黨的二十大報(bào)告指出,中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化,是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。教育是人力資本投資的重要途徑,關(guān)注鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展,確保鄉(xiāng)村最弱勢(shì)群體的孩子享有公平而有質(zhì)量的教育,是教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)和中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展的必然選擇。
一、問(wèn)題提出
自2001年新一輪學(xué)校布局調(diào)整政策實(shí)施以來(lái),鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展經(jīng)歷了一系列政策調(diào)整。2001年,國(guó)務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》提出“按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對(duì)集中、優(yōu)化教育資源配置的原則,合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局”。在國(guó)家政策推動(dòng)下,“撤點(diǎn)并?!背蔀檫@一時(shí)期主導(dǎo)的學(xué)校布局調(diào)整模式。在此過(guò)程中,由于一些地方政府盲目撤并學(xué)校,引發(fā)了學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難等突出問(wèn)題,違背了布局調(diào)整的政策初衷。針對(duì)“撤點(diǎn)并?!币鸬牟涣己蠊?006年教育部《關(guān)于實(shí)事求是地做好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作的通知》提出,“按照實(shí)事求是、穩(wěn)步推進(jìn)、方便就學(xué)的原則實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整”,學(xué)校布局調(diào)整政策轉(zhuǎn)向?yàn)樯髦爻凡ⅰ?012年國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見(jiàn)》提出,堅(jiān)決制止盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校,已經(jīng)撤并的學(xué)?;蚪虒W(xué)點(diǎn),確有必要的由當(dāng)?shù)厝嗣裾M(jìn)行規(guī)劃、按程序予以恢復(fù),此政策突出了規(guī)范撤并的重要性。此后,保留和發(fā)展必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校成為學(xué)校布局調(diào)整政策的主要基調(diào)。2016年,國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“鞏固規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整成果,辦好必要的教學(xué)點(diǎn),方便鄉(xiāng)村學(xué)生就學(xué)”。2023年,教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于實(shí)施新時(shí)代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》提出“辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校,適當(dāng)整合小、散、弱的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校”。
20多年來(lái),義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整導(dǎo)致大量鄉(xiāng)村學(xué)校被撤并,城鎮(zhèn)大班額與鄉(xiāng)村學(xué)??諝せF(xiàn)象同時(shí)并存。據(jù)統(tǒng)計(jì),2001—2021年,我國(guó)鄉(xiāng)村小學(xué)從416198所減少至81547所,減幅達(dá)80.4%。與此同時(shí),伴隨新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)和人口大規(guī)模流動(dòng),大量鄉(xiāng)村學(xué)校規(guī)模不斷減小,逐步演變?yōu)猷l(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。2021年,我國(guó)有鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校72905所,占鄉(xiāng)村小學(xué)(含小規(guī)模學(xué)校)總數(shù)的47.2%,鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校成為鄉(xiāng)村教育的重要組成部分。在城市人口承載力有限的背景下,逆城鎮(zhèn)化將成為鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要方向,鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展將成為一種必要與可能。圍繞鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校生存與發(fā)展問(wèn)題,華中師范大學(xué)課題組在中西部地區(qū)進(jìn)行了持續(xù)調(diào)研,下文將結(jié)合調(diào)研信息分析鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校面臨的困境與出路,希望能有所裨益。
二、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展困境
(一)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校定位模糊
一是鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展價(jià)值模糊。圍繞鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的撤留,學(xué)界和實(shí)踐界的主要觀(guān)點(diǎn)是:從規(guī)模效益出發(fā),認(rèn)為鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校是低質(zhì)量學(xué)校,撤并學(xué)??梢越档徒逃杀?、管理成本。在此理念指導(dǎo)下,減少對(duì)小規(guī)模學(xué)校的投入,任其自生自滅成為主要的實(shí)踐導(dǎo)向;二是鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校政策操作層面的模糊。2001年以來(lái),國(guó)家頒布的政策文件多次提出“在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點(diǎn)”“辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)?!?,但在具體的政策操作過(guò)程中,一些關(guān)涉生存與發(fā)展的核心問(wèn)題由于缺乏明確指向而成為“不必要”發(fā)展的理由,嚴(yán)重?fù)p害了鄉(xiāng)村教育生態(tài)。
(二)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校投入不足
一是鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校經(jīng)費(fèi)總量投入不足。2012年,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見(jiàn)》,要求“對(duì)學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按100人核定公用經(jīng)費(fèi)”,旨在為鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展發(fā)揮財(cái)政兜底作用。通過(guò)對(duì)小規(guī)模學(xué)校(不足100人)和非小規(guī)模學(xué)校的收入與支出進(jìn)行比較,相對(duì)于非小規(guī)模學(xué)校而言,小規(guī)模學(xué)校整體獲得的財(cái)政撥款不能滿(mǎn)足其支出需要,存在經(jīng)費(fèi)缺口。進(jìn)一步調(diào)研發(fā)現(xiàn),雖然200人以下的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校不存在經(jīng)費(fèi)缺口,但其仍以“保運(yùn)轉(zhuǎn)”為主,若要辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校,現(xiàn)有教育投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。二是鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)設(shè)施設(shè)備不足。2021年華中師范大學(xué)課題組的調(diào)研顯示,鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校多媒體設(shè)備不能滿(mǎn)足需要的達(dá)18.68%,圖書(shū)資料不能滿(mǎn)足需要的達(dá)14.17%,體育設(shè)備和場(chǎng)地不能滿(mǎn)足需要的達(dá)65.13%。
(三)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校師資保障困境
一是鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校對(duì)優(yōu)秀教師的吸引力不足。長(zhǎng)期以來(lái),部屬師范大學(xué)和省屬師范大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)選擇具有強(qiáng)烈的“向城性”傾向,這使得條件艱苦和區(qū)位偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校往往乏人問(wèn)津[1]。更重要的是,在教師傾向于逆向流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)背景下,如果將年輕、學(xué)歷高、有公辦身份的教師看作有流動(dòng)優(yōu)勢(shì)的師資,此類(lèi)教師離任的可能性也相對(duì)更大。2021年課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn),在鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校,有20.94%的公辦教師有離任意愿,47.49%的本科學(xué)歷教師有離任意愿,30.73%的年輕(35歲以下)教師有離任意愿。二是鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校師資結(jié)構(gòu)不合理。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)重心較低,高中和專(zhuān)科學(xué)歷教師占比分別為10.17%和42.26%,高于非小規(guī)模學(xué)校的3.37%和43.77%;本科及以上學(xué)歷教師占比47.57%,遠(yuǎn)低于非小規(guī)模學(xué)校的52.86%。其次,鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老齡化,約30%的教師年齡超過(guò)50歲,該比例遠(yuǎn)高于非小規(guī)模學(xué)校的18.17%;中青年教師在鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校比例則較低,明顯低于非小規(guī)模學(xué)校。三是鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師工作負(fù)擔(dān)較重。調(diào)研顯示,鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校通常需要教師跨年級(jí)、跨班級(jí)、跨學(xué)科教學(xué),平均每周課時(shí)數(shù)為19節(jié),超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)周課時(shí)數(shù)。由于課時(shí)量較大,鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師需要在備課、批改作業(yè)等方面付出更多的時(shí)間。
(四)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校學(xué)生發(fā)展困境
在鄉(xiāng)村,經(jīng)濟(jì)條件較好的家庭常常會(huì)選擇將子女送到城鎮(zhèn)讀書(shū),這使得鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的服務(wù)對(duì)象主要是弱勢(shì)群體,他們往往身陷家庭弱勢(shì)、學(xué)校弱勢(shì)和社區(qū)弱勢(shì)疊加的困境?;?021年華中師范大學(xué)課題組調(diào)研數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校班內(nèi)留守兒童占比約45%,高于非小規(guī)模學(xué)校的37%;鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校班內(nèi)單親兒童占比約23%,高于非小規(guī)模學(xué)校的17%;鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校班內(nèi)貧困兒童占比約32%,遠(yuǎn)高于非小規(guī)模學(xué)校的15%。課題組在參考大五人格及OECD社會(huì)與情感能力框架基礎(chǔ)上,設(shè)計(jì)了學(xué)生非認(rèn)知能力測(cè)評(píng)框架。由下頁(yè)表可知,在非認(rèn)知能力表現(xiàn)上,小規(guī)模學(xué)校學(xué)生的盡責(zé)性、思維開(kāi)通性、宜人性、外向性及情緒穩(wěn)定性得分顯著較低。
三、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展政策
從實(shí)現(xiàn)共同富裕和鄉(xiāng)村振興的角度看,應(yīng)高度重視鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展,要在優(yōu)化布局的基礎(chǔ)上激發(fā)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。
(一)高度重視鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展價(jià)值
正確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校,有助于從戰(zhàn)略高度重視鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的生存與發(fā)展。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展既有優(yōu)勢(shì)也有劣勢(shì),一方面小規(guī)模學(xué)校管理層級(jí)相對(duì)較少,師生互動(dòng)頻率較高,有利于教師因材施教;小規(guī)模學(xué)校鑲嵌于鄉(xiāng)土熟人社會(huì),不僅與家長(zhǎng)聯(lián)系相對(duì)容易,而且適合提供鄉(xiāng)土性實(shí)踐課程,這種課程能加強(qiáng)學(xué)生與自然的聯(lián)系,培養(yǎng)學(xué)生的鄉(xiāng)土情懷。另一方面小規(guī)模學(xué)校常位于交通不便的地區(qū),這難以吸引優(yōu)秀的教師和學(xué)校管理者;由于師生人數(shù)較少,課程活動(dòng)類(lèi)型較為單一,教師身兼多職且工作繁重。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校廣泛存在于不同教育發(fā)展階段的國(guó)家,它不僅為鄉(xiāng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)兒童提供了就近入學(xué)機(jī)會(huì),而且為鄉(xiāng)土文化傳承和社區(qū)能力建設(shè)提供了重要支撐。為此,我們要高度重視鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略意義。
(二)制定鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校分類(lèi)發(fā)展政策
隨著新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和人口大規(guī)模流動(dòng),義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整需要因時(shí)而動(dòng)、因勢(shì)而變。為避免陷入“效率至上”的政策誤區(qū),應(yīng)構(gòu)建適應(yīng)人口流動(dòng)的義務(wù)教育學(xué)校布局動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,在建立縣域?qū)W齡人口監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上,綜合考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口變動(dòng)、交通網(wǎng)絡(luò)、村莊規(guī)劃等因素,科學(xué)制定中長(zhǎng)期學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃。在義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整過(guò)程中,思考如何合理撤并和促進(jìn)必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展,是制定學(xué)校布局調(diào)整政策需要重視的問(wèn)題。從鄉(xiāng)村教育發(fā)展實(shí)際看,對(duì)待不同類(lèi)型的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校,有必要實(shí)施差異化發(fā)展政策?;陂L(zhǎng)期的田野觀(guān)察和學(xué)理分析,鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)??梢苑譃椤俺凡⑿汀薄斑^(guò)渡型”和“必要型”三種[2]。其一,撤并型小規(guī)模學(xué)校的基本特點(diǎn)是學(xué)校質(zhì)量低,家長(zhǎng)滿(mǎn)意度低,學(xué)生急劇減少,交通便利,周邊有質(zhì)量好且有接收學(xué)生能力的學(xué)校。對(duì)于此類(lèi)學(xué)校,政府應(yīng)提供必要的撤并保障措施,在學(xué)生分流、食宿、校車(chē)安全、校產(chǎn)處置等方面予以關(guān)注,科學(xué)測(cè)算貧困家庭所需的教育成本補(bǔ)償,解決學(xué)生的乘車(chē)之憂(yōu)、生活之憂(yōu)和學(xué)校適應(yīng)之憂(yōu)。其二,過(guò)渡型小規(guī)模學(xué)校的基本特點(diǎn)是學(xué)校質(zhì)量較差,年級(jí)開(kāi)設(shè)不齊全,生源不穩(wěn)定,周邊學(xué)校距離較遠(yuǎn)。對(duì)此,政府應(yīng)確保學(xué)校在校舍樓房、物質(zhì)條件、師資配置等方面得到保障,確保學(xué)生安全并獲得公平的教育機(jī)會(huì)。其三,必要型小規(guī)模學(xué)校的基本特點(diǎn)是學(xué)校質(zhì)量高,家長(zhǎng)認(rèn)同度高,兒童就近入學(xué)便利,政府應(yīng)轉(zhuǎn)變“保運(yùn)轉(zhuǎn),不保發(fā)展”的經(jīng)費(fèi)投入模式,在教師編制保障、課程建設(shè)、優(yōu)質(zhì)資源輻射與供給等方面給予政策支持,推進(jìn)小規(guī)模學(xué)校特色發(fā)展。
(三)加大對(duì)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入
伴隨著就近就地城鎮(zhèn)化推進(jìn),鄉(xiāng)村學(xué)校逐步縮小已成為一個(gè)自然趨勢(shì),這意味著重新定義鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口變動(dòng)具有相當(dāng)?shù)谋匾浴Q芯堪l(fā)現(xiàn),對(duì)于300人以下的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校,其在物質(zhì)投入、師資保障及教育教學(xué)方面還存在很大困難。因此,更為適宜的做法應(yīng)當(dāng)是將300人以下的村小和教學(xué)點(diǎn)定義為鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。從教育發(fā)展的內(nèi)在要求出發(fā),政府應(yīng)依據(jù)重新定義的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校學(xué)生規(guī)模,實(shí)行以學(xué)生為基數(shù)的財(cái)政撥款模式,加大對(duì)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的經(jīng)費(fèi)保障力度。在此方面湖北等地的做法可資借鑒,湖北省在落實(shí)中央政策基礎(chǔ)上,對(duì)101—200人鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校按200人核撥公用經(jīng)費(fèi),對(duì)201—300人鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校按300人核撥公用經(jīng)費(fèi)[3]。
(四)實(shí)施需求導(dǎo)向的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校師資配置政策
一是實(shí)行彈性師資配置標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)教師周課時(shí)數(shù)和周工作量規(guī)定,將教師教學(xué)科目、教學(xué)類(lèi)別、培訓(xùn)周期及時(shí)間作為基礎(chǔ)性指標(biāo),以此測(cè)算鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校所需的教師編制標(biāo)準(zhǔn)。二是大力提高師資供給質(zhì)量。政府應(yīng)采取多種措施,提高鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師崗位的吸引力。研究發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)村學(xué)校給教師帶來(lái)的不便折算成貨幣價(jià)值,相當(dāng)于教師平均收入的21%[4]。課題組建議根據(jù)學(xué)校區(qū)位、地形和距離中心城區(qū)遠(yuǎn)近,測(cè)算教師生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),以補(bǔ)償學(xué)校區(qū)位劣勢(shì)導(dǎo)致的教師職業(yè)效用損失;建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度,對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校長(zhǎng)期工作的優(yōu)秀教師進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì);完善教師職稱(chēng)評(píng)聘政策,并向鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校傾斜;加快鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè),滿(mǎn)足教師的生活需求,確保小規(guī)模學(xué)校教師安心從教。
(五)開(kāi)展鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)
為促進(jìn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量的整體提升,應(yīng)開(kāi)展以學(xué)生發(fā)展為本的學(xué)校動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。一是對(duì)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校學(xué)生全面發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)領(lǐng)域不僅包括學(xué)生在語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)等學(xué)科上的學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè),還包括學(xué)生在情感、態(tài)度與價(jià)值觀(guān)方面的發(fā)展。二是將鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果納入地方政府績(jī)效考核。通過(guò)將學(xué)校質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果與政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展認(rèn)定等工作掛鉤,構(gòu)建促進(jìn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的良好生態(tài)和制度保障。
本文系研究闡釋黨的十九屆六中全會(huì)精神國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化研究”(22ZDA095)的階段性成果
注釋?zhuān)?/span>
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(作者雷萬(wàn)鵬系華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授,研究生院院長(zhǎng);張子涵系華中師范大學(xué)教育學(xué)院博士研究生)
《人民教育》2024年第11期
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