教育強(qiáng)國(guó)視域下民族地區(qū)普通高中加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)的路徑選擇

摘要：推動(dòng)民族地區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)中國(guó)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求和重要內(nèi)容。進(jìn)入新時(shí)代后，民族地區(qū)普通高中教育發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?，取得了前所未有的成就，辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、普及水平等全面提升，夯實(shí)了民族地區(qū)普通高中高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件。推動(dòng)民族地區(qū)普通高中實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展，需要準(zhǔn)確把握民族地區(qū)普通高中發(fā)展的特殊性，從優(yōu)化立德樹人的落實(shí)機(jī)制、創(chuàng)新學(xué)校發(fā)展方式、加強(qiáng)學(xué)校特色建設(shè)、激發(fā)學(xué)校發(fā)展內(nèi)驅(qū)力等多角度切入，整體提高民族地區(qū)普通高中辦學(xué)水平，更好滿足人民群眾“上好學(xué)”的訴求，更充分地發(fā)揮對(duì)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的基點(diǎn)作用。

關(guān)鍵詞：教育強(qiáng)國(guó)；民族地區(qū)；普通高中；內(nèi)涵建設(shè)

推動(dòng)民族地區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)中國(guó)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求和重要內(nèi)容?！吨袊?guó)教育現(xiàn)代化2035》提出“提升民族教育發(fā)展水平”；黨的二十大報(bào)告明確提出“以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線……全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)”，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，“支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)，推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊”。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，把高質(zhì)量發(fā)展作為各級(jí)各類教育的生命線，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。

民族地區(qū)高中教育作為高質(zhì)量教育體系的重要組成部分，包括普通高中在內(nèi)的高中階段教育已成為推動(dòng)人口紅利轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬偶t利的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有助于做大國(guó)家戰(zhàn)略人才“蓄水池”。[1] 2023年8月，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施新時(shí)代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃的意見》（以下簡(jiǎn)稱“擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃”），針對(duì)普通高中教育發(fā)展明確了“到2027年，培育一批優(yōu)質(zhì)特色高中，普通高中多樣化發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，高中階段毛入學(xué)率持續(xù)提升”的總體目標(biāo)，并提出實(shí)施普通高中內(nèi)涵建設(shè)行動(dòng)，通過(guò)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中教育資源、推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展、加強(qiáng)縣中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等，促進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。面對(duì)新時(shí)代普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展的新任務(wù)新要求，民族地區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)是扎實(shí)落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃、穩(wěn)步推進(jìn)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要課題。

民族地區(qū)普通高中教育發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?/span>

改革開放以來(lái)，尤其是黨的十八大以來(lái)，民族地區(qū)普通高中教育發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?，取得了前所未有的成就，邁入了全面普及的新階段。新時(shí)代以來(lái)，國(guó)家層面普通高中教育政策框架體系持續(xù)優(yōu)化，國(guó)務(wù)院辦公廳、教育部等層面先后出臺(tái)了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》、《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》、普通高中課程方案及課程標(biāo)準(zhǔn)、《普通高中學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》等，擘畫了新時(shí)代普通高中教育改革發(fā)展的路徑和藍(lán)圖，進(jìn)一步明確了民族地區(qū)普通高中教育發(fā)展的方向和重點(diǎn)。教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委等部門還出臺(tái)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃和項(xiàng)目，支持民族地區(qū)提升高中教育普及水平和加強(qiáng)內(nèi)涵質(zhì)量建設(shè)。例如，教育部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等，出臺(tái)《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃（2017—2020年）》，實(shí)施教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)項(xiàng)目和普通高中改造計(jì)劃，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)擴(kuò)大普通高中教育資源，改善辦學(xué)條件，提升普及水平。

經(jīng)過(guò)不懈努力，高中階段教育毛入學(xué)率從1990年的26.0%提高到2022年的91.6%。[2] 2021年普通高中少數(shù)民族在校生287.78萬(wàn)人，占全國(guó)普高在校生的11.05%，比2012年的8.15%提高了2.9個(gè)百分點(diǎn)。普通高中教育保障水平全面提升，2021年全國(guó)普通高中生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到18808.71元，比上年增長(zhǎng)2.95%，其中，民族八省區(qū)[3]平均達(dá)到20480.61元，高于全國(guó)平均水平。普通高中師資配置水平持續(xù)改善，2022年全國(guó)普通高中專任教師學(xué)歷合格率達(dá)到99%以上，生師比進(jìn)一步下降到12.72∶1，研究生學(xué)歷教師比例達(dá)到13%以上，研究型教師隊(duì)伍正在形成。民族八省區(qū)普通高中專任教師學(xué)歷合格率均達(dá)到98%以上，研究生學(xué)歷教師比例提高到7.79%，其中，內(nèi)蒙古更是高達(dá)18.13%，明顯高于全國(guó)平均水平（詳見表1）。普通高中新課程改革持續(xù)深化，通過(guò)設(shè)立一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)課程改革實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)驗(yàn)校，加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)，推進(jìn)課程改革與新高考改革同向而行?？傮w來(lái)看，民族地區(qū)普通高中高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件已經(jīng)形成，加強(qiáng)普通高中內(nèi)涵建設(shè)、強(qiáng)化普通高中的基點(diǎn)作用已迫在眉睫。

民族地區(qū)普通高中內(nèi)涵發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)

黨的十九大報(bào)告指出“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程”，黨的二十大報(bào)告明確要求“加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)”。今年5月29日，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)加快教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，要求培養(yǎng)“可堪大用、能擔(dān)重任的棟梁之才”，“基礎(chǔ)教育既要夯實(shí)學(xué)生的知識(shí)基礎(chǔ)，也要激發(fā)學(xué)生崇尚科學(xué)、探索未知的興趣，培養(yǎng)其探索性、創(chuàng)新性思維品質(zhì)”。對(duì)標(biāo)這些新任務(wù)新要求，作為基礎(chǔ)教育的最高階段，民族地區(qū)普通高中教育仍面臨不少問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

第一，普通高中育人方式改革的實(shí)施路徑雖然已經(jīng)明確，但在具體落實(shí)過(guò)程中受區(qū)域資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)等因素的影響，各地推進(jìn)的路徑和進(jìn)程存在明顯差異，民族地區(qū)的差異更為突出。

第二，自普通高中多樣化發(fā)展作為重要政策導(dǎo)向提出以來(lái)，北京、上海、浙江、江蘇等地先行開展了試點(diǎn)探索并形成了一定經(jīng)驗(yàn)，但總體來(lái)看，多樣化發(fā)展的政策保障相對(duì)不足，已有政策對(duì)引導(dǎo)普通高中多樣化發(fā)展的針對(duì)性不足。相比于教育發(fā)達(dá)地區(qū)，民族地區(qū)普通高中學(xué)校規(guī)模整體偏大、平均班額偏大、教師素質(zhì)水平差距大，很大程度上制約了普通高中多樣化發(fā)展的整體推進(jìn)。

第三，全國(guó)普通高中辦學(xué)條件、發(fā)展水平等各方面都有所提升，但具體到民族八省區(qū)來(lái)看，八省區(qū)與全國(guó)平均水平之間仍存在明顯差距，且八省區(qū)之間不平衡的問(wèn)題也十分突出。

第四，民族地區(qū)的區(qū)位特殊性，即民族地區(qū)與邊境地區(qū)交織重疊，我國(guó)2.2萬(wàn)多公里的陸地邊境線中，有1.9萬(wàn)公里位于民族地區(qū)，要求民族地區(qū)加強(qiáng)以鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育為主線發(fā)展高中教育，強(qiáng)化普通高中學(xué)校立德樹人的有效機(jī)制，提高鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育的成效。

民族地區(qū)推動(dòng)普通高中內(nèi)涵發(fā)展的路徑選擇

“擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃”明確提出“實(shí)施普通高中內(nèi)涵建設(shè)行動(dòng)”，推動(dòng)民族地區(qū)普通高中實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展勢(shì)在必行。就民族地區(qū)普通高中內(nèi)涵建設(shè)而言，其根本目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，即育人質(zhì)量上質(zhì)的提升，集中表現(xiàn)為辦學(xué)優(yōu)質(zhì)化、學(xué)校特色化和區(qū)域多樣化。民族地區(qū)普通高中內(nèi)涵發(fā)展是全面普及高中階段教育的內(nèi)在要求和教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的迫切要求，它以辦學(xué)條件基本完善為基礎(chǔ)，以學(xué)校管理規(guī)范有序?yàn)楸Ｕ希詭熧Y隊(duì)伍水平結(jié)構(gòu)為支撐，以學(xué)校課程優(yōu)質(zhì)可選為基點(diǎn)，注重整體提高學(xué)校辦學(xué)水平，更好滿足人民群眾“上好學(xué)”的訴求，更充分地發(fā)揮對(duì)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的基點(diǎn)作用。具體而言，需要準(zhǔn)確把握民族地區(qū)普通高中發(fā)展的特殊性，因地制宜探尋推進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)的有效路徑。

優(yōu)化民族地區(qū)普通高中立德樹人落實(shí)機(jī)制。對(duì)標(biāo)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)要求，突出鑄牢中華民族共同體意識(shí)這條主線，進(jìn)一步強(qiáng)化普通高中育人的使命任務(wù)?？茖W(xué)分析研判民族地區(qū)普通高中教育發(fā)展基礎(chǔ)，尤其是普通高中教育在民族地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展中的應(yīng)然和實(shí)然作用，精準(zhǔn)錨定新時(shí)代民族地區(qū)普通高中發(fā)展進(jìn)路。強(qiáng)化學(xué)校開展鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育的區(qū)域統(tǒng)籌，進(jìn)一步明確省、市、縣各級(jí)行政部門的主體責(zé)任，并納入政府履職考核范疇。引導(dǎo)中小學(xué)校在課程建設(shè)、學(xué)科教學(xué)、校園文化、實(shí)踐活動(dòng)的整體設(shè)計(jì)中，進(jìn)一步滲透和融合鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育。建設(shè)跨學(xué)科民族特色課程，如民族常識(shí)課程、民族歌舞課程、民族節(jié)慶課程、非遺課程等，發(fā)揮項(xiàng)目式學(xué)習(xí)的優(yōu)勢(shì)，將鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育內(nèi)容有機(jī)融入。優(yōu)化大思政課落實(shí)方式，在思政課中講好中華民族共同體意識(shí)的科學(xué)內(nèi)涵，并通過(guò)學(xué)科思政和實(shí)踐活動(dòng)等引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的國(guó)家觀、民族觀、歷史觀、文化觀，增進(jìn)民族地區(qū)高中學(xué)生對(duì)中華民族共同體的情感認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)知情意行的全面有效提升。同時(shí)，還應(yīng)將鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育納入各學(xué)科教師培訓(xùn)，加強(qiáng)專項(xiàng)教研隊(duì)伍建設(shè)，提高民族地區(qū)普通高中教師開展鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育的意識(shí)和能力。

創(chuàng)新拓展民族地區(qū)普通高中發(fā)展方式。立足民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和普通高中發(fā)展實(shí)際，創(chuàng)新高中學(xué)校發(fā)展方式，科學(xué)推進(jìn)區(qū)域內(nèi)集團(tuán)化辦學(xué)，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)高中對(duì)薄弱高中內(nèi)涵發(fā)展的輻射帶動(dòng)；將普通高中教育發(fā)展作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，通過(guò)城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶、教育人才“組團(tuán)式”幫扶國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、部屬高校和省屬高校托管幫扶縣中等方式，拓展民族地區(qū)普通高中內(nèi)涵發(fā)展可資借鑒和利用的優(yōu)質(zhì)資源，整體擴(kuò)大民族地區(qū)普通高中優(yōu)質(zhì)教育資源供給，逐步縮小區(qū)域差距和校際差距。關(guān)注民族地區(qū)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的系統(tǒng)性，整體優(yōu)化民族地區(qū)尤其是民族縣中小學(xué)學(xué)段銜接，以縣域基礎(chǔ)教育整體提升支持普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。同時(shí)，優(yōu)質(zhì)資源相對(duì)缺乏是民族地區(qū)普通高中教育發(fā)展的基本特征，應(yīng)積極利用國(guó)家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)、國(guó)家公共文化云等提供的數(shù)字資源，豐富拓展教育教學(xué)資源，探索發(fā)展方式從單一化、同質(zhì)化、應(yīng)試化走向多元、開放、靈活。

強(qiáng)化民族地區(qū)普通高中學(xué)校特色建設(shè)。“擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃”明確提出，到2027年，學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、普通高中優(yōu)質(zhì)特色、特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展的格局基本形成。當(dāng)前我國(guó)高中教育發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，學(xué)校基本辦學(xué)條件、資源配置、師資水平等大幅提升，為民族地區(qū)高中特色建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。推進(jìn)普通高中實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，需結(jié)合辦學(xué)基礎(chǔ)、發(fā)展愿景、課程資源、教育需求等挖掘?qū)W校特色的切入點(diǎn)和生長(zhǎng)點(diǎn)，尤其是要充分利用民族地區(qū)特有的民族文化資源和邊疆紅色資源等，進(jìn)一步強(qiáng)化“學(xué)為中心”的課程體系建設(shè)理念，提高學(xué)校課程的豐富性、可選擇性、回應(yīng)性。2015年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》提出，推動(dòng)普通高中多樣化特色化發(fā)展，鼓勵(lì)舉辦綜合高中。重點(diǎn)關(guān)注和發(fā)展綜合高中，明確綜合高中的培養(yǎng)目標(biāo)，優(yōu)化完善綜合高中課程體系，構(gòu)建完善高中學(xué)生成長(zhǎng)“立交橋”，更好服務(wù)于民族地區(qū)高中學(xué)生多元發(fā)展。

激發(fā)民族地區(qū)普通高中發(fā)展內(nèi)驅(qū)力。民族地區(qū)的區(qū)位特殊性決定了這些地區(qū)高中教育發(fā)展的總體特征，即縣中占比相對(duì)較高、分布相對(duì)分散。[4]在整體推進(jìn)民族地區(qū)高中內(nèi)涵發(fā)展的過(guò)程中，需格外關(guān)注縣域高中尤其是非重點(diǎn)高中的縣域高中發(fā)展問(wèn)題。要統(tǒng)籌用好各方面政策，積極推進(jìn)普通高中教育市域統(tǒng)籌，提高高中教育管理層級(jí)，優(yōu)化區(qū)域普通高中教育生態(tài)。聚焦教師、課程等教育改革發(fā)展關(guān)鍵要素，優(yōu)化區(qū)域教師發(fā)展機(jī)制、資源分配機(jī)制和協(xié)同發(fā)展機(jī)制[5]，引導(dǎo)高中學(xué)校主動(dòng)作為，激發(fā)每所高中學(xué)校發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。以教研為切入點(diǎn)，優(yōu)化市域內(nèi)城區(qū)高中和縣域高中協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，充分發(fā)揮區(qū)市教研力量和資源整合能力，定期開展教研指導(dǎo)，切實(shí)提高縣域高中教師的教學(xué)改革能力。

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[2] 2022年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

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[3] 民族八省區(qū)包括內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、西藏自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)五大少數(shù)民族自治區(qū)和少數(shù)民族分布集中的貴州、云南和青海三省。

[4]根據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)公布各省（自治區(qū)、直轄市等）行政區(qū)劃相關(guān)數(shù)據(jù)整理：https://www.gov.cn/guoqing/2005-09/13/content_5043917.htm. 全國(guó)2843個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃單位中65.63%為縣級(jí)市、縣、自治縣、旗、自治旗等，其中，民族八省區(qū)共有680個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃單位，其中80%為縣級(jí)市、縣、自治縣、旗、自治旗等。

[5] 李建民.教育強(qiáng)國(guó)視域下縣中發(fā)展問(wèn)題及破解思路[N].浙江教育報(bào)，2023-05-12.

（作者李建民,系中國(guó)教育科學(xué)研究院區(qū)域教育研究所副研究員）

*本文系中國(guó)教育科學(xué)研究院中央級(jí)公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資助“區(qū)域普通高中協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制案例研究”（項(xiàng)目編號(hào)：GYJ2022015）的階段性成果。

《中國(guó)民族教育》2023年第12期