要任務。

1961年，毛澤東親自組織領導3個調(diào)查組分赴廣東、湖南、浙江等地農(nóng)村考察調(diào)研，劉少奇到湖南蹲點調(diào)研長達一個半月，周恩來到河北武安伯延公社挨家挨戶調(diào)研訪談，陳云赴上海青浦縣小蒸公社調(diào)研并形成3篇調(diào)查報告……在中央領導身體力行示范之下，全黨各級領導干部深入基層調(diào)查研究，使黨內(nèi)風氣得到一定程度的恢復，對扭轉經(jīng)濟困局、調(diào)整發(fā)展方針、探索符合國情的社會主義建設道路發(fā)揮了重要作用。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期：調(diào)查研究支撐科學決策精準施策

1977年下半年開始至1978年達到高潮的大規(guī)模出國考察和1979年6月開始的系統(tǒng)性國內(nèi)經(jīng)濟調(diào)研是為實現(xiàn)全黨工作重心轉移而大興調(diào)查研究之風的標志。

當時，中共中央和國務院各部委派團赴歐洲和美國、日本等地調(diào)研考察。各考察團回國后都作了口頭和書面的詳細匯報，對改革開放決策的出臺和實施發(fā)揮了重要作用。1978年，鄧小平馬不停蹄，頻繁出國考察，認真聽取各國現(xiàn)代化建設的經(jīng)驗，詳盡考察世界現(xiàn)代化進程的最新動態(tài)。正是通過調(diào)查研究，通過反反復復的比較和思考，他看到了中國的差距，看到了國際社會給中國經(jīng)濟發(fā)展帶來的巨大機遇，拓展了探索社會主義建設道路的思路。

在掌握國際情況的同時，國內(nèi)調(diào)查研究也拉開帷幕。1979年，國務院財政經(jīng)濟委員會圍繞經(jīng)濟體制改革、經(jīng)濟結構、引進資金技術與企業(yè)改造、經(jīng)濟管理方法等主題，組織專門課題組調(diào)研并解決問題，得到各地各部門積極響應，各級黨政領導干部帶頭深入一線調(diào)查研究，為貫徹落實“調(diào)整、改革、整頓、提高”方針，實現(xiàn)改革開放初期政策調(diào)整奠定了基礎。

1993年，江澤民再次號召“大興調(diào)查研究之風”，要求“省區(qū)市的領導同志，以及政策研究室和其他部門的同志，圍繞深化經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題，深入到群眾之中，廣泛調(diào)查研究，特別是要多搞一些典型調(diào)查、專題調(diào)查、系統(tǒng)調(diào)查”，要求縣以上各級領導同志，尤其是主要負責同志，帶頭大興調(diào)查研究之風。具體舉措包括：一是每年至少抽一兩個月深入基層、深入群眾調(diào)查研究；二是調(diào)研要針對問題，把調(diào)查研究與解決問題聯(lián)系起來；三是領導干部要親自動手寫調(diào)查報告并報送同級和上級黨委，各省區(qū)市黨委每年要向中央選送優(yōu)秀調(diào)研報告供中央決策參考。在黨中央號召下，圍繞經(jīng)濟體制改革新形勢新問題進行的調(diào)查研究，在農(nóng)業(yè)、宣傳、教育、民族、外交等各領域各級領導干部中系統(tǒng)展開?！罢{(diào)查研究”被作為黨的高級領導干部的嚴格要求之一，在黨的十四屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》中被明確提了出來。

為貫徹落實黨的十五屆六中全會和《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》，黨中央把2002年確定為“轉變作風年、調(diào)查研究年”，在新世紀之初大興調(diào)查研究之風。具體舉措包括：一是各級黨政領導機關建立健全調(diào)查研究制度，制定和落實調(diào)研計劃；二是省部級領導干部每年應至少抽出一個月時間，市（地）縣黨政領導干部每年要有兩個月以上時間，深入基層調(diào)研；三是調(diào)查研究要改進方法，提高質量，了解真實情況，掌握第一手材料；四是縣以上黨政主要領導干部要自己動手，撰寫有情況、有分析、有見解的調(diào)研報告；五是省、自治區(qū)、直轄市和中央各部門主要負責同志，每年要向中央報送調(diào)研材料和決策建議。各級黨政領導干部圍繞重大課題深入基層、問計于民，錘煉了求真務實的精神，形成了深入實際的工作作風。

對中國特色社會主義新時代大興調(diào)查研究之風的啟示：用好調(diào)查研究傳家寶

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央一如既往高度重視調(diào)查研究工作，近期又發(fā)布了《關于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》。我們應汲取百年黨史中大興調(diào)查研究之風的寶貴經(jīng)驗，堅決貫徹落實，使調(diào)查研究工作同中心工作和決策需要緊密結合起來，更好為科學決策服務。

堅持學習與調(diào)研相結合。一方面，學習馬克思主義科學理論是成功開展調(diào)查研究的前提條件。1961年全黨學習《關于調(diào)查工作》，為克服調(diào)研存在的主觀、教條等問題起到重要作用。另一方面，調(diào)查研究本身就是一種學習，是向實踐學、向群眾學、向歷史學。面對層出不窮的新情況新問題，我們的口號應該始終是“學習、學習再學習”。

堅持求真與務實相結合。調(diào)查研究必須深入基層、深入群眾，掌握第一手資料和真實情況，力戒空疏、力戒膚淺，可以通過規(guī)范制度、指導方法、監(jiān)督檢查等途徑，確保我們“以確切的、有憑有據(jù)的事實作為自己的政策的前提”。毛澤東曾說過，調(diào)查就像“十月懷胎”，解決問題就像“一朝分娩”，調(diào)查就是解決問題。黨員干部要緊緊圍繞各自領域的重大課題，定計劃、明方略、出成果，確保調(diào)查研究出實招、下實功、見實效。

堅持典型與普遍相結合。調(diào)查研究是獲得真知灼見的源頭活水，是做好工作的基本功，既不能以偏概全，也不能泛泛而論、抓不住主要矛盾。毛澤東曾指出，調(diào)查的典型可以分為三種，即先進的、中間的、落后的，“如果能依據(jù)這種分類，每類調(diào)查兩三個，即可知一般的情形了”。鄧小平也強調(diào)，領導干部要“善于運用典型調(diào)查的方法，研究群眾的情況、經(jīng)驗和意見”。馬克思主義強調(diào)要堅持事物的普遍聯(lián)系，所以，在堅持典型調(diào)研的同時，還要注意對周圍環(huán)境作系統(tǒng)的周密的調(diào)查和研究，以提升決策的科學性。

（作者單位分別系陜西師范大學馬克思主義學院、寶雞文理學院馬克思主義學院，本文系國家社會科學基金項目“延安時期中國共產(chǎn)黨人構建馬克思主義話語體系研究”[18XDJ001]成果）

《中國教育報》2023年04月13日第6版