【兩會現(xiàn)場】呼吁實現(xiàn)了！

聽到政府工作報告提出“逐步推行免費學前教育”，全國人大代表、山東省臨沂北城小學黨總支書記張淑琴覺得，十多年來的呼吁正在一點點實現(xiàn)。

作為連任4屆的“老代表”，張淑琴非常清楚，在代表委員們不斷呼吁下，我國學前教育從“普及”到“普惠”再到“逐步免費”的道路，已跨越十余載。

“2008年，我當選第十一屆全國人大代表時，就收到很多‘入園難、入園貴’的反饋。”張淑琴開始了廣泛調(diào)研。2010年全國兩會，她提出了關于制定學前教育法的議案。

以此為起點，學前教育正式駛入“普及普惠”的發(fā)展軌道——2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》發(fā)布，最早明確了“普及學前教育”的發(fā)展任務，同年，國務院出臺《關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》，正式提出“普惠性”這一說法；2018年，《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，提出“普惠性幼兒園覆蓋率達到80%”的目標；2020年，《縣域?qū)W前教育普及普惠督導評估辦法》出臺，“普及普惠”成為政府考核的“硬指標”。國家通過實行四個學前教育行動計劃，基本解決了“入園難”問題。

最新的標志性節(jié)點在2024年11月，學前教育法正式通過，以法條形式固化了“大力發(fā)展普惠性學前教育”的目標，并提出“有條件的地方逐步推進免費學前教育”。列席全國人大常委會參與學前教育法二審時，張淑琴發(fā)現(xiàn)：“大家對學前教育普及普惠的成效都給予一致的、高度的認可?！?/p>

作為立法推動者之一，全國政協(xié)委員、北京師范大學國家高端智庫教育國情調(diào)查中心主任張志勇用數(shù)據(jù)來佐證：“黨的十八大以來，學前教育得到歷史性的快速發(fā)展。2023年，我國學前教育毛入園率達到91.1%，比2013年提高了23.6個百分點?？梢哉f，學前教育是教育領域發(fā)展最快、老百姓幸福感增強最顯著的學段?！?/p>

邁向“逐步推行免費學前教育”，是國家對于學前教育發(fā)展作出的新的重大制度安排。

在全國教育大會上，習近平總書記強調(diào)“堅持以人民為中心、不斷提升教育公共服務的普惠性、可及性、便捷性”。黨的二十大和二十屆三中全會對強化學前教育普惠發(fā)展、健全學前教育保障機制作出專門部署。在今年年初，中共中央、國務院印發(fā)《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024—2035年）》，首次將“探索逐步擴大免費教育范圍”納入國家教育發(fā)展戰(zhàn)略。

“不斷強化學前教育公共屬性的背后，體現(xiàn)了黨和國家始終堅持以人民為中心發(fā)展教育，體現(xiàn)了黨和國家對民生、對教育的高度重視?！睆堉居抡f。

在中國式現(xiàn)代化的背景下，“逐步推行免費學前教育”有著深遠意義。張志勇表示，從教育角度看，學前教育從普及到免費，實際上是要發(fā)展更加公平、更高質(zhì)量的學前教育，促進每個孩子的健康成長。從人口角度看，這是降低生育養(yǎng)育成本的重大舉措。從經(jīng)濟角度看，已有很多研究證明，學前教育是投資回報率最高的學段。

全國人大代表、四川雅安市教育考試院院長、雅安市雨城區(qū)第二中學校長庹慶明從義務教育的“先例”里看到：“九年制義務教育的普及使國家人口素質(zhì)得到了全面提升。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新形勢下，逐步推行免費學前教育，將為中華民族偉大復興奠定更加堅實的人才基礎?！?/p>

毫無疑問的是，“免費”是民生負擔的減法，同時也是國家和政府責任的加法。

“一是堅持統(tǒng)籌實施，試點先行。二是加大投入，強化保障。三是確保切入點切實可行，順利起步。例如，可以從‘一年免費’開始探索，可以從‘特殊困難群體免費’開始，也可以從免餐費、保教費等具體項目開始，降低政策落地難度?！睆堉居抡f。

交流中，代表委員在喜悅之余更有一個共識：“免費”之路走到今天，依然不是終點。

“從1985年國家首次提出‘有步驟地實行九年制義務教育’，到義務教育基本普及、全面普及、基本均衡，再到如今進入優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展階段，我們走過了40年?！睆堉居抡f，“今天，學前教育從‘普及’走向‘免費’，進一步強化了其公共服務屬性，是學前教育進入高質(zhì)量屬性新階段的重要標志。”

“未來，要加大對學前教育的財政性投入，提高學前教育財政性經(jīng)費占國家財政性教育經(jīng)費的比例，還要加強學前教育教師隊伍建設。不能盲目追求免費，影響高質(zhì)量發(fā)展?！睆堉居抡f。

“要推動幼兒園科學管理、要提升教師隊伍能力素質(zhì)、要推進科學保育……總之，要做的事還有很多?！睆埵缜僬f。（中國教育報-中國教育新聞網(wǎng)記者 林煥新）