五年來我國民族教育發(fā)展的重要進展與成效

2018年全國教育大會召開以來，經過5年的踔厲奮發(fā)，我國教育普及水平、教育服務能力不斷提升，各項改革持續(xù)深化。黨的二十大確立了教育的基礎性、先導性、全局性地位和作用。習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時對建設教育強國的深刻闡釋，為推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育指明了前進方向、提供了根本遵循。5年來，民族教育取得的重要進展和顯著成效令人矚目，正在成為有力支撐我國實現教育現代化、助力教育強國建設的重要力量。

堅守鑄牢中華民族共同體意識主線

2021年8月，習近平總書記在第五次中央民族工作會議上指出，“做好新時代黨的民族工作，要把鑄牢中華民族共同體意識作為黨的民族工作的主線”。今年10月，習近平總書記在主持中共中央政治局第九次集體學習時，進一步闡述了鑄牢中華民族共同體意識的重大意義、重要任務和工作要求，為各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展指明了方向。

鑄牢中華民族共同體意識為發(fā)揮教育在建設現代化強國中的基礎性、先導性、全局性作用提供精神土壤。2021年，《深化新時代學校民族團結進步教育指導綱要》印發(fā)，明確了新時代民族團結進步教育的要義是突出中華民族共同體意識。今年9月，學校鑄牢中華民族共同體意識教育工作推進會召開，會議總結了學校在鑄牢中華民族共同體意識教育方面取得的重大成果。目前，民族院校鑄牢中華民族共同體意識教育教材正在編寫，初中版《中華民族大團結》專題教材已在全國投入使用，小學版《中華民族大家庭》專題教材已完成試教試用。下一步，還將進一步做好高校教材推行使用工作，不斷完善體制機制與頂層設計。

近年來，各級各類學校在教育體系構建、相關課程設置、教育載體及途徑開發(fā)和學科建設等方面加強探索，不斷深化鑄牢中華民族共同體意識教育實踐。各地中小學正以生動的教育教學活動推進鑄牢中華民族共同體意識教育實踐，2021年，四川省以34所試點學校為引領，在全省開展中小學鑄牢中華民族共同體意識主題教育實踐活動，初步形成了工作體系。今年，云南省指導全省首批300所學校開展鑄牢中華民族共同體意識教育示范學校創(chuàng)建試點工作。高等教育領域也在逐步建立和完善鑄牢中華民族共同體意識理論研究的學科體系、學術體系和話語體系。部分高校建立了鑄牢中華民族共同體意識研究院，建立教研實訓場所和研究數據庫，并成立中華民族共同體學院，進行學科調整和優(yōu)化。目前，依托高校成立的28家鑄牢中華民族共同體意識研究基地，將共同服務于相關理論體系建設?！蛾P于加強學校鑄牢中華民族共同體意識教育的指導意見》《關于加強鑄牢中華民族共同體意識理論研究體系建設的意見》已經出臺，還需進一步細化和落實。

教育領域形成了共同推廣普及國家通用語言文字的良好氛圍，為鑄牢中華民族共同體意識奠定了語言基礎。截至2020年，全國范圍內普通話普及率達到了80.72%，民族地區(qū)普通話普及率達到了61.56%，歷史性地實現了“普通話在全國范圍內基本普及、語言交際障礙基本消除”的目標。其中學校教育貢獻了基層服務力量，39萬多所大中小學達到語言文字工作達標校建設標準，2000多支高校大學生團隊深入中西部開展推普志愿服務。自“學前學普”行動計劃、10省區(qū)加大國家通用語言文字推廣力度“一地一策”等措施實施以來，各學段學生語言文字應用能力和自覺規(guī)范使用國家通用語言文字的意識、自覺傳承弘揚中華優(yōu)秀語言文化的意識得到有效強化。教育部通過“國培計劃”“省培計劃”及國家語言文字推廣基地建設項目等多種形式，對民族地區(qū)、貧困地區(qū)中小學和幼兒園的少數民族教師、農村教師進行普通話水平和普通話教學能力培訓，助推教師綜合能力明顯提升。

推動民族地區(qū)各級各類教育高質量發(fā)展

建設高質量教育體系，是我國教育當前和今后相當長一段時間面臨的重要任務。面對人民對教育的新需求，教育系統(tǒng)錨定2035年建成教育強國的目標，圍繞高質量發(fā)展，為促進教育公平和質量提升，在經費投入、政策保障方面為民族地區(qū)教育發(fā)展提供支持。

民族地區(qū)教育高質量發(fā)展備受重視，持續(xù)在經費投入和相關政策方面獲得支持。2022年，教育部將80%以上的中央財政教育轉移支付資金用于中西部省份，建立健全了覆蓋各級各類教育的學生資助政策體系，深入實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。這些政策覆蓋了絕大部分民族地區(qū)。2018年2月24日，教育部召開支持和提升中西部高等教育發(fā)展座談會，啟動部省合建工作。今年，教育部先后與青海、甘肅、貴州、云南、廣西等地舉行會商會議，共商教育對口支援、高等教育定點幫扶、教育對外交流等工作，持續(xù)深化部區(qū)合作，助推民族地區(qū)教育事業(yè)改革發(fā)展。

民族地區(qū)教育改革和發(fā)展持續(xù)推進并取得了顯著成效。內蒙古、云南等地啟動學前教育和特殊教育發(fā)展提升行動，寧夏等地實施基礎教育質量提升行動，海南、貴州等地發(fā)布實施縣域普通高中發(fā)展計劃，四川省實施職業(yè)教育提質培優(yōu)行動計劃，青海省開展中職“雙優(yōu)計劃”建設工作……民族地區(qū)完整的高質量教育體系正逐步建立起來。特別值得一提的是，一些民族地區(qū)占比較大的省（自治區(qū)）還專門制定了民族教育發(fā)展規(guī)劃。例如，貴州省實施《民族地區(qū)基礎教育質量提升行動計劃（2021~2025年）》，通過民族地區(qū)中小學高質量發(fā)展支持專項行動、民族地區(qū)基礎學科（領域）質量提升專項課題等，引領基礎教育質量的全面提高和特色發(fā)展。

在各級各方協(xié)同推進下，民族地區(qū)教育普及水平實現歷史性跨越。西藏自治區(qū)和新疆維吾爾自治區(qū)的四地州實現了從學前到高中階段15年免費教育。2021年，民族地區(qū)義務教育縣域均衡發(fā)展同全國一道通過國家督導評估認定。各級各類教育事業(yè)取得實質性進展，2022年，內蒙古、廣西、寧夏、新疆的學前三年毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率均高于全國平均水平……民族地區(qū)學前教育普及普惠，義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化工作不斷推進，高中階段教育實現基本普及，有效支撐了國民素質提升和國家人才隊伍建設。

鄉(xiāng)村教育振興與教育振興鄉(xiāng)村同步推進

在實現第一個百年奮斗目標，向第二個百年奮斗目標進發(fā)的歷史新征程上，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興是民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的重要任務，標志著民族地區(qū)發(fā)展進入新階段，為鄉(xiāng)村教育振興和教育振興鄉(xiāng)村帶來新機遇。

國家支持鄉(xiāng)村教育振興，既重數量更重質量。黨的十八大以來，“三區(qū)三州”地區(qū)資助學前教育、義務教育（“一補”）、中等職業(yè)教育、普通高中教育和普通高等教育學生（幼兒）627.27萬人次；累計資助金額106.61億元，財政資金投入共計104.78億元。隨著鞏固拓展教育脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、義務教育有保障長效機制的逐步建立健全，全國范圍內建檔立卡輟學學生實現動態(tài)清零，因貧失學、輟學已成為歷史，“控輟保學”成效顯著。農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃進一步推進實施，2022年8月，相關負責人表示，該計劃已覆蓋農村義務教育學校12.38萬所，受益學生達3.5億人次。

民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊伍規(guī)模明顯擴大、水平明顯提升?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》明確提出，要優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)，提升鄉(xiāng)村教育質量，也為民族地區(qū)教育提供發(fā)展機遇和力量支持。近年來，國家繼續(xù)實施農村義務教育階段學校教師“特崗計劃”、“三區(qū)”人才支持計劃和中小學教師“國培計劃”，支持鄉(xiāng)村教育和教師專業(yè)發(fā)展，截至2022年，“國培計劃”累計培訓校長教師超過1700萬人次，“特崗計劃”為中西部鄉(xiāng)村學校補充103萬名教師。2020年，教育部等六部門發(fā)布《關于加強新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設的意見》，在教師編制、優(yōu)秀教師支教服務、績效工資核定等方面，為民族地區(qū)教師隊伍建設提供政策優(yōu)惠。2021年，國家制定了中西部欠發(fā)達地區(qū)優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)計劃，即“優(yōu)師計劃”，每年為832個脫貧縣和中西部陸地邊境縣中小學校培養(yǎng)1萬名左右的師范生，從源頭上改善中西部欠發(fā)達地區(qū)中小學教師隊伍質量。在國家政策的大力支持和地區(qū)實踐的帶動下，各民族地區(qū)的教師隊伍建設成就顯著。

民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展為鄉(xiāng)村教育振興提供助力。青海省委辦公廳、省人民政府辦公廳2022年印發(fā)《青海省推動現代職業(yè)教育高質量發(fā)展的實施方案》，提出完善現代職業(yè)教育體系、優(yōu)化專業(yè)布局和結構、深化教育教學改革、推進產教協(xié)同育人的現代職業(yè)教育發(fā)展目標及相應措施。2022年以來，內蒙古自治區(qū)先后印發(fā)多個文件，從考試制度改革到教師隊伍建設，多管齊下促進職業(yè)教育發(fā)展。《教育部 財政部關于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的意見》出臺后，民族地區(qū)根據實際情況制定具體計劃，西藏自治區(qū)于2022年7月專門成立了職業(yè)教育研究中心。目前，民族地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展水平及其服務行業(yè)企業(yè)和鄉(xiāng)村振興的水平都得到了提升。

教育對口支援與幫扶助力民族地區(qū)教育協(xié)調發(fā)展

東西部協(xié)作與對口幫扶是民族地區(qū)加速發(fā)展的關鍵借力點之一，其中“組團式”教育對口支援、部省合建、“銀齡教師行動計劃”等措施的實施，有力提升了民族地區(qū)的教育質量。

“組團式”教育對口支援持續(xù)提升民族地區(qū)教育的“造血”功能。2019年，教育部等五部門印發(fā)《關于做好新一批“組團式”援藏教育人才選派工作有關事項的通知》。之后，教育部等四部門印發(fā)《關于開展“組團式”援疆教育人才選派工作的通知》，進一步拓展“組團式”援疆領域，按照對口支援關系，定期從對口援疆省市組團選派一批優(yōu)秀教育人才支援新疆。2022年，教育人才“組團式”幫扶國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣工作正式啟動，要求按照“精準、可實現、可持續(xù)、有成效”的原則，集中力量幫助西部10個省區(qū)市160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣建好1所普通高中和1所職業(yè)高中。新一批“組團式”教育幫扶牢牢把握“造血”和“輸血”并重的原則，讓先進教學理念和方法深深扎根于受援地區(qū)。

部省合建幫助民族地區(qū)形成教育發(fā)展新合力。2018年，教育部在京召開支持和提升中西部高等教育發(fā)展座談會，部署啟動部省合建工作，在尚無教育部直屬高校的省份，按“一省一?！痹瓌t，重點支持河北大學等14所高校建設，其中有多所民族地區(qū)高校。2022年，教育部發(fā)布《關于組織實施部屬高校縣中托管幫扶項目的通知》，依托舉辦附屬高中的部屬高校，面向中西部、東北地區(qū)23個省份和新疆生產建設兵團教育基礎薄弱縣，托管幫扶一批縣中，發(fā)揮示范引領作用。

“銀齡教師計劃”深入實施服務于西部和民族地區(qū)各級各類教育。2020年，教育部印發(fā)《高校銀齡教師支援西部計劃實施方案》，遴選組織一批高校優(yōu)秀退休教師支教、支研，推動西部地區(qū)高?！半p一流”建設。2023年，教育部等十部門印發(fā)《國家銀齡教師行動計劃》，提出經過三年左右時間，銀齡教師服務各級各類教育的工作體系基本健全。銀齡教師的服務范圍從高校擴展到各級各類教育，銀齡教師對青年教師的傳、幫、帶大大助力民族地區(qū)教師隊伍自身可持續(xù)發(fā)展。

教育數字化促進民族地區(qū)教育公平而有質量發(fā)展

教育信息化建設是盡快縮短民族地區(qū)與其他地區(qū)教育差距、促進教育公平的重要舉措，民族地區(qū)教育信息化是促進民族地區(qū)教育高質量發(fā)展的重要途徑。

國家智慧教育平臺建設成為教育信息化建設的關鍵一步。2022年3月28日，教育部舉行國家智慧教育平臺啟動儀式，標志著國家智慧教育平臺正式上線。同年，教育部發(fā)布了一系列規(guī)范與標準，引導國家智慧教育平臺進一步走上規(guī)范化、系統(tǒng)化軌道，讓遠在邊疆、身處農村的孩子和大城市的孩子能夠“同上一堂課”。截至今年2月，平臺的“慕課西部行”專欄幫助西部地區(qū)開展的混合式教學達261萬門次，參與學習的學生達3.3億人次，接受慕課應用培訓的西部教師達167萬人次。

教育數字化已經成為民族地區(qū)教育高質量發(fā)展的重要抓手。今年5月，首屆西藏自治區(qū)數字教育暨“5G+”行業(yè)應用發(fā)展大會在拉薩召開；10月，“京蒙教育協(xié)作智慧平臺”啟動使用……民族地區(qū)自身數字教育建設飛速發(fā)展。同時，民族地區(qū)也積極推廣應用國家智慧教育平臺，多個省份發(fā)布通知，做好“國家智慧教育平臺”推廣應用工作。在新疆，針對當地青年教師多、教師培訓任務艱巨的現實問題，許多學校利用平臺幫助青年教師提升教學水平。今年10月，教育數字化助力中西部地區(qū)教育高質量發(fā)展推進會在寧夏銀川舉行，教育部部長懷進鵬對一年來平臺發(fā)展取得的成效進行了總結，對中西部地區(qū)國家智慧教育平臺的應用水平進行了充分肯定。

為民族地區(qū)培養(yǎng)優(yōu)秀人才，從而帶動民族地區(qū)經濟社會發(fā)展。近年來，教育部出臺了多項政策加大少數民族優(yōu)秀人才培養(yǎng)力度，繼續(xù)實施少數民族預科班、少數民族高層次骨干人才培養(yǎng)計劃，實施定向西藏、新疆公共管理人才培養(yǎng)工作等。同時，通過實施民族專項招生計劃，改革少數民族高層次骨干人才培養(yǎng)計劃，提高人才培養(yǎng)和人才需求契合度。在民族地區(qū)，時代新人鑄魂工程、全國青少年學生讀書行動、基礎教育課程教學改革、學校心理健康教育、教育評價改革也在深入推進。民族地區(qū)始終與黨和國家事業(yè)發(fā)展同頻共振、同向同行。

《中國民族教育》2023年第12期