擴(kuò)大國(guó)際科技交流合作高校何處著力

■2023兩會(huì)訪談錄

黨的二十大報(bào)告提出，擴(kuò)大國(guó)際科技交流合作，加強(qiáng)國(guó)際化科研環(huán)境建設(shè)，形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)。如何定位高校在構(gòu)建開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)中的角色？高校如何更好擴(kuò)大國(guó)際科技交流合作，以更好發(fā)揮作用？

3月5日，全國(guó)政協(xié)委員、北京交通大學(xué)軌道交通控制與安全國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室首席教授鐘章隊(duì)和北京師范大學(xué)國(guó)際與比較教育研究院院長(zhǎng)、中國(guó)教育學(xué)會(huì)比較教育分會(huì)理事長(zhǎng)劉寶存，做客中國(guó)教育報(bào)刊社“兩會(huì)訪談錄”，圍繞高校如何更好擴(kuò)大國(guó)際科技交流合作展開(kāi)深入探討。

構(gòu)建開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)的“先鋒隊(duì)”和“排頭兵”

記者：請(qǐng)問(wèn)應(yīng)如何定位高校在構(gòu)建開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)中的角色？

鐘章隊(duì)：高校在擴(kuò)大國(guó)際科技交流合作，加強(qiáng)國(guó)際化科研環(huán)境建設(shè)，形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)中，應(yīng)該發(fā)揮“先鋒隊(duì)”的作用和“排頭兵”的擔(dān)當(dāng)。要在新時(shí)代的改革創(chuàng)新中勇當(dāng)先鋒，做國(guó)際間知識(shí)交互的促進(jìn)者，推動(dòng)科研人員開(kāi)展國(guó)際交流合作，對(duì)接世界科學(xué)前沿、技術(shù)前沿和工程前沿，做有益于人類(lèi)文明成果創(chuàng)造的重要貢獻(xiàn)者。

劉寶存：高校是我國(guó)科學(xué)研究中一支非常重要的力量，是基礎(chǔ)研究的主要承擔(dān)者，也是應(yīng)用研究和開(kāi)發(fā)研究的重要力量。由于具有較為齊全的學(xué)科門(mén)類(lèi)，高校更是跨學(xué)科研究的重要陣地，有著獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。高校是我國(guó)基礎(chǔ)研究和重大科技突破的重要策源地，戰(zhàn)略科學(xué)家和領(lǐng)軍人才的重要蓄水池，在加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地中發(fā)揮著重要支撐作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在最近3次新增兩院院士中來(lái)自高校人員占比超過(guò)50%，近七成國(guó)家杰出青年科學(xué)基金獲得者來(lái)自高校。

高水平交流合作助推高水平自立自強(qiáng)

記者：隨著“雙一流”建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)高校的科研實(shí)力不斷提升。當(dāng)前我國(guó)高校的國(guó)際科技交流合作呈現(xiàn)出哪些新變化和新趨勢(shì)？

鐘章隊(duì)：近年來(lái)，我國(guó)高校國(guó)際科技交流合作呈現(xiàn)四個(gè)方面的變化。一是交流合作時(shí)空范圍的變化。國(guó)際學(xué)術(shù)交流的廣度、深度和厚度發(fā)生較大變化，從原來(lái)主要側(cè)重與歐美等國(guó)家和地區(qū)的交流合作，逐步拓展至“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家及其他發(fā)展中國(guó)家；從偏基礎(chǔ)、偏知識(shí)的交流合作，逐步轉(zhuǎn)向前沿領(lǐng)域的合作，甚至聚焦于某個(gè)前沿科學(xué)問(wèn)題的攻關(guān)；從某幾個(gè)點(diǎn)、某部分人的交流合作，轉(zhuǎn)向有整個(gè)團(tuán)隊(duì)參與的大合作。二是交流合作主體的變化。個(gè)體參與交流合作的主觀能動(dòng)性增強(qiáng)，更多民間團(tuán)體加入其中。三是交流合作內(nèi)涵的變化。交流內(nèi)容越來(lái)越深入，合作進(jìn)一步深化，進(jìn)入到高質(zhì)量開(kāi)放合作階段。四是交流合作關(guān)系的變化。從“跟跑”階段的參與為主，逐步向“平起平坐”轉(zhuǎn)變，在部分領(lǐng)域甚至開(kāi)始主導(dǎo)。以我所在學(xué)科為例，在3GPP標(biāo)準(zhǔn)（第三代移動(dòng)通信標(biāo)準(zhǔn)）制定時(shí)我國(guó)機(jī)構(gòu)的參與度尚不高，但如今在相關(guān)領(lǐng)域國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議的分會(huì)甚至主會(huì)，中國(guó)人已經(jīng)開(kāi)始擔(dān)任主席。國(guó)際鐵路聯(lián)盟是鐵路領(lǐng)域最大的國(guó)際民間團(tuán)體，我國(guó)以前只是參與，現(xiàn)在可以主持制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

劉寶存：隨著“雙一流”建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國(guó)高校的國(guó)際科技交流合作呈現(xiàn)出一些新的發(fā)展趨勢(shì)。一是加強(qiáng)了與世界一流大學(xué)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的實(shí)質(zhì)性合作，不但引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源開(kāi)展中外合作辦學(xué)，將國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源有效融合到教學(xué)科研全過(guò)程，開(kāi)展高水平人才聯(lián)合培養(yǎng)和科學(xué)聯(lián)合攻關(guān)，而且推動(dòng)高等學(xué)校走出去。二是積極參與或牽頭組織國(guó)際和區(qū)域性重大科學(xué)計(jì)劃與科學(xué)工程，加強(qiáng)國(guó)際協(xié)同創(chuàng)新。三是通過(guò)各種人才項(xiàng)目和研究基金，積極吸納國(guó)際人才資源，除了海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃項(xiàng)目外，還試點(diǎn)設(shè)立了面向全球的科學(xué)研究基金，支持外籍科學(xué)家領(lǐng)銜和參與國(guó)家科技計(jì)劃，鼓勵(lì)各國(guó)科學(xué)家圍繞重大問(wèn)題共同開(kāi)展研究，提升應(yīng)對(duì)全人類(lèi)問(wèn)題的能力。四是創(chuàng)造良好的國(guó)際化教學(xué)科研環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)外籍優(yōu)秀教師和高水平國(guó)際學(xué)生的吸引力。五是積極參與國(guó)際教育教學(xué)評(píng)估認(rèn)證和國(guó)際教育規(guī)則制定，切實(shí)提高我國(guó)高等教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和話(huà)語(yǔ)權(quán)，例如，我國(guó)通過(guò)了工程和醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)的國(guó)際認(rèn)證。同時(shí)主動(dòng)設(shè)置全球性科技創(chuàng)新議題，如實(shí)施科技抗疫國(guó)際合作行動(dòng)，推動(dòng)金磚國(guó)家疫苗研發(fā)中心建設(shè)，制定碳中和國(guó)際科技創(chuàng)新合作計(jì)劃。這些都使我國(guó)在這些重要國(guó)際科技組織中的貢獻(xiàn)度、話(huà)語(yǔ)權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)力顯著提升。

記者：當(dāng)前，社會(huì)上有聲音認(rèn)為科技落后時(shí)需要向國(guó)外學(xué)習(xí)，現(xiàn)在我們有些學(xué)科已經(jīng)處于“并跑”甚至“領(lǐng)跑”地位，就不再需要向別國(guó)學(xué)習(xí)了。也有人說(shuō)，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，就不再需要開(kāi)展國(guó)際科技交流合作了。您怎么看？

鐘章隊(duì)：高水平科技自立自強(qiáng)與高水平國(guó)際科技交流合作是相輔相成的。近10年來(lái)我國(guó)科研水平快速提升，在很多領(lǐng)域已實(shí)現(xiàn)從“跟跑”到“并跑”甚至是“領(lǐng)跑”的跨越，是從一種狀態(tài)向另一種狀態(tài)的遷移和躍升。但這種趨勢(shì)并非理所當(dāng)然地一成不變，為了避免出現(xiàn)逆向遷移，就要加緊開(kāi)展國(guó)際科研和人才交流合作，要避免“自封”的短視。學(xué)術(shù)發(fā)展永無(wú)止境，學(xué)術(shù)交流“永遠(yuǎn)在路上”，只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)?？萍记把夭粩嗤七M(jìn)，在很多領(lǐng)域一個(gè)國(guó)家可能會(huì)受地域條件等限制無(wú)法獨(dú)立開(kāi)展研究，同時(shí)像氣候問(wèn)題、能源危機(jī)、糧食危機(jī)等全人類(lèi)面臨的共同問(wèn)題，不是靠一個(gè)國(guó)家一個(gè)地區(qū)一個(gè)科學(xué)家就能解決的。我們應(yīng)該利用好例如學(xué)術(shù)共同體這樣的全球資源，統(tǒng)籌安全與發(fā)展問(wèn)題，做到精準(zhǔn)聚焦，制定長(zhǎng)期規(guī)劃。

劉寶存：自立自強(qiáng)并不排斥交流合作，交流合作是實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng)的一個(gè)非常重要的手段。我們應(yīng)該對(duì)我國(guó)目前的科技發(fā)展水平有一個(gè)整體上的清醒客觀的認(rèn)知和定位。我們?cè)谳^短時(shí)間內(nèi)縮小了與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距，一些領(lǐng)域已經(jīng)達(dá)到“領(lǐng)跑”層次，但總的來(lái)說(shuō)仍處在追趕和學(xué)習(xí)階段。在全球化時(shí)代沒(méi)有一個(gè)國(guó)家可以壟斷知識(shí)，不管是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都有值得我們學(xué)習(xí)借鑒的地方，應(yīng)該針對(duì)不同國(guó)家制定不同的交流合作策略。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)籌高質(zhì)量科技開(kāi)放

記者：我國(guó)高校在開(kāi)展國(guó)際科技交流合作中遇到的困難有哪些？是什么制約了高校進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際科技交流合作？

劉寶存：近年來(lái)，我們的國(guó)際科技交流合作不斷面臨新問(wèn)題新挑戰(zhàn)。首先，隨著中國(guó)科技實(shí)力的增強(qiáng)，發(fā)達(dá)國(guó)家不斷調(diào)整與中國(guó)的合作策略，一方面把中國(guó)作為重要的合作伙伴，另一方面也有個(gè)別國(guó)家把中國(guó)作為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，甚至試圖遏制中國(guó)。這使我國(guó)高校的國(guó)際科技交流合作遇到新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。其次，我國(guó)國(guó)際合作涉及面廣但重點(diǎn)不夠突出，缺乏圍繞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略展開(kāi)以攻堅(jiān)克難為主題的國(guó)際交流合作研究長(zhǎng)效機(jī)制，缺乏根據(jù)不同國(guó)家類(lèi)型進(jìn)行不同層次不同方向國(guó)際科技交流合作的分類(lèi)發(fā)展策略。此外，能夠深度參與全球科技治理的人才匱乏，在國(guó)際科技組織的代表性嚴(yán)重不足，主動(dòng)設(shè)置全球性科技創(chuàng)新議題的能力和牽頭發(fā)起國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和工程的能力都有待提高。

鐘章隊(duì)：由于受到疫情影響，三年來(lái)我們?cè)趪?guó)際科技交流合作方面遇到不少困難，一些大科學(xué)計(jì)劃、大科學(xué)工程的前線(xiàn)合作受到很大影響。部分國(guó)家還把一些正常的科技交流上升到意識(shí)形態(tài)和地緣政治層面，設(shè)置層層障礙，極大地阻礙了我們與全球的科技交流合作。這也是對(duì)我們的一個(gè)重大考驗(yàn)，促使我們對(duì)相關(guān)政策、管理方法和工作流程進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，以適應(yīng)國(guó)際環(huán)境這種突如其來(lái)的變化。此外，具有國(guó)際視野、國(guó)際水準(zhǔn)的科技人才數(shù)量不足，導(dǎo)致在國(guó)際學(xué)術(shù)組織中的話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力不足。

記者：您認(rèn)為應(yīng)如何更好推動(dòng)高校擴(kuò)大國(guó)際科技交流合作，以更好發(fā)揮其在構(gòu)建開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)中的作用？

鐘章隊(duì)：首先，政策層面要大力支持面向重大科學(xué)問(wèn)題和前沿的有組織學(xué)術(shù)交流，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。其次，加強(qiáng)國(guó)際科技交流合作的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能力建設(shè)，加大國(guó)際學(xué)術(shù)期刊建設(shè)力度，重視國(guó)際學(xué)術(shù)共同體建設(shè)，積極打造我們自己的大科學(xué)計(jì)劃、大科學(xué)工程，創(chuàng)建我們自己的大科學(xué)團(tuán)隊(duì)，用實(shí)力吸引國(guó)際同行來(lái)參與。再其次，要進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新機(jī)制，提升高校全球科技資源配置能力，舉辦有影響力的可持續(xù)發(fā)展的“百年老店”式學(xué)術(shù)品牌活動(dòng)。此外，日常管理層面要進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)申報(bào)審批手續(xù)流程，減少過(guò)于繁雜的評(píng)估評(píng)價(jià)，去除功利性思維，讓國(guó)際科技交流合作從“高大上”走向“常態(tài)化”。

劉寶存：為了更好地發(fā)揮高校在構(gòu)建“開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)”中的作用，從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，需要進(jìn)一步推動(dòng)和統(tǒng)籌高校的國(guó)際科技交流合作。一是制定專(zhuān)門(mén)的國(guó)際科技交流合作法律法規(guī)和中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。通過(guò)法律法規(guī)明確國(guó)際科技交流合作的地位與作用、發(fā)展目標(biāo)、基本方針、體制機(jī)制、支持系統(tǒng)等；通過(guò)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略明確發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略任務(wù)、實(shí)施策略、分工協(xié)作、保障措施等。二是完善高校國(guó)際科技交流合作體制機(jī)制。建立健全中央各部委分工協(xié)作的國(guó)際科技合作工作機(jī)制，在加強(qiáng)宏觀戰(zhàn)略和政策指導(dǎo)的同時(shí)賦予地方和高校更大的自主權(quán)，讓高校、專(zhuān)業(yè)組織、基金會(huì)組織走在技術(shù)研發(fā)和高端人才引進(jìn)的前臺(tái)。三是充分利用全球智力資源。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)和技術(shù)是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素，人才是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力。我國(guó)應(yīng)積極加入到全球范圍的搶人大戰(zhàn)中去，采取各種措施吸引全球人才為我所用。四是積極參與全球科技治理。加強(qiáng)全球科技治理人才的培養(yǎng)，完善國(guó)際組織人才的選拔、推送機(jī)制，完善國(guó)際組織人才的發(fā)展路徑，進(jìn)一步加強(qiáng)主動(dòng)設(shè)置全球性科技創(chuàng)新議題的能力，擴(kuò)大我國(guó)在相關(guān)國(guó)際組織中的話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力。進(jìn)一步深化與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的科技交流合作，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)援助，探索科技交流合作的新模式、新機(jī)制。

《中國(guó)教育報(bào)》2023年03月07日第5版