健全校家社協(xié)同育人機制：政策內(nèi)涵、現(xiàn)實困擾與工作路徑

黨的十八大以來，習近平總書記在多個場合強調(diào)家庭教育、學校家庭社會協(xié)同育人的重要性。隨著《中華人民共和國家庭教育促進法》、“雙減”等法規(guī)政策的實施，健全校家社協(xié)同育人機制的戰(zhàn)略地位更加凸顯，體現(xiàn)了全面貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務(wù)的時代要求。

一、學校家庭社會協(xié)同育人機制的政策內(nèi)涵

健全校家社協(xié)同育人機制是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的應(yīng)有之義。習近平總書記在全國教育大會上指出“辦好教育事業(yè)，家庭、學校、政府、社會都有責任”。黨的十九屆五中全會、《中華人民共和國家庭教育促進法》、《“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和2022年政府工作報告均將“健全學校家庭社會協(xié)同育人機制”擺在了重要位置。這要求校家社三者關(guān)系從松散、偶然的溝通合作走向制度化的協(xié)作。[1]

黨的二十大報告更是從“辦好人民滿意的教育”和“深化教育領(lǐng)域綜合改革”的戰(zhàn)略高度提出了“健全學校家庭社會育人機制”。為推動機制落地，2023年1月，教育部等十三部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于健全學校家庭社會協(xié)同育人機制的意見》。這兩個政策文本分別從執(zhí)政黨行動綱領(lǐng)和教育政策的維度闡釋了校家社協(xié)同育人機制建設(shè)的價值、規(guī)范和要求，為各地推動開展協(xié)同育人工作提供了重要依據(jù)。

學校家庭社會協(xié)同育人機制是指國家為推動教育目的實現(xiàn)，落實立德樹人根本任務(wù)，建立由政府統(tǒng)籌、學校主導(dǎo)、社會支持、家庭參與、多元主體協(xié)作的共建共治共享的教育工作系統(tǒng)及工作原理。其中“育人”是核心，“協(xié)同”是關(guān)鍵，“機制”是保障。學校家庭社會協(xié)同育人機制的建立，最終要完成立德樹人根本任務(wù)，指向培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

機制建設(shè)要圍繞解決未成年人生理、心理和社會性發(fā)展出現(xiàn)的問題，圍繞解決學校教育、家庭教育和社會教育彼此不協(xié)同的問題開展頂層設(shè)計和制度架構(gòu)。機制建設(shè)要完成四大核心任務(wù)，即教育生態(tài)建設(shè)、教育制度創(chuàng)新、教育功能完善和家長教師協(xié)同育人能力提升。機制建設(shè)要基于“差異性優(yōu)勢互補”開展理論建設(shè)，即基于養(yǎng)育關(guān)系、教育關(guān)系和教化關(guān)系的各自優(yōu)勢實現(xiàn)互補；基于生活教育、課堂教學和社會實踐各自的優(yōu)勢實現(xiàn)互補；基于家庭生活、系統(tǒng)知識學習和社會實踐體驗實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

二、學校家庭社會協(xié)同育人機制的現(xiàn)實困擾

為切實推動學校家庭社會協(xié)同育人機制的落地，國家社科基金教育學重大項目“學校家庭社會協(xié)同育人機制研究”（VFA210004）課題組在22個省份實施調(diào)查，回收有效問卷164.4萬份。其中，家長問卷146.4萬份、學校問卷15.6萬份、社會組織問卷2.4萬份。調(diào)研發(fā)現(xiàn)當前協(xié)同育人機制的構(gòu)建存在五大問題。

（一）理念一致有待達成共識

促進孩子成長是協(xié)同育人的共識，但存在方向上的差異。家長最關(guān)心的是孩子學習，其次是身體和心理健康，而教師最期望學生成為身心健康的人，學習成績排在第6位。教師主動找家長的頻率高于家長找教師，且教師認為對家庭的指導(dǎo)多于將家長作為資源支持學校，而家長則相反。家長認為協(xié)同育人的困難來自自身，教師認為協(xié)同育人的障礙是與家長的教育理念不一致（46.6%）。

（二）各方優(yōu)勢互補需要加強

校家社在協(xié)同育人中各有優(yōu)勢，但家長和教師都各自認為承擔了較多責任。40%以上的家長認為家庭承擔的責任最多，90%以上的教師認為學校承擔的責任最多。40%左右的家長和教師認為校家社協(xié)同沒有達到相互補充、相互促進的效果。

（三）溝通協(xié)調(diào)機制亟待完善

育人機制不完善、不暢通是影響協(xié)同育人的重要因素。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議機制沒有建立或運行不暢（61.21%）、部門間協(xié)同度較低（69.41%）、上級政策支持不夠（58.39%）、沒有建立評估制度（57.84%）等問題較為突出。值得注意的是，家長、教師和社會組織都認為需要以各級黨委和政府為牽頭部門，組建包含教育、婦聯(lián)、關(guān)工委、民政在內(nèi)的多部門協(xié)調(diào)機制。

（四）資源共享程度亟須提升

校家社協(xié)同育人各有資源優(yōu)勢，但資源利用多處于零散狀態(tài)，缺乏整合，不同主體間的資源互用仍存在一些障礙。在三方協(xié)同中，社會參與度最低，有三成以上社會組織受訪者認為沒有必要。面向薄弱學校、弱勢家庭和兒童的照顧性政策（73.05%）、資源性傾斜（70.08%）、針對性指導(dǎo)（69.45%）較缺乏。在數(shù)字化平臺建設(shè)中，最大的困難是“資源不足、功能不完善”（79.46%）。

（五）政策保障體系有待健全

當前的協(xié)同育人政策以價值引領(lǐng)、各地自主行動為主。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，最有效的政策類型為強制措施，如“上級制定明確目標和措施，并強制要求達成”（60.85%），其次為“通過獎勵、懲罰等措施，引導(dǎo)和激勵各地推進”（59.88%）。在評估中，最主要的困難為“沒有建立評估制度（57.84%）、評估隊伍較弱（54.14%）”。協(xié)同育人工作最主要的困難為“專職工作人員較缺乏（67.02%）、制度建設(shè)不完善（如沒有建立考核、評估的工作制度）（55.91%）、經(jīng)費保障不到位（47.26%）”。

三、健全學校家庭社會協(xié)同育人機制的工作路徑

厘清校家社的協(xié)同育人邏輯，引導(dǎo)三方在育人過程中目標一致、關(guān)系協(xié)調(diào)、資源共享、責任共擔、功能互補基礎(chǔ)上協(xié)同育人，形成目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和可持續(xù)、可推廣的實踐模式，是健全學校家庭社會協(xié)同育人機制的重要抓手。

（一）建立校家社協(xié)同育人工作聯(lián)席會議制度

優(yōu)化頂層設(shè)計，建立協(xié)同育人的長效機制，推動協(xié)同育人工作常態(tài)化開展。建議建立校家社聯(lián)席會議制度，圍繞未成年人發(fā)展建立內(nèi)部信息交流溝通平臺，及時發(fā)現(xiàn)未成年人成長過程中的生理、心理和社會性發(fā)展問題，給予必要的干預(yù)和支持，形成多部門齊抓共管、多元協(xié)同的育人格局。

（二）提供普惠高質(zhì)量的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)

多元主體育人能力的提升是其履行育人職責的必要條件，也是健全校家社協(xié)同育人機制的前提保障。一是將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入國家公共服務(wù)體系。實現(xiàn)省（自治區(qū)、直轄市）、市（區(qū)）、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級家庭教育指導(dǎo)中心的全覆蓋。二是提升幼兒園中小學校家長學校指導(dǎo)服務(wù)水平。培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化的家庭教育指導(dǎo)者，提高幼兒園中小學教師的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)能力和協(xié)同育人能力。三是堅持提高家長家庭教育能力。貫徹落實黨的二十大精神，將“提高全社會文明程度，實施公民道德建設(shè)工程，弘揚中華傳統(tǒng)美德，加強家庭家教家風建設(shè)，加強和改進未成年人思想道德建設(shè)”作為根本遵循，將提升家長家庭教育能力納入學習型社會和終身學習體系建設(shè)中來。[2]

（三）建設(shè)和完善全鏈條校家社協(xié)同育人機制

發(fā)揮制度、文化和資源保障優(yōu)勢，形成“政府推動—學校主導(dǎo)—家庭盡責—社會支持”的全鏈條育人生態(tài)鏈，讓全社會都擔負起青少年成長成才的責任。

一是發(fā)揮三大優(yōu)勢，開展協(xié)同育人頂層設(shè)計。首先是發(fā)揮制度優(yōu)勢，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管局面，構(gòu)建國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地縣和學校的縱向體系，以及由管理機構(gòu)、研究機構(gòu)、實施機構(gòu)構(gòu)成的橫向體系，實現(xiàn)協(xié)同育人的全網(wǎng)絡(luò)覆蓋和全員參與；其次是發(fā)揮文化優(yōu)勢，挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為家庭賦能；再次是發(fā)揮資源保障優(yōu)勢，依托相對完善的政策法規(guī)體系，加強組織協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動，開展資源平臺和專業(yè)隊伍建設(shè)。

二是政府推動，促進協(xié)同育人制度建設(shè)。首先，明確政府職能部門協(xié)同育人的工作職責，完善工作機制，促進各展優(yōu)勢、密切配合、相互支持，切實增強育人合力，共同擔負起學生成長成才的重要責任；其次，調(diào)動學校、家庭和社會等參與主體的積極性，同步開展協(xié)同育人的指導(dǎo)服務(wù)機制、責任共擔機制、補償干預(yù)機制和綜合評估機制的制度構(gòu)架；再次，將學校家庭社會協(xié)同育人工作成效納入政府履行教育職責評價和教育質(zhì)量評價重要內(nèi)容，納入文明創(chuàng)建活動、未成年人思想道德建設(shè)和未成年人保護工作考核體系。

三是學校主導(dǎo)，搭建協(xié)同育人工作平臺。圍繞高質(zhì)量教育體系建設(shè)，深化教育領(lǐng)域綜合改革，構(gòu)建現(xiàn)代學校教育制度體系，把家庭教育指導(dǎo)、協(xié)同育人工作列入教育行政干部和校（園）長的培訓(xùn)研修體系，列入學校管理和教師專業(yè)發(fā)展計劃。學校要圍繞學生成長，超越自身局部利益，回應(yīng)家庭和社會訴求，主動聯(lián)系溝通家長和社會，有效開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，幫助家長提高教育子女的意識和能力，以好校風促進好家風和好民風建設(shè)；學校領(lǐng)導(dǎo)和教師應(yīng)明確協(xié)同育人工作規(guī)范，掌握協(xié)同育人知識，并形成相應(yīng)的協(xié)同能力；協(xié)同育人不僅要開展組織建設(shè)，還要在行動上與課堂教學相融合，充分利用家庭和社會資源，更好滿足學生多樣化學習需求。

四是家庭盡責，推動家長育人能力提升。提升家長的育人能力是協(xié)同育人機制建設(shè)的主要抓手；家長要支持學校教育教學活動，傳播正確的教育理念和科學的教育方法，為學校開展校外活動提供主動支持和志愿服務(wù)；家長還要為子女開發(fā)健康優(yōu)質(zhì)的社會教育資源，引導(dǎo)孩子在社會體驗中成長；家校共育是目標、過程和結(jié)果的統(tǒng)一，即幫助兒童理解和扮演好孩子、好學生和好公民三重角色。[3]

五是社會支持，營造協(xié)同育人工作格局。校家社協(xié)同要通過社會多元主體協(xié)作，形成全社會關(guān)心支持教育改革和發(fā)展的有利氛圍，延伸到社區(qū)社會促進民風的改善，最終促進校家社的良性互動，助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（四）研制校家社協(xié)同育人的工作標準和行動指南

從專業(yè)視角為基層提供開展校家社協(xié)同育人的標準和指南。一是結(jié)合我國國情研制家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的相關(guān)標準。通過研制家庭教育指導(dǎo)服務(wù)標準、家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)標準、家庭教育指導(dǎo)服務(wù)行業(yè)標準，促進覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)質(zhì)量保障體系建設(shè)，推動家庭教育指導(dǎo)工作標準化、科學化和規(guī)范化發(fā)展。二是研發(fā)學校家庭社會協(xié)同育人行動指南，鼓勵多元主體因地制宜設(shè)計協(xié)同育人活動，建構(gòu)協(xié)同育人工作模式。

（五）搭建數(shù)字化校家社協(xié)同智慧教育平臺

利用數(shù)字化推動優(yōu)質(zhì)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)、校家社協(xié)同育人資源共享，是切實解決家庭教育“最后一公里”難題的必要選擇。一是為協(xié)同育人主體提供高質(zhì)量個性化學習體系。以開展家庭教育學術(shù)研究、家庭教育專業(yè)人才培養(yǎng)和專業(yè)化家庭教育指導(dǎo)服務(wù)為基本職能，圍繞國家戰(zhàn)略，聚焦協(xié)同智慧教育實踐，發(fā)揮多學科交叉融合優(yōu)勢，積極推進家庭教育與技術(shù)的交叉融合，旨在通過智慧學習環(huán)境的支撐，為家庭教育指導(dǎo)者、中小學幼兒園教師、廣大家長和社會教育工作者提供開放和按需供給的教育，實現(xiàn)信息技術(shù)與教育的深度融合。二是圍繞協(xié)同育人三大建設(shè)推進教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型。開展協(xié)同智慧教育共同體建設(shè)，推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化；開展協(xié)同智慧教育理論建設(shè)，構(gòu)建技術(shù)融合的生態(tài)學習環(huán)境，通過培植人機協(xié)同的數(shù)據(jù)智慧、教學智慧與文化智慧，構(gòu)建共建共治共享相統(tǒng)一、公平提質(zhì)創(chuàng)新相一致、責任分擔共擔相協(xié)調(diào)、平等參與合作相促進的協(xié)同育人理論體系；開展協(xié)同智慧教育資源平臺建設(shè)，優(yōu)化平臺交互功能，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源個性化推送，調(diào)動多方力量合作共建優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教育資源。

（六）推出校家社協(xié)同育人的國家行動計劃

一是鞏固學校立德樹人主陣地。以特色項目活動和課程為載體，以家長學校和家委會建設(shè)為抓手，探索數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新校家社協(xié)同育人模式；明確階段發(fā)展目標、各部門重點任務(wù)并逐年分解落實；完善督促檢查和問責機制；在全國遴選協(xié)同育人實驗區(qū)（校），啟動示范培育工作，以點帶面，逐層推進。二是建設(shè)全員育人社會生態(tài)環(huán)境。統(tǒng)籌社會資源開展協(xié)同育人的社會環(huán)境建設(shè)，將社區(qū)治理中的成熟經(jīng)驗（如網(wǎng)格化）融入社區(qū)家庭教育指導(dǎo)工作，強化地域優(yōu)勢，開展參與性、體驗性強的協(xié)同育人實踐活動和精準化的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)行動，弘揚好家風、好家訓(xùn)、好家教，構(gòu)建促進未成年人健康成長的教育生態(tài)。三是優(yōu)化兒童成長的家庭環(huán)境。為家庭賦能，幫助家長提升教育能力，動員全社會力量為父母行使教育權(quán)利與主體責任賦能，幫助父母養(yǎng)育好孩子；引導(dǎo)家庭承擔家庭教育的主體責任，鼓勵家長參與和支持學校管理，指導(dǎo)家長發(fā)揮專業(yè)和資源優(yōu)勢支持學校教育；以家長學校等組織為依托，充分激活家長參與意愿和潛能；面向不同類型的家庭需求，提供個性化、有針對性的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，助力家庭教育高質(zhì)量發(fā)展。

本文聯(lián)合撰稿人為顧理瀾（首都師范大學教育學院博士后）；姬甜甜（中華女子學院兒童發(fā)展與教育學院講師）

本文系國家社科基金教育學重大項目“學校家庭社會協(xié)同育人機制研究”（VFA210004）階段性成果

注釋：

[1] 顧理瀾，李剛，張生等.“雙減”背景下數(shù)字化賦能家校社協(xié)同育人研究[J]. 中國遠程教育，2022（04）：10-17.

[2] 中共中央黨史和文獻研究院編. 習近平關(guān)于注重家庭家教家風建設(shè)論述摘編[M]. 北京：中央文獻出版社，2021：61.

[3] 康麗穎. 家校共育：相同的責任與一致的行動[J]. 中國教育學刊，2019（11）：45-49.

（康麗穎 作者系首都師范大學學前教育學院院長、教授）

《人民教育》2023年第24期