湖北宜都：以城鄉(xiāng)教聯(lián)體為抓手推進區(qū)域教育提質(zhì)增效

習近平總書記在2024年全國教育大會上強調(diào)，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距。教育部等三部門印發(fā)《關于實施新時代基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃的意見》，提出要大力加強城鄉(xiāng)學校共同體建設。湖北省第十二次黨代會作出推動教聯(lián)體建設的部署安排，要求引導更多教育資源向農(nóng)村傾斜，提升農(nóng)村教育水平。為解決城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡的現(xiàn)實問題，湖北省宜都市積極探索優(yōu)質(zhì)校聯(lián)建薄弱校、鄉(xiāng)村校、新建校的辦學模式，推進城鄉(xiāng)教聯(lián)體建設，有效促進教育城鄉(xiāng)一體、優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

一、系統(tǒng)謀劃，推進教聯(lián)體建設機制變革

1.加強統(tǒng)籌推動

宜都市委、市政府將教聯(lián)體建設納入強縣工程重要內(nèi)容統(tǒng)籌推進，定期研究教聯(lián)體建設資源配置、財政保障、政策支持等工作。市委教育工作領導小組制訂實施方案，組建教聯(lián)體建設專家指導委員會，推進教聯(lián)體建設實施。各職能部門協(xié)同發(fā)力，統(tǒng)籌考慮教聯(lián)體內(nèi)校點布局，優(yōu)先支持學校建設；將教聯(lián)體建設經(jīng)費納入財政預算，加大財政保障力度；以教聯(lián)體為單位開展教師編制專題調(diào)研，為統(tǒng)籌分配城鄉(xiāng)教職工編制和崗位提供政策支持。

2.重構(gòu)辦學模式

采用“1聯(lián)N”模式，由一所城區(qū)學校牽頭，多所農(nóng)村學校加盟結(jié)對，從學前到高中共建設14個教聯(lián)體，推行管理共治、教師共用、教學共研、資源共享、質(zhì)量共評。結(jié)合本地實際，形成共建型和融合型兩種模式的教聯(lián)體。

以共建型（即聯(lián)盟化）教聯(lián)體為主體。全市初中、小學、幼兒園、高中分別組建5個、4個、4個、1個教聯(lián)體，實現(xiàn)城鄉(xiāng)學校全覆蓋。組建教聯(lián)體時，充分考慮各學校的類型、地域和特點，體現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)同共進。如陸遜中小學教聯(lián)體由4所九年一貫制學校組成，城區(qū)陸遜中小學牽頭，城郊、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3所同類型學校加盟。

以融合型（即緊密型）教聯(lián)體為特色。21所中小學幼兒園融入5個教聯(lián)體，推進“一個法人、一套班子、統(tǒng)一管理”模式，實現(xiàn)人事、經(jīng)費、教學、資源配置、考核評價“五統(tǒng)一”。這種教聯(lián)體也帶有共建型的成員校，即“融合+共建”模式。如市實驗小學教聯(lián)體由育才路、城南、十里鋪3所學校組成融合型教聯(lián)體，同時與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的枝城小學等2所學校組成共建型教聯(lián)體。

3.創(chuàng)新工作機制

建立內(nèi)部治理機制。實行“教育局—教聯(lián)體”扁平化管理，規(guī)范教聯(lián)體牽頭校、成員校間的管理架構(gòu)，制定內(nèi)部管理規(guī)則，健全組織體系。以教聯(lián)體為單位建立黨支部，每個教聯(lián)體黨支部均由市教育局黨組選派一名黨建指導員，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。

推進試點示范機制。堅持試點帶動、校際互動、整體聯(lián)動，充分發(fā)揮市實驗小學、市外國語學校2個省級試點教聯(lián)體作用，組織各教聯(lián)體定期開展交流研討，兩個教聯(lián)體也分別被評為省級、宜昌市級示范教聯(lián)體。

改革財政撥款機制。以全省學前教育財政保障機制改革試點為契機，將全市18所公辦園全部建成融合型教聯(lián)體，以教聯(lián)體為單元，將財政保障模式調(diào)整為“生均財政撥款+特定項目”模式，優(yōu)化財政保障方式，科學核定生均撥款標準，經(jīng)費由教聯(lián)體統(tǒng)一管理使用。

明確交流輪崗機制。各教聯(lián)體制定教師交流輪崗五年規(guī)劃，城鄉(xiāng)教師交流優(yōu)先在教聯(lián)體內(nèi)進行，市教育局統(tǒng)籌調(diào)劑。全市每年交流輪崗教師的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%，到鄉(xiāng)村交流輪崗的骨干教師不低于城區(qū)派出教師總數(shù)的30%。教師參加交流輪崗，在職稱評聘、評優(yōu)評先等方面優(yōu)先考慮。

建立孵化溢出機制。鼓勵教聯(lián)體成員學校達到一定條件后，作為牽頭學校組建新的教聯(lián)體。蓮花堰幼兒園、姚家店幼兒園加入市幼兒園教聯(lián)體后發(fā)展迅速，被評為宜昌市示范幼兒園，現(xiàn)在均作為牽頭園組建了新的教聯(lián)體。

實行捆綁評價機制。制定全市綠色教育質(zhì)量評價辦法及細則，定期對中小學幼兒園開展質(zhì)量評價。將教聯(lián)體建設情況納入各校各園綠色質(zhì)量評價，按照教聯(lián)體牽頭學校、成員學校各占50%的比重，計算教聯(lián)體評價考核得分增值，評選優(yōu)秀教聯(lián)體。將教聯(lián)體學校的發(fā)展、共建情況納入校長績效考核。

4.強化要素保障

大力改善辦學條件。近三年投入1.8億元，實施義務教育“能力提升”計劃和校舍維修建設項目54個；投入860萬元為全市中小學安裝空調(diào)1272臺，實現(xiàn)“清涼校園”全覆蓋。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模學校，每年除增加人頭公用經(jīng)費補助外，還安排4萬—5萬元的公用經(jīng)費定額補助，保障學校正常運轉(zhuǎn)。

加快數(shù)字校園建設。近三年投入800萬元，推動校園信息化設施設備更新?lián)Q代、提檔升級。完成教育城域網(wǎng)升級，保障帶寬總出口不低于7G。校園網(wǎng)絡全面改造，基本實現(xiàn)萬兆到校、千兆到端，校園主要功能區(qū)無線網(wǎng)全覆蓋。

加大政策經(jīng)費保障。制定教師交流補助、職稱傾斜、績效激勵、住房保障四類“政策工具包”。對跨區(qū)域交流教師參照鄉(xiāng)村振興定點幫扶人員落實生活、交通等補助。市財政每年預算教聯(lián)體專項經(jīng)費50萬元，用于城區(qū)交流到農(nóng)村學校教師的補貼。城區(qū)教師到農(nóng)村交流享受績效工資比在城區(qū)高10%左右，人人保障一套教師周轉(zhuǎn)房或保障性租賃住房。

二、共同締造，優(yōu)化教聯(lián)體發(fā)展治理模式

1.一體協(xié)同，推進管理共治

共謀學校發(fā)展。教聯(lián)體各成員校共同制定中長期發(fā)展規(guī)劃，學年初共同謀劃學年度工作計劃，凝聚發(fā)展共識，明確發(fā)展路徑。各教聯(lián)體學校在辦學理念、學校管理、文化建設、教師發(fā)展、校本研修、教學交流等方面共同謀劃，促進教聯(lián)體學校管理水平、隊伍素質(zhì)、教育質(zhì)量共同提高，形成辦學特色和品牌。

共商學校治理。教聯(lián)體總負責人每學期至少組織2次教聯(lián)體集中活動，至少2次到各成員學校開展工作。陸城一小教聯(lián)體以“四制”提升整體治校水平，即共同制定管理協(xié)同、教師研修、資源共享、集體議事四項制度，一月一研討，一學期一總結(jié)，2所農(nóng)村小規(guī)模成員校快速實現(xiàn)了制度化管理。

2.培優(yōu)訓強，推進教師共用

統(tǒng)籌教師管理。按照生師比、班師比配齊配足教師。在教聯(lián)體牽頭學校內(nèi)部機構(gòu)設置和管理人員職數(shù)上適當傾斜，確保學校管理和教育教學正常運行。實現(xiàn)教師配置、培訓、干部培養(yǎng)“三統(tǒng)籌”，分學校核定教師編制，以教聯(lián)體為單位開展教師培訓和干部選拔培養(yǎng)。

開展交流輪崗。2024年全市教育系統(tǒng)交流輪崗共260人，其中義務教育階段204人，占專任教師總數(shù)的12.4%；骨干教師交流82人，占40.2%。教聯(lián)體城區(qū)牽頭學校派出到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校交流59人，占城區(qū)專任教師數(shù)的6%；其中骨干教師交流29人，占49.2%。農(nóng)村學校后備干部到教聯(lián)體牽頭學校跟崗學習，返校后可以承擔學校相關重要管理工作，實現(xiàn)了從跟隨到領飛的角色轉(zhuǎn)換。

開展師徒結(jié)對。實施“青藍工程”，全市400多對新老教師進行師徒結(jié)對，從師德師風、職業(yè)規(guī)劃、學科教學、教育管理、專業(yè)發(fā)展等方面對青年教師進行全面指導，一般結(jié)對三年，教聯(lián)體統(tǒng)一組織評估后“出師”。陸遜中小學特級教師周新主動申請到五眼泉中小學支教，在鄉(xiāng)村學校掀起了教研教改的熱潮；他與5名青年教師結(jié)對，帶領一批青年教師共同打造“生動課堂”。

3.集思廣益，推進教學共研

統(tǒng)一教研活動。教聯(lián)體內(nèi)成立大教研組、大備課組，大教研組每學期至少開展2次教研活動，大備課組至少每2周開展1次集體備課。教聯(lián)體內(nèi)每學期至少組織1次多學科的課堂教學交流活動，包括研討課、競賽課、聽評課和教學基本功展示等，提升課堂教學質(zhì)量。針對課程、教學、作業(yè)、評價等育人關鍵環(huán)節(jié)，定期開展主題教研、項目研究、案例分享等活動。

統(tǒng)一教學管理。義務教育教聯(lián)體內(nèi)教學管理實行單元整體備課、教學進度、教學內(nèi)容、作業(yè)設計、評估檢測“五統(tǒng)一”。教聯(lián)體內(nèi)常態(tài)化開展學業(yè)水平檢測、文體活動、研學旅行等。過去百人以下的農(nóng)村小學按年級開展研學規(guī)模太小，全校一同開展又不符合學生年齡認知；現(xiàn)在由教聯(lián)體牽頭校相應年級一同開展研學旅行，既解決了上述矛盾，又為城鄉(xiāng)孩子創(chuàng)造了互動交流機會。

開展學科送教。牽頭校負責組織優(yōu)質(zhì)學科領教、薄弱學科送教、緊缺學科走教，解決了農(nóng)村小規(guī)模學校師資短缺的問題。

4.數(shù)字賦能，推進資源共享

加強數(shù)字資源應用。依托國家中小學智慧教育平臺，搭建網(wǎng)絡教研平臺，教聯(lián)體內(nèi)教育教學資源平臺共建、主題教研線上線下結(jié)合，交流聯(lián)系渠道便捷通暢。推進“三個課堂”常態(tài)應用，實現(xiàn)課程計劃定期發(fā)布、名校資源平臺推送、區(qū)域特色有效分享。教聯(lián)體各學校之間均可隨時搭建空中課堂，實現(xiàn)多校師生一同上課、互動，解決教聯(lián)體內(nèi)部分學科教師緊缺、學科薄弱等難題。楊守敬小學教聯(lián)體2024年開展線上教研、新課標學習和“三課”活動40多次，提升了跨區(qū)域研修效率。

共享教育資源。根據(jù)自身實際充分共享教聯(lián)體內(nèi)現(xiàn)有資源，各教聯(lián)體學校向其他學校分享教育教學場地、信息技術設備、實驗設備儀器、圖書資料、校外實踐等教育資源。2024年，教聯(lián)體牽頭學校購買了家庭教育指導課程，各成員校共同使用，為農(nóng)村學校節(jié)約了經(jīng)費。

三、共建共享，推進區(qū)域教育提質(zhì)增效

宜都市實施教聯(lián)體建設，有效破解了城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡問題，在實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、提升教育基本公共服務水平方面成效明顯。

1.有力保障了教育公平

教聯(lián)體建設優(yōu)化了城鄉(xiāng)教育資源，提升了農(nóng)村薄弱學校辦學水平，農(nóng)村孩子在家門口也能享受優(yōu)質(zhì)教育資源，農(nóng)村學校生源持續(xù)穩(wěn)定，部分學校還出現(xiàn)了生源回流。位于城郊的十里鋪小學一度瀕臨停辦，融入實驗小學教聯(lián)體后，學校迎來脫胎換骨的變化，打造了“美麗鄉(xiāng)村小主人農(nóng)莊”勞動教育品牌，生源回流明顯。

2.整體提升了師資水平

教聯(lián)體建設拓展了師資雙向交流和專業(yè)發(fā)展渠道，師徒結(jié)對、跟崗學習、交流輪崗、數(shù)字賦能等讓鄉(xiāng)村學校青年教師迅速成長，涌現(xiàn)出一批名優(yōu)教師。全市現(xiàn)有各級各類名師、名校長、名班主任500多人。

3.充分激發(fā)了辦學活力

教聯(lián)體建設重構(gòu)了辦學格局，重塑了學校生態(tài)，校校聯(lián)合產(chǎn)生了“1+1>2”的疊加優(yōu)勢，既實現(xiàn)了美美與共，又呈現(xiàn)出各美其美。“一校一品”讓各教聯(lián)體成員校辦學特色不斷彰顯、活力持續(xù)迸發(fā)。高壩洲小學是距離城區(qū)最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學，生源流失造成發(fā)展艱難，該校與城區(qū)百年老校陸城一小結(jié)成教聯(lián)體后，學校面貌煥然一新，學校依托本土資源打造“謎香校園”，獲評“宜昌市非遺傳承示范基地”。

4.全面提升了教育質(zhì)量

教聯(lián)體建設促進了優(yōu)質(zhì)資源的共建共享、素質(zhì)教育的有效實施。健康第一、德智體美勞全面發(fā)展的辦學理念深入人心，學生參加省、市級體育、藝術、科技大賽頻獲佳績，學生學業(yè)水平在宜昌市領先。

宜都市將進一步健全管理模式，完善制度供給，推進數(shù)字賦能，強化協(xié)同治理，持續(xù)推進教聯(lián)體建設，努力辦好老百姓家門口的每一所學校，讓每個孩子享有公平而有質(zhì)量的教育。

（胡文淵、姚明華 作者單位均系湖北省宜都市教育局）

《人民教育》2025年第3-4期