把握轉(zhuǎn)設(shè)機(jī)遇促進(jìn)教師隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展

■改革深水區(qū)

在應(yīng)用型本科高校的發(fā)展過(guò)程中，教師隊(duì)伍建設(shè)一直備受關(guān)注。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，弘揚(yáng)尊師重教社會(huì)風(fēng)尚”。加強(qiáng)應(yīng)用型本科高校教師隊(duì)伍建設(shè)，尤其是由獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的高校教師隊(duì)伍建設(shè)，既是對(duì)黨的二十大精神的具體落實(shí)，又是提升獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)高校教育教學(xué)質(zhì)量的根本保證，更是高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)順利達(dá)成的關(guān)鍵。

獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后，學(xué)校的政策環(huán)境、辦學(xué)主體、辦學(xué)定位、辦學(xué)條件、體制機(jī)制等方面均發(fā)生了變化，為教師隊(duì)伍建設(shè)提供了新契機(jī)，注入了新動(dòng)力。如何利用好轉(zhuǎn)設(shè)帶來(lái)的契機(jī)和動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展，是學(xué)校必須思考的問(wèn)題。

緊抓政策紅利，促進(jìn)教師隊(duì)伍持續(xù)穩(wěn)定

教師隊(duì)伍穩(wěn)定性問(wèn)題是獨(dú)立學(xué)院和一些民辦高校長(zhǎng)期面臨的一大困擾。近年來(lái)，一系列法律法規(guī)和相關(guān)政策相繼出臺(tái)，對(duì)促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)及后續(xù)發(fā)展釋放出更多紅利，有利于獨(dú)立學(xué)院在轉(zhuǎn)設(shè)過(guò)渡期及后續(xù)發(fā)展中保持教師隊(duì)伍穩(wěn)定，促進(jìn)教師能力發(fā)展，提升教師隊(duì)伍質(zhì)量。

相關(guān)政策主要涉及教師隊(duì)伍建設(shè)、獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)、民辦教育三類。

2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》和2020年教育部等六部門印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高校教師隊(duì)伍建設(shè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)新時(shí)代高校教師隊(duì)伍建設(shè)提出了系統(tǒng)要求，為獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后教師隊(duì)伍的發(fā)展提供了有力保障，是促進(jìn)教師引進(jìn)、發(fā)展教師能力、提升教師薪酬待遇、改革教師管理制度等的重要依據(jù)。

2020年5月，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），針對(duì)教師隊(duì)伍問(wèn)題，對(duì)舉辦高校、地方政府、獨(dú)立學(xué)院及其董事會(huì)等相關(guān)主體均提出了明確要求。一是強(qiáng)調(diào)“學(xué)校要具有職稱結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)合理的專任教師隊(duì)伍”，提出獨(dú)立學(xué)院要“加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)”；二是要求學(xué)校所在地政府在人才引進(jìn)等方面給予政策扶持；三是在轉(zhuǎn)設(shè)程序上要求獨(dú)立學(xué)院董事會(huì)（理事會(huì)）在作出轉(zhuǎn)設(shè)決定前，“充分聽(tīng)取師生代表意見(jiàn)，適時(shí)召開(kāi)教職工代表大會(huì)，確?？茖W(xué)民主決策”?！秾?shí)施方案》的發(fā)布，有利于在轉(zhuǎn)設(shè)期間保障學(xué)校教師隊(duì)伍的規(guī)模與質(zhì)量，維護(hù)教師權(quán)益，促進(jìn)教師參與學(xué)校決策，推動(dòng)獨(dú)立學(xué)院實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。

在已完成轉(zhuǎn)設(shè)的獨(dú)立學(xué)院中，少部分轉(zhuǎn)設(shè)為公辦高校，大部分轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校。2021年，修訂后的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》不僅繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“公辦學(xué)校教師和民辦學(xué)校教師享受同等的待遇和社會(huì)地位”，并且在教師數(shù)量、教師招聘、待遇保障、職稱評(píng)聘、管理制度及科研經(jīng)費(fèi)等方面都進(jìn)行了補(bǔ)充和細(xì)化。法律法規(guī)的修訂，完善了民辦教育制度，維護(hù)了民辦學(xué)校教職工的權(quán)益，加大了支持教師隊(duì)伍建設(shè)的力度，在一定程度上緩解了民辦高校教師的心理落差，為獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校后的教師隊(duì)伍建設(shè)提供了更加完善的法律保障。

以上述政策為基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)設(shè)還促使學(xué)校實(shí)現(xiàn)了開(kāi)源節(jié)流。一方面，轉(zhuǎn)設(shè)后學(xué)校無(wú)須再向母體高校繳納管理費(fèi)。另一方面，國(guó)家對(duì)按期完成轉(zhuǎn)設(shè)的舉辦高校和轉(zhuǎn)設(shè)后獨(dú)立設(shè)置的學(xué)校提供招生計(jì)劃方面的政策支持。

隨著轉(zhuǎn)設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，學(xué)校的產(chǎn)權(quán)關(guān)系逐漸理順，資金的使用效率提升。轉(zhuǎn)設(shè)前，因產(chǎn)權(quán)不明晰，一些獨(dú)立學(xué)院相關(guān)主體之間的權(quán)利與義務(wù)不明確、不對(duì)等，影響資金使用效率。轉(zhuǎn)設(shè)為辦學(xué)主體理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系提供了契機(jī)，《實(shí)施方案》明確規(guī)定“獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)要確保產(chǎn)權(quán)清晰”。轉(zhuǎn)設(shè)后，相關(guān)主體責(zé)權(quán)劃分更加明確，有利于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的有效配置，提升資金的使用效率。

綜合來(lái)看，順利轉(zhuǎn)設(shè)為學(xué)校增加收入、減少支出、提升資金使用效率提供了動(dòng)力。轉(zhuǎn)設(shè)后，學(xué)校將擁有更充足的可支配經(jīng)費(fèi)，為教師隊(duì)伍建設(shè)提供物質(zhì)保障，有利于教師的引進(jìn)、培訓(xùn)及薪酬待遇的提升。

利用轉(zhuǎn)設(shè)契機(jī)，實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)數(shù)字化升級(jí)

獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為推動(dòng)教育教學(xué)數(shù)字化升級(jí)提供了新契機(jī)。轉(zhuǎn)設(shè)后，學(xué)校不再依賴母體高校提供的土地、校舍、設(shè)施設(shè)備等條件辦學(xué)。同時(shí)，學(xué)校可以有更充足的經(jīng)費(fèi)用于改善辦學(xué)條件，尤其是投入數(shù)字化建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)數(shù)字化升級(jí)。中國(guó)教育科學(xué)研究院2021年開(kāi)展的全國(guó)高等教育滿意度調(diào)查顯示，在獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)高校樣本中，有近七成教師更喜歡以線上線下混合方式開(kāi)展教學(xué)，說(shuō)明大多數(shù)教師已經(jīng)熟練掌握應(yīng)用信息技術(shù)開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)的能力。

當(dāng)前，轉(zhuǎn)設(shè)后的學(xué)校應(yīng)當(dāng)把握契機(jī)，從以下三方面發(fā)力，提升教師教育教學(xué)能力。

一是推進(jìn)數(shù)字化環(huán)境建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上形成以應(yīng)用驅(qū)動(dòng)為導(dǎo)向、大數(shù)據(jù)中心建設(shè)為依托、一站式體驗(yàn)為特點(diǎn)的“云、網(wǎng)、端”一體化的教育生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)數(shù)字化環(huán)境的應(yīng)用，為教學(xué)、科研、管理服務(wù)，提升教師的工作效率，優(yōu)化完成效果。

二是加強(qiáng)數(shù)字化資源及平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)MOOC和SPOC等在線課程資源，引入大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)及增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、人工智能等技術(shù)支持的虛擬仿真實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)資源，形成多樣化的數(shù)字教育資源體系，為教師的網(wǎng)絡(luò)教研、教學(xué)及實(shí)踐等提供資源支持。

三是推動(dòng)新一代信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，挖掘技術(shù)賦能的教師發(fā)展機(jī)制，重視提升教師的數(shù)字素養(yǎng)，激發(fā)教師探索教育教學(xué)理念和方式方法的變革創(chuàng)新。

加速治理升級(jí)，促進(jìn)教師職業(yè)生涯發(fā)展

轉(zhuǎn)設(shè)使得學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大，有機(jī)會(huì)重新構(gòu)建適合自身發(fā)展的治理體系，有助于完善體制機(jī)制，促進(jìn)教師職業(yè)生涯發(fā)展。中國(guó)教育科學(xué)研究院2021年關(guān)于獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)高校教師的調(diào)查顯示，教師認(rèn)為學(xué)校轉(zhuǎn)設(shè)后迫切需要完善教師職業(yè)發(fā)展制度、薪酬制度和教師績(jī)效考核制度。教師對(duì)這3個(gè)項(xiàng)目的選擇，在13個(gè)選項(xiàng)中位列前三，占比分別為61%、43%和37%。當(dāng)前，為促進(jìn)教師隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展，學(xué)校需對(duì)以下兩個(gè)方面予以重視。

一方面，學(xué)?？山柚D(zhuǎn)設(shè)契機(jī)優(yōu)化體制機(jī)制，為教師隊(duì)伍建設(shè)清除制度障礙。學(xué)校應(yīng)積極改善聘用機(jī)制，探索實(shí)行多元差異化教師引進(jìn)策略；健全培養(yǎng)機(jī)制，完善職前培訓(xùn)、鼓勵(lì)在職培訓(xùn)，重視教師的終身發(fā)展；調(diào)整評(píng)價(jià)機(jī)制，結(jié)合學(xué)校實(shí)際科學(xué)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)不同崗位教師的分類評(píng)價(jià)和分類管理；完善激勵(lì)機(jī)制，適當(dāng)提高教師薪酬待遇，通過(guò)多種方式全方位激勵(lì)教師投身學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)；落實(shí)保障機(jī)制，在住房、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面為教師提供基本保障。

另一方面，學(xué)校可以通過(guò)建立健全教職工代表大會(huì)制度，確立教師在學(xué)校治理中的主體地位，提高教師的主體意識(shí)和參與意識(shí)，使教師的需要與學(xué)校的發(fā)展融為一體。

此外，轉(zhuǎn)設(shè)后絕大多數(shù)學(xué)校進(jìn)一步明確了應(yīng)用型高校的辦學(xué)定位，為教師轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了機(jī)會(huì)。新的目標(biāo)定位要求學(xué)校轉(zhuǎn)設(shè)后須緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，建立廣泛的行業(yè)企業(yè)合作發(fā)展平臺(tái)。學(xué)校應(yīng)鼓勵(lì)教師以服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用為導(dǎo)向開(kāi)展教學(xué)及研究活動(dòng)，不斷提升應(yīng)用技術(shù)能力和實(shí)踐能力。學(xué)校還可以通過(guò)與企業(yè)共建實(shí)踐流動(dòng)站、大師工作室、教師發(fā)展中心等平臺(tái)，促進(jìn)“雙師雙能型”教師的專業(yè)發(fā)展。

（作者單位系中國(guó)教育科學(xué)研究院高等教育研究所。本文系中國(guó)教育科學(xué)研究院中央級(jí)科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資助“獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后教師隊(duì)伍建設(shè)研究”[項(xiàng)目編號(hào)：GYJ2021028]的研究成果）

《中國(guó)教育報(bào)》2023年03月27日第6版