在教育強國建設進程中,辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校對于保障農(nóng)村學生享有優(yōu)質(zhì)便利的義務教育至關重要。我國寄宿制學校主要分布于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū),寄宿學生群體龐大且在不斷增加,部分省份寄宿生占比已超過30%。黨和國家非常重視農(nóng)村寄宿制學校建設,2018年國務院辦公廳印發(fā)《關于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設的指導意見》,提出辦好兩類學校是實施科教興國戰(zhàn)略、加快教育現(xiàn)代化的重要任務。2024年,《政府工作報告》也明確指出,要改善農(nóng)村寄宿制學校辦學條件。在學齡人口加速向城鎮(zhèn)聚集、農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的背景下,辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校具有重要的現(xiàn)實意義和實踐價值。
第一,有利于偏遠地區(qū)學生便利就學。我國廣袤的鄉(xiāng)村地區(qū)人口分布稀疏,部分高遠苦寒地區(qū)仍有學齡人口,“上學遠”的問題始終存在。就讀寄宿制學校能夠減少學生回家頻次,從而降低交通成本,避免每天長距離交通消耗體力和浪費時間。
第二,有利于提高農(nóng)村教育整體質(zhì)量。寄宿制學校多集中于城鎮(zhèn)地區(qū),工作生活條件較鄉(xiāng)村地區(qū)更好,便于吸引更多優(yōu)秀教師,為教學質(zhì)量提升創(chuàng)造條件。寄宿制學校通常規(guī)模較大,以學生人數(shù)為基數(shù)的資源配置方式能夠保證學校教師數(shù)量和公用經(jīng)費更加充足,從而提升學校的運轉(zhuǎn)水平。
第三,有利于提高教育資源的使用效率。在教育資源有限的條件下,學生集中到城鎮(zhèn)地區(qū)學校學習能夠提高公用經(jīng)費和師資的使用效率,最大限度改善學校辦學條件。各地在規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設時要算經(jīng)濟總賬。雖然建設寄宿制學校會增加一次性投入,但從長遠來看,相較于分散化辦學,寄宿制學校能夠節(jié)約經(jīng)費。
辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校,應進一步明確重點任務并采取相應的舉措,讓農(nóng)村學生享有安全、便利、優(yōu)質(zhì)、溫馨的寄宿服務。
一、充足供給寄宿學位
“寄宿學位夠不夠”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設面臨的首要問題。隨著城鎮(zhèn)化進程的推進、城鄉(xiāng)一體化建設的加快以及家長對高質(zhì)量教育的期待,接受更優(yōu)質(zhì)的縣鎮(zhèn)教育資源已成為諸多農(nóng)村家庭的迫切需要,農(nóng)村人口不斷向鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚集,學生的寄宿需求隨之增加。[1] 課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn),近三成的樣本縣存在寄宿學位供給不足的問題,其中人口流入的東部地區(qū)較為突出;雖然寄宿需求在增加,但床位、餐位數(shù)量有限,難以滿足現(xiàn)實需求。
寄宿學位供給應優(yōu)先滿足三類群體的寄宿需求:一是家校距離較遠的群體。寄宿制學校建立之初是為了解決邊遠地區(qū)、山區(qū)、農(nóng)牧區(qū)兒童上學遠的問題,是一種為了保障適齡學生完成義務教育而實行的特殊辦學模式。[2] 此后,寄宿學校在全國中西部地區(qū)廣泛建設,有效解決了“上學遠”的問題。在人口變動和布局調(diào)整的新形勢下,寄宿制學校能夠有效保障農(nóng)村學生便利就學。二是父母關愛缺失的群體。當前,農(nóng)村存在大量留守兒童、單親家庭兒童等特殊群體。新型城鎮(zhèn)化進程中,許多農(nóng)民長期在城鎮(zhèn)工作,農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生了大量的留守兒童。這些兒童通常由老人照養(yǎng)。家中老人只能負責基本的溫飽,對于兒童的學業(yè)發(fā)展、習慣養(yǎng)成等方面的指導和監(jiān)管能力有限。部分老人年齡較大,甚至難以對兒童進行日常照料和安全看護,兒童校外活動存在安全隱患。近年來,單親家庭兒童數(shù)量增多。據(jù)課題組調(diào)查,部分地區(qū)留守兒童比例超過30%,單親家庭兒童比例超過20%。對于這些特殊群體,如果選擇寄宿,學校將能夠擔負起生活照料、學習監(jiān)管和習慣培養(yǎng)等責任,在一定程度上彌補了監(jiān)護和關愛缺失帶來的不利影響。三是父母難以照養(yǎng)的群體。部分農(nóng)村家長沒有時間、精力或能力照養(yǎng)自己的孩子,產(chǎn)生了事實性無人看護或看護不足的兒童。對于這些兒童,選擇寄宿對于其學業(yè)、身心健康和社會情感等方面的發(fā)展將更加有利。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設中,要精準預測學齡人口的變化趨勢,動態(tài)監(jiān)測優(yōu)先保障寄宿群體的數(shù)量和分布變化,科學規(guī)劃寄宿制學校的空間分布、總體數(shù)量和建設規(guī)模,確保寄宿學位供需平衡,避免學位不足或冗余。
二、全面改善寄宿條件
“寄宿條件好不好”是度量寄宿服務質(zhì)量的關鍵問題。寄宿條件包含住宿環(huán)境、生活配套、餐飲服務和活動設施等。調(diào)研發(fā)現(xiàn),當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校在寄宿條件上存在的主要問題包括:存在消防隱患,住宿空間擁擠,配套設施不完善,餐飲服務有待改進,課外活動空間不足等。
為了提供優(yōu)質(zhì)的寄宿服務,應盡快制定寄宿制學校配套設施建設標準,并督促各地按照標準落實,全面改善寄宿條件:一是規(guī)范配置安全設施。按照安全管理相關要求配置安保和消防設施,減少安全隱患。二是改善住宿條件。要合理規(guī)劃宿舍空間,嚴控宿舍人數(shù),減少床鋪密度,保障生均住宿面積,提供寬敞舒適溫馨的住宿環(huán)境。定期對床鋪和宿舍設施進行檢查和維護,確保安全性和舒適度。三是完善配套設施。按標準新建或改造學校浴室、宿舍廁所,確保每個宿舍樓都配備充足的生活設施。督促各地根據(jù)氣溫特點配置必要的設施設備,如北方學校安裝取暖設備,保障冬季的室內(nèi)溫度;南方學校安裝制冷設備,避免學生夏季酷暑難忍。四是提升餐飲服務水平?;趯W生就餐需求規(guī)劃食堂建設,保證學校提供充足的餐位;督促學校按照營養(yǎng)均衡原則,兼顧學生的飲食習慣搭配菜品,提供多樣化的食物選擇,讓學生吃飽吃好。五是提供充足的活動空間和相應的設施。加強課外活動場所和功能室建設,并配齊配足器材器械和設施設備,保證學生能夠開展豐富多彩的課外活動。
三、健全資源保障體系
“資源保障充不充分”直接決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校的運行狀況。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校而言,公用經(jīng)費和服務人員是保障重點。
從公用經(jīng)費保障上來看,2023年秋季學期起,全國義務教育學校公用經(jīng)費基準定額小學由年生均650元提高到720元,初中由850元提高到940元;在此基礎上,寄宿生額外增加的公用經(jīng)費補助標準由年生均200元提高到300元。[3] 但從實際情況來看,寄宿制學校公用經(jīng)費仍難以滿足現(xiàn)實需求。與非寄宿制學校相比,寄宿制學校增加多項經(jīng)費支出,包括食堂運營成本、宿舍管理成本、安保成本等。這些支出缺乏專項經(jīng)費保障,只能從公用經(jīng)費列支,必然會擠占公用經(jīng)費的其他支出,降低寄宿制學校的運轉(zhuǎn)水平。為此,應根據(jù)教育成本的變化,動態(tài)調(diào)整生均公用經(jīng)費標準,確保教育經(jīng)費能夠滿足學校的基本運行和發(fā)展需求,以覆蓋寄宿制學校在住宿、餐飲、學生管理等方面的額外開支。按照以縣為主的管理體制,縣級財政是寄宿制學校的財政責任主體。部分中西部縣財政較為困難,難以負擔寄宿制學校日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費支出。因此,應構(gòu)建省級統(tǒng)籌的教育經(jīng)費分擔機制,加大財政轉(zhuǎn)移支付力度,保障經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校能夠獲得充足的經(jīng)費支持。
從人員配置上來看,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校難以配齊配足必要的生活輔導教師,宿管、食堂、安保等工勤服務人員及衛(wèi)生人員。通過對中部某省M縣的調(diào)研發(fā)現(xiàn),該縣的生活輔導教師均由宿舍管理員擔任,只能發(fā)揮“看管”職能,執(zhí)行粗放式的管理模式,宿舍安全管理存在風險;學生的日常管理工作主要由科任教師負責,增加了科任教師的工作負擔;部分學校尚未配齊衛(wèi)生人員,不能及時應對學生意外受傷和突發(fā)疾病的緊急情況;也有部分學校未能配足心理教師,難以對全體寄宿生實施常規(guī)心理發(fā)展狀況初篩、監(jiān)測與干預。為此,應為寄宿制學校配齊配足服務人員,核增專任教師數(shù)量。一是以購買服務的方式配足生活教師、后勤服務人員。盡快出臺寄宿制學校人員配備標準,建議小學4—6年級每60名寄宿生至少配置2名生活教師,初中每100名寄宿生至少配置2名生活教師。二是編制配置向寄宿制學校傾斜。即使配足了生活教師,寄宿制學校仍會增加專任教師許多額外的工作量,包括早晚自習輔導、課外活動安排、用餐組織、突發(fā)事件處置和家校溝通等。為此,需要根據(jù)增加的工作量核增寄宿制學校編制,減輕教師工作負擔,提高教育教學質(zhì)量。
四、暢通家校溝通機制
“家校溝通是否暢通”是形成家校共育良好氛圍的前提問題。家庭在促進學生身心發(fā)展、習慣養(yǎng)成、社會情感能力提升等方面發(fā)揮著不可替代的作用。寄宿制學校不應成為家長“甩教育包袱”的責任主體,而應成為家校良性互動,助力學生發(fā)展的活動空間、教育場域和友好環(huán)境。但現(xiàn)實中,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校普遍存在家長參與度較低的問題:有的家長未意識到家庭在孩子成長中應發(fā)揮和可發(fā)揮的重要作用,認為學校應該承擔全部的教育責任;有的家長缺乏教養(yǎng)和合作能力,不知道應該如何教育孩子以及如何與學校開展有效合作,在教育孩子的過程中過度依賴學校;也有的家長責任主體意識不強,傾向于把照顧孩子學習、生活的責任全部轉(zhuǎn)給學校,以減輕自身的負擔。有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校家校溝通的調(diào)查顯示,平時主要是教師主動聯(lián)系家長,家長主動聯(lián)系教師的比例低于3%。
為了形成良性的家校共育機制,應促進家校溝通,提升家長的教育參與度,推動家校合作。一是提升家長參與意愿。學校通常是家校合作的驅(qū)動者。學校要讓家長意識到在孩子成長過程中父母發(fā)揮著不可替代的作用。學??赏ㄟ^家長會、校園開放日等多種方式,讓家長體驗學校餐食、參觀學生宿舍和活動場所,增進家長對學校的了解,強化家長參與子女教育的主體責任,與學校形成教育合力。二是提高家長參與能力。學??陕?lián)合婦聯(lián)、社區(qū)、社會公益組織等建立家長學校,制定家庭教育指導手冊,通過集中培訓、專題講座、家長沙龍等多種形式更新家長教育理念,提高家長的溝通能力和教養(yǎng)水平,使家長在孩子寄宿期間能夠更好地發(fā)揮作用。三是為家長提供多種形式的參與機會。學校可根據(jù)學生家長特點,邀請有能力的家長參與學校的相關決策,有專長的家長參與組織校園課外活動,有精力的家長承擔學校宿舍管理工作等。在參與過程中提高家長的責任心,以豐富的活動推動家校合作。四是運用信息技術賦能家校溝通。對于留守兒童,學??刹捎眯畔⒓夹g實現(xiàn)學生與家長的“遠程連接”,通過溫馨的視頻小屋為學生創(chuàng)造友好的溝通環(huán)境;指導家長定期與孩子進行有效溝通,讓孩子在學校寄宿也能感受到父母的關愛。
五、促進學生全面發(fā)展
“學生發(fā)展怎么樣”是考量鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校辦學成效的核心問題。促進學生全面發(fā)展是辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校的最終旨歸。當前寄宿制學校“寄而難育”的問題需要引起重視。調(diào)研發(fā)現(xiàn),部分地區(qū)寄宿制學校過于強調(diào)應試教育,僅關注學生學業(yè)成績,極易忽視其他方面的發(fā)展。寄宿制學校的教育功能未能充分發(fā)揮,導致寄宿生在認知和非認知能力上處于不利地位,尤其對于低齡寄宿生而言,這種負向影響更加嚴重且不會隨著寄宿時長的增加而自行消解。[4]
鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校的核心目標是育人,為了促進學生全面發(fā)展,學校應采取有效措施。一是加強寄宿制學校教師隊伍建設。寄宿制學校教師與學生有著更長的相處時間,教師的工作狀態(tài)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)和育人能力對學生的成長影響更大。為此,應科學核定寄宿制學校教師編制,減輕教師工作負擔,保證教師具有良好的工作狀態(tài);完善寄宿制學校教師的選拔標準,注重教師的心理關愛、溝通協(xié)調(diào)和活動組織等方面的能力;注重在崗教師的學習提升,通過專業(yè)培訓、跟崗學習等多種方式提升教師的育人能力;完善寄宿制學校教師綜合待遇體系,合理制定早晚自習補貼標準,提高寄宿制學校教師的獲得感。二是重視學生的身體發(fā)展。督促學校開齊開足體育課,杜絕體育課被其他學科占用的現(xiàn)象;保證學生課間、課外活動時間“不縮水”,鼓勵學生積極參與體育活動,避免學生長期在教室久坐;設定固定體育鍛煉時間,讓學生養(yǎng)成定期鍛煉的習慣,保證學生在校每天體育活動時間。三是關注學生的心理健康狀況。學校應配齊專業(yè)心理健康教師,保證心理教師的待遇,暢通心理教師的發(fā)展渠道;定期組織心理健康講座、心理測評,實時掌握學生的心理發(fā)展狀況,及時解決學生的各種心理困擾;引導學生建立良好的人際關系,營造和諧友愛的宿舍氛圍。四是培養(yǎng)學生的社會情感能力。組織形式多樣、內(nèi)容豐富的課外活動等,提高學生的溝通和協(xié)作能力。五是厚植學生的鄉(xiāng)村情懷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校不應成為隔絕學校與鄉(xiāng)村聯(lián)系的封閉空間,而應以開放的態(tài)度充分挖掘當?shù)氐淖匀毁Y源、文化資源和農(nóng)業(yè)資源,并把這些資源轉(zhuǎn)化為獨特的教育資源,以增進學生的鄉(xiāng)村認同。
本文系國家社會科學基金2021年度教育學重大課題“鄉(xiāng)村振興和教育現(xiàn)代化背景下農(nóng)村教育發(fā)展戰(zhàn)略研究”(項目批準號:VGA210005)的階段性成果
(作者劉善槐系東北師范大學中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院副院長、教授;張鈺迪系東北師范大學中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院博士研究生)
注釋:
[1] 劉善槐. 全面推進基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)[J]. 人民教育,2024(6):1.
[2] 董世華. 我國農(nóng)村寄宿制學校問題研究[D]. 華中師范大學,2012.
[3] 財政部 教育部. 關于下達2023年城鄉(xiāng)義務教育補助經(jīng)費預算的通知[EB/OL].(2023-4-12). https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202305/content_6875282.htm.
[4] 朱志勝,李雅楠,宋映泉.寄宿教育與兒童發(fā)展——來自貧困地區(qū)137所農(nóng)村寄宿制學校的經(jīng)驗證據(jù)[J]. 教育研究,2019,40(08):79-91.
《人民教育》2024年第11期
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