推進(jìn)新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革難在哪里？

教育評(píng)價(jià)改革事關(guān)教育發(fā)展方向，事關(guān)建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)成敗。2020年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》），這是新中國(guó)第一個(gè)關(guān)于教育評(píng)價(jià)系統(tǒng)性改革的文件。2023年5月，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，“要在全社會(huì)樹(shù)立科學(xué)的人才觀、成才觀、教育觀，加快扭轉(zhuǎn)教育功利化傾向，形成健康的教育環(huán)境和生態(tài)”“要緊扣建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革，構(gòu)建多元主體參與、符合我國(guó)實(shí)際、具有世界水平的教育評(píng)價(jià)體系”。

一、教育評(píng)價(jià)改革落實(shí)與未來(lái)發(fā)展

《總體方案》印發(fā)以來(lái)，各地重視政策引導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)和典型引路，以評(píng)價(jià)改革重點(diǎn)任務(wù)為抓手，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，推動(dòng)本地區(qū)本單位教育評(píng)價(jià)改革發(fā)生顯著性變化，形成了一批典型經(jīng)驗(yàn)，如上海市義務(wù)教育學(xué)業(yè)質(zhì)量“綠色指標(biāo)”和評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的“無(wú)感采集”、湖南省長(zhǎng)沙市基礎(chǔ)教育的“增值評(píng)價(jià)”、清華大學(xué)的體育評(píng)價(jià)改革等。根據(jù)第三方的監(jiān)測(cè)結(jié)果，在教育評(píng)價(jià)改革中，“十不得一嚴(yán)禁”等負(fù)面清單管理取得明顯成效，違規(guī)事項(xiàng)總體呈明顯下降態(tài)勢(shì)。“中國(guó)特色教育評(píng)價(jià)體系”“多元評(píng)價(jià)”“分類(lèi)評(píng)價(jià)”等價(jià)值理念得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可。

按照《總體方案》要求，到2035年基本形成“富有時(shí)代特征、彰顯中國(guó)特色、體現(xiàn)世界水平的教育評(píng)價(jià)體系”，需要在教育評(píng)價(jià)的理念、理論、主體、對(duì)象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法、技術(shù)、制度、文化等方面進(jìn)行體系性重塑?！案挥袝r(shí)代特征”就是要體現(xiàn)新時(shí)代的人才觀、成才觀、教育觀，特別是針對(duì)當(dāng)下和未來(lái)的人才需求、拔尖創(chuàng)新人才的成長(zhǎng)規(guī)律、教書(shū)育人的本質(zhì)和規(guī)律，校準(zhǔn)教育評(píng)價(jià)的發(fā)展方向?！罢蔑@中國(guó)特色”就是要體現(xiàn)中國(guó)教育評(píng)價(jià)的主體性、原創(chuàng)性，特別是發(fā)掘我國(guó)科學(xué)評(píng)價(jià)的典型經(jīng)驗(yàn)，彰顯中國(guó)教育評(píng)價(jià)的人文精神傳統(tǒng)?！绑w現(xiàn)世界水平”就是要提高中國(guó)教育評(píng)價(jià)理論和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際影響力，特別是要提出諸如“CIPP”（背景—投入—過(guò)程—結(jié)果）評(píng)價(jià)模型和“PISA”學(xué)生素養(yǎng)評(píng)價(jià)等先進(jìn)評(píng)價(jià)理念和項(xiàng)目，能夠引領(lǐng)國(guó)際教育評(píng)價(jià)方向，影響各國(guó)教育政策制定。

面向2035年建成教育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，推進(jìn)新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革還有一些需要啃的“硬骨頭”，這些方面的探索和突破將撬動(dòng)教育評(píng)價(jià)改革取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二、面向教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革的難點(diǎn)與探索

（一）學(xué)生評(píng)價(jià)：怎樣的評(píng)價(jià)可以促進(jìn)創(chuàng)新素養(yǎng)發(fā)展

從19世紀(jì)末以來(lái)，國(guó)際教育評(píng)價(jià)理論和實(shí)踐經(jīng)歷了“測(cè)量、描述、判斷和協(xié)商”四次演進(jìn)和迭代。從教育評(píng)價(jià)的歷史來(lái)看，智力測(cè)驗(yàn)、認(rèn)知能力評(píng)價(jià)相對(duì)比較成熟，由此形成了科學(xué)主義、管理主義的評(píng)價(jià)模式，使得“唯分?jǐn)?shù)”等簡(jiǎn)單化、單一化的量化評(píng)價(jià)長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)地位。在學(xué)生德智體美勞的發(fā)展評(píng)價(jià)中，非認(rèn)知能力由于難以量化和客觀測(cè)量而長(zhǎng)期受到忽視。在建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的時(shí)代背景下，我們究竟要培養(yǎng)什么樣的人，未來(lái)對(duì)人才素養(yǎng)的要求是什么，生成式人工智能對(duì)人才培養(yǎng)的挑戰(zhàn)是什么，這些問(wèn)題的答案都指向在未來(lái)社會(huì)中將居于更加重要位置的“非認(rèn)知能力、社會(huì)情感能力、創(chuàng)新素養(yǎng)、高階思維和人文素養(yǎng)”，這些才是“人之為人”而無(wú)法完全被機(jī)器取代的素質(zhì)，而新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革正是要回歸人的本質(zhì)。在新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革中，“幸福比成功更重要，素質(zhì)比分?jǐn)?shù)更重要，成人比成才更重要”。[1] 推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革，需要更加重視多元、多維、全面、高級(jí)的學(xué)生素養(yǎng)評(píng)價(jià)。

一是更重視非認(rèn)知能力評(píng)價(jià)。在數(shù)字時(shí)代和創(chuàng)新時(shí)代，社會(huì)情感能力、想象力、學(xué)習(xí)興趣和幸福感變得更加重要。對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)不僅要關(guān)注學(xué)習(xí)結(jié)果（學(xué)得怎么樣），更要重視學(xué)習(xí)狀態(tài)（學(xué)得快不快樂(lè)、輕不輕松）。“上海市中小學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量綠色指標(biāo)”關(guān)注學(xué)業(yè)成績(jī)，更關(guān)注學(xué)習(xí)成本（學(xué)習(xí)投入和時(shí)間）；關(guān)注學(xué)業(yè)質(zhì)量，更關(guān)注學(xué)生快樂(lè)成長(zhǎng)、全面發(fā)展的過(guò)程。山東省淄博市淄川區(qū)的初中生“學(xué)習(xí)興趣指數(shù)評(píng)價(jià)”，關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài)、學(xué)習(xí)動(dòng)力和學(xué)習(xí)體驗(yàn)。

二是更重視高級(jí)能力評(píng)價(jià)。從PISA等國(guó)際大規(guī)模教育評(píng)價(jià)來(lái)看，國(guó)際社會(huì)越來(lái)越重視學(xué)習(xí)素養(yǎng)、創(chuàng)新素養(yǎng)、高階思維、批判性思維、分析和解決問(wèn)題能力等高級(jí)能力評(píng)價(jià)。在實(shí)踐探索方面，北京大學(xué)附屬小學(xué)的“學(xué)生創(chuàng)新素養(yǎng)評(píng)價(jià)體系”從創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新人格5個(gè)維度構(gòu)建了25個(gè)觀測(cè)點(diǎn)，推動(dòng)小學(xué)階段拔尖創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)走向深入。

三是更重視影響因素的復(fù)雜性。學(xué)生發(fā)展受到多種因素影響，學(xué)業(yè)水平和非學(xué)業(yè)水平是各種力量相互作用的結(jié)果。浙江省溫州市的“初中綠色增值評(píng)價(jià)”從學(xué)業(yè)和非學(xué)業(yè)發(fā)展（學(xué)生品德發(fā)展、身心健康和學(xué)習(xí)生活幸福）兩個(gè)方面考查學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果和增值，特別注意考查前期學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、家庭背景、學(xué)校水平等因素對(duì)增值結(jié)果的影響。

四是更重視評(píng)價(jià)形式的多樣性。評(píng)價(jià)形式對(duì)于創(chuàng)新素養(yǎng)的表現(xiàn)和觀測(cè)極為重要。山東省德州市低年級(jí)的“非紙筆綠色測(cè)評(píng)框架”采用“游戲闖關(guān)、模塊游考、實(shí)踐活動(dòng)和項(xiàng)目學(xué)習(xí)”等形式，克服書(shū)面測(cè)評(píng)過(guò)于強(qiáng)調(diào)知識(shí)記憶的局限，對(duì)學(xué)生的想象力、創(chuàng)造力等素養(yǎng)開(kāi)展表現(xiàn)性評(píng)價(jià)。

（二）教師評(píng)價(jià)：怎樣的評(píng)價(jià)可以促進(jìn)教師潛心育人

教師評(píng)價(jià)本質(zhì)上是對(duì)教師的專(zhuān)業(yè)實(shí)踐進(jìn)行評(píng)價(jià)，屬于實(shí)踐評(píng)價(jià)范疇。教師的專(zhuān)業(yè)實(shí)踐不僅是在實(shí)踐中發(fā)展自我，更是為學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展提供專(zhuān)門(mén)性服務(wù)。[2] 20世紀(jì)80年代之后，我國(guó)教師評(píng)價(jià)雖幾經(jīng)改革，但仍以獎(jiǎng)懲功能為主，主要為教師聘用、晉升、加薪、選拔等提供依據(jù)，教師評(píng)價(jià)的發(fā)展性功能未能真正落實(shí)。[3]“教書(shū)育人”是一種道德實(shí)踐，對(duì)教師業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)不能等同于企業(yè)的績(jī)效管理。實(shí)證研究表明，問(wèn)責(zé)式教師評(píng)價(jià)對(duì)教師專(zhuān)業(yè)表現(xiàn)影響的直接效應(yīng)不顯著，甚至產(chǎn)生顯著的負(fù)向影響；而發(fā)展性教師評(píng)價(jià)對(duì)教師專(zhuān)業(yè)表現(xiàn)的總效應(yīng)、直接效應(yīng)和間接效應(yīng)皆為顯著正向影響。[4] 新時(shí)代教師評(píng)價(jià)改革應(yīng)更強(qiáng)調(diào)“育人”職責(zé)而非問(wèn)責(zé)，更重視分類(lèi)評(píng)價(jià)、多元評(píng)價(jià)、發(fā)展性評(píng)價(jià)、表現(xiàn)性評(píng)價(jià)和長(zhǎng)周期評(píng)價(jià)。

一是更重視教師的道德實(shí)踐和情感付出。教師的勝任力、工作業(yè)績(jī)和效果不僅體現(xiàn)在知識(shí)傳授上，更體現(xiàn)在道德引領(lǐng)上。在教師評(píng)價(jià)改革中，師德師風(fēng)、教師情感勞動(dòng)和學(xué)生工作盡管難以量化和評(píng)價(jià)，但最能體現(xiàn)教師工作的本質(zhì)特征，一些學(xué)校和地區(qū)已將其納入教師評(píng)價(jià)體系。中南大學(xué)的教師評(píng)價(jià)將教學(xué)競(jìng)賽獲獎(jiǎng)、指導(dǎo)學(xué)生競(jìng)賽獲獎(jiǎng)等納入職稱(chēng)評(píng)聘和教學(xué)獎(jiǎng)項(xiàng)申報(bào)成果要求，教育教學(xué)、學(xué)生工作與科研成果同等重要。

二是更重視發(fā)展性評(píng)價(jià)。發(fā)展性評(píng)價(jià)可以激發(fā)教師內(nèi)在的專(zhuān)業(yè)力量，培育教育家精神。山東省日照第一中學(xué)的“發(fā)展性教師評(píng)價(jià)”制定了多元化的評(píng)價(jià)指標(biāo)，不同系列教師的評(píng)價(jià)內(nèi)容和權(quán)重各有側(cè)重，考核內(nèi)容涵蓋學(xué)校各項(xiàng)工作，評(píng)價(jià)主體多元化，并將發(fā)展性評(píng)價(jià)與總結(jié)性評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，以教師評(píng)價(jià)提升教師幸福感。

三是更重視表現(xiàn)性評(píng)價(jià)。教師評(píng)價(jià)特別強(qiáng)調(diào)教學(xué)情境，評(píng)價(jià)的是教師的實(shí)踐智慧，這就需要超越傳統(tǒng)紙筆測(cè)驗(yàn)，通過(guò)觀察教師的專(zhuān)業(yè)實(shí)踐來(lái)獲取評(píng)價(jià)信息，而評(píng)價(jià)者則需要運(yùn)用豐富的實(shí)踐智慧進(jìn)行專(zhuān)業(yè)判斷。[5] 表現(xiàn)性評(píng)價(jià)不是只關(guān)注優(yōu)質(zhì)課比賽等具有“可看性”的專(zhuān)業(yè)實(shí)踐，而是重在日常行為表現(xiàn)及其產(chǎn)生的育人效果。經(jīng)合組織（OECD）發(fā)起的“全球教學(xué)洞察”（GTI）項(xiàng)目，以視頻研究的形式收集并觀察分析了來(lái)自8個(gè)不同國(guó)家和地區(qū)教師的課堂錄像，用以考查教師的教學(xué)質(zhì)量，我國(guó)上海市也參與了這一項(xiàng)目。

四是更重視長(zhǎng)周期評(píng)價(jià)。教育效果具有滯后性、集體性、復(fù)雜性，教師對(duì)學(xué)生發(fā)展的影響通常在多年后才充分顯現(xiàn)，教師以集體合力的方式對(duì)學(xué)生施加影響，而學(xué)生發(fā)展也受到同伴、家庭、社會(huì)等因素的影響。立竿見(jiàn)影的問(wèn)責(zé)式評(píng)價(jià)難以適應(yīng)教師工作的特殊性。廣東省深圳市龍華區(qū)教科院附屬外國(guó)語(yǔ)學(xué)校的“生態(tài)型教師評(píng)價(jià)體系”以教師發(fā)展檔案為載體，構(gòu)建過(guò)程性多維度評(píng)價(jià)體系，實(shí)行個(gè)體多元的發(fā)展性評(píng)價(jià)制度，讓評(píng)價(jià)主體多元化，評(píng)價(jià)對(duì)象個(gè)性化，評(píng)價(jià)方向多維化，變定性為過(guò)程性，實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)型評(píng)價(jià)。

（三）學(xué)校評(píng)價(jià)：怎樣的評(píng)價(jià)可以提升學(xué)習(xí)體驗(yàn)和社會(huì)貢獻(xiàn)

學(xué)校是資源依賴(lài)型組織，外部環(huán)境和外部評(píng)價(jià)對(duì)辦學(xué)行為產(chǎn)生重大影響。評(píng)價(jià)學(xué)校效能的主要指標(biāo)包括教育目標(biāo)達(dá)成、教育輸入與輸出以及關(guān)鍵人群滿意度等。[6] 相應(yīng)地，學(xué)校評(píng)價(jià)的形式主要有政治學(xué)視域下的政府督導(dǎo)評(píng)估、經(jīng)濟(jì)學(xué)視域下的學(xué)?？?jī)效評(píng)價(jià)和社會(huì)學(xué)視域下的家長(zhǎng)滿意度評(píng)價(jià)。我國(guó)學(xué)校評(píng)價(jià)長(zhǎng)期以政府單一主體評(píng)價(jià)為主，看重以分?jǐn)?shù)為主的升學(xué)率競(jìng)爭(zhēng)評(píng)價(jià)。由于學(xué)校評(píng)價(jià)結(jié)果與教育資源配置掛鉤，學(xué)校極為重視政府的績(jī)效評(píng)價(jià)和學(xué)校排名等聲譽(yù)評(píng)價(jià)，而學(xué)校的自我評(píng)價(jià)以及以學(xué)生為中心的評(píng)價(jià)相對(duì)較弱，在一定程度上忽視學(xué)生的就讀體驗(yàn)和身心全面發(fā)展，學(xué)生畢業(yè)后對(duì)母校的歸屬感和認(rèn)同感不強(qiáng)。學(xué)校評(píng)價(jià)應(yīng)增強(qiáng)學(xué)校自主發(fā)展的能力，引導(dǎo)學(xué)校更加重視以學(xué)生發(fā)展為中心的立德樹(shù)人實(shí)踐，更加強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)和知識(shí)創(chuàng)造的社會(huì)貢獻(xiàn)。

一是更重視以學(xué)生發(fā)展為中心的評(píng)價(jià)。教育質(zhì)量應(yīng)該首先是指學(xué)生的發(fā)展質(zhì)量，即學(xué)生在整個(gè)學(xué)習(xí)歷程中所學(xué)的“東西”（所知、所能做的及其態(tài)度）是衡量教育質(zhì)量的核心標(biāo)準(zhǔn)。[7] 學(xué)校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大、條件設(shè)施改善、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)不代表辦學(xué)水平的同步提高，而學(xué)生的就讀體驗(yàn)和學(xué)習(xí)收獲才能真正反映學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。但“以學(xué)生發(fā)展為中心”不能等同于“以學(xué)生滿意度為中心”，“學(xué)生評(píng)教”也可能使教師為“討好”學(xué)生而降低學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，“以學(xué)生發(fā)展為中心”的核心是要促進(jìn)學(xué)生發(fā)展。

二是更重視特色化和分類(lèi)評(píng)價(jià)。學(xué)校評(píng)價(jià)最終要增強(qiáng)學(xué)校發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，形成學(xué)校對(duì)于教育發(fā)展規(guī)律的獨(dú)特認(rèn)識(shí)和創(chuàng)造性實(shí)踐。學(xué)校同質(zhì)化和過(guò)度追求排名是對(duì)自身特色和發(fā)展定位不清所致。有學(xué)者構(gòu)建了學(xué)校特色發(fā)展測(cè)評(píng)模型，包括文化特色、課程特色、組織管理和質(zhì)量改進(jìn)4個(gè)維度15個(gè)指標(biāo)。[8] 學(xué)校的分類(lèi)發(fā)展和分類(lèi)評(píng)價(jià)有助于推動(dòng)學(xué)校特色化發(fā)展。

三是更重視發(fā)展性和增值性評(píng)價(jià)。增值評(píng)價(jià)以學(xué)校教育活動(dòng)對(duì)學(xué)生預(yù)期成績(jī)的增值為教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，用來(lái)判定學(xué)校對(duì)學(xué)生發(fā)展的影響，是一種綠色升學(xué)率理念下的發(fā)展性學(xué)校評(píng)價(jià)模式。[9] 山東省濟(jì)南市“區(qū)域初中學(xué)生綜合素質(zhì)增值評(píng)價(jià)”從學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生發(fā)展質(zhì)量?jī)蓚€(gè)維度建立增值評(píng)價(jià)體系，采用多水平線性分位數(shù)回歸模型，分析學(xué)生增值發(fā)展?fàn)顩r和學(xué)校辦學(xué)水平。

四是更重視學(xué)校和學(xué)科的社會(huì)貢獻(xiàn)。西方主導(dǎo)的大學(xué)排名和學(xué)科排名追求的是形式評(píng)價(jià)，中國(guó)特色的教育評(píng)價(jià)體系要體現(xiàn)我國(guó)農(nóng)林、國(guó)防、師范和人文社科等專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)。東北師范大學(xué)在教師教育學(xué)科領(lǐng)域人才評(píng)價(jià)中，將優(yōu)秀教學(xué)案例、課程標(biāo)準(zhǔn)制定及國(guó)家考試命題等作為特色指標(biāo)，引導(dǎo)高水平科研成果向教學(xué)內(nèi)容轉(zhuǎn)化，推動(dòng)教研成果示范與推廣。

（四）政府評(píng)價(jià)：怎樣的評(píng)價(jià)可以提升政府的“元治理”能力

新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革涉及學(xué)生、教師和學(xué)校三個(gè)教育系統(tǒng)內(nèi)部主體，以及政府和社會(huì)兩個(gè)外部主體。相對(duì)而言，教育系統(tǒng)內(nèi)部的改革推進(jìn)比較容易，系統(tǒng)外部的改革則推進(jìn)艱難。對(duì)部分省份教育評(píng)價(jià)改革的政策文本分析發(fā)現(xiàn)，政策關(guān)注點(diǎn)聚焦學(xué)生、教師和學(xué)校評(píng)價(jià)，對(duì)政府評(píng)價(jià)和用人評(píng)價(jià)不夠重視，政策的可操作性有待提高。[10] 總體而言，教育評(píng)價(jià)具有高度社會(huì)敏感性、高度依賴(lài)社會(huì)環(huán)境等特點(diǎn)，因而每項(xiàng)改革都可能會(huì)引起相關(guān)利益主體的極大關(guān)注。改進(jìn)黨委和政府評(píng)價(jià)需要更加重視黨委統(tǒng)籌能力、政府履行教育職責(zé)、區(qū)域教育結(jié)構(gòu)型質(zhì)量評(píng)價(jià)，并準(zhǔn)確把握教育評(píng)價(jià)的敏感因子。

一是更重視黨委統(tǒng)籌能力評(píng)價(jià)。黨委和政府既是推動(dòng)評(píng)價(jià)改革的主體，又是評(píng)價(jià)改革的對(duì)象，其統(tǒng)籌能力體現(xiàn)了推進(jìn)評(píng)價(jià)改革的力度和成效。從國(guó)家和省級(jí)層面來(lái)看，各級(jí)黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，可以統(tǒng)籌教育、發(fā)改、財(cái)政、編辦、宣傳、人社等部門(mén)的力量推進(jìn)評(píng)價(jià)改革，但在人才選聘和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員評(píng)聘等領(lǐng)域，教育評(píng)價(jià)改革與部門(mén)利益或政策還不完全適應(yīng)。教育系統(tǒng)外部的評(píng)價(jià)改革需要充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力，提升黨委對(duì)各類(lèi)評(píng)價(jià)的“元治理”能力。

二是更重視政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)。2017年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)辦法》，此后每年由國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)辦公室組織對(duì)省級(jí)政府加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)先發(fā)展教育等職責(zé)的督導(dǎo)評(píng)估。開(kāi)展政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)，應(yīng)對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容或事項(xiàng)進(jìn)行分類(lèi)設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括對(duì)政府統(tǒng)籌推進(jìn)教育工作表現(xiàn)的質(zhì)性評(píng)價(jià)、區(qū)域教育發(fā)展水平的量化評(píng)價(jià)、政府教育工作進(jìn)步程度的肯定評(píng)價(jià)、政府教育工作的社會(huì)滿意度評(píng)價(jià)等。[11]

三是更重視區(qū)域教育的結(jié)構(gòu)型質(zhì)量評(píng)價(jià)。在教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)背景下，各級(jí)黨委和政府的主要教育責(zé)任是構(gòu)建區(qū)域高質(zhì)量教育體系。浙江省“區(qū)域教育發(fā)展結(jié)構(gòu)型質(zhì)量評(píng)價(jià)”著力破解“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)”的“學(xué)業(yè)成績(jī)政績(jī)化”，構(gòu)建區(qū)域教育新生態(tài)。結(jié)構(gòu)型質(zhì)量體現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)教育資源配置的科學(xué)性與合理性、各類(lèi)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展以及發(fā)展?fàn)顟B(tài)的可持續(xù)性，包括學(xué)校的規(guī)劃布局、教育發(fā)展的均衡狀態(tài)、師資隊(duì)伍建設(shè)與經(jīng)費(fèi)使用等方面。

四是更重視把握區(qū)域評(píng)價(jià)改革的敏感因子。不同區(qū)域在不同階段推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革面臨不同的關(guān)鍵制約因素。對(duì)于缺少政策支持的區(qū)域，應(yīng)著力構(gòu)建教育評(píng)價(jià)改革“特區(qū)”政策。對(duì)于缺少評(píng)價(jià)理論和技術(shù)支持的區(qū)域，應(yīng)著力發(fā)揮科研的支撐引領(lǐng)作用，研發(fā)評(píng)價(jià)工具。對(duì)于缺少專(zhuān)業(yè)人才支撐的區(qū)域，應(yīng)推進(jìn)高校設(shè)置教育評(píng)價(jià)專(zhuān)業(yè)，并加強(qiáng)教師評(píng)價(jià)素養(yǎng)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。2023年山東省依托山東師范大學(xué)、山東省教育科學(xué)研究院等單位共同組建山東省教育評(píng)價(jià)研究中心，為區(qū)域深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革夯實(shí)理論與實(shí)踐支撐。

（五）用人評(píng)價(jià)：怎樣的評(píng)價(jià)可以促進(jìn)人崗相適

依據(jù)信號(hào)理論和篩選理論，在用人單位看來(lái)，教育標(biāo)簽（學(xué)歷文憑）是一種潛在生產(chǎn)力的信號(hào)，可以反映其需要的培訓(xùn)成本的高低。因此，高學(xué)歷者更易獲得排名靠前的機(jī)會(huì)，也更容易被用人單位選聘。然而在現(xiàn)實(shí)中，高學(xué)歷并不一定具有較高的職業(yè)勝任力，在具體工作崗位中經(jīng)常出現(xiàn)教育錯(cuò)配或人崗不相適應(yīng)的情況。過(guò)度教育與教育不足會(huì)降低勞動(dòng)者的工作滿意度，過(guò)度教育具有工資懲罰效應(yīng)，教育不足具有工資溢價(jià)效應(yīng)。[12] 改進(jìn)社會(huì)選人用人評(píng)價(jià)應(yīng)更加重視職業(yè)勝任力評(píng)價(jià)、人才發(fā)展?jié)撃茉u(píng)價(jià)、人崗相適評(píng)價(jià)，以及大數(shù)據(jù)在人才評(píng)價(jià)中的應(yīng)用。

一是更重視勝任力評(píng)價(jià)。勝任力通常包括外顯勝任力（知識(shí)、技能等）和內(nèi)隱勝任力（價(jià)值觀、能力和特質(zhì)等），前者是基準(zhǔn)性特征，是對(duì)勝任者的基本素質(zhì)要求；而后者是鑒別性特征，是區(qū)分優(yōu)異者和平平者的關(guān)鍵因素。[13] 用人單位實(shí)際上更看重求職者的內(nèi)隱勝任力。西南大學(xué)在引育人才、促進(jìn)人崗相適方面，結(jié)合學(xué)院、學(xué)科特色“一院一策”引育新人，如農(nóng)學(xué)與生物科技學(xué)院就針對(duì)“農(nóng)科”特色，對(duì)新進(jìn)教師進(jìn)行為期4年的較長(zhǎng)周期評(píng)價(jià)，避免短期評(píng)價(jià)功利化。

二是更重視人才發(fā)展?jié)撃茉u(píng)價(jià)。促進(jìn)人崗相適、實(shí)現(xiàn)事業(yè)發(fā)展與個(gè)人發(fā)展同步提高，是用人單位提高人才使用效率的著力點(diǎn)。對(duì)人才發(fā)展的潛能和可持續(xù)性的評(píng)價(jià)，建立在對(duì)人才綜合素質(zhì)的評(píng)價(jià)基礎(chǔ)之上。美國(guó)教育考試服務(wù)中心（ETS）的研究生招生“個(gè)人潛能指標(biāo)測(cè)評(píng)”（PPI），就涵蓋了知識(shí)與創(chuàng)新能力、溝通技能、團(tuán)隊(duì)能力等6個(gè)一級(jí)指標(biāo)，以便更加全面綜合地了解學(xué)生的個(gè)人品質(zhì)。[14] 中山大學(xué)在制定人才引進(jìn)條件時(shí)，綜合考查引進(jìn)人才的學(xué)術(shù)水平和發(fā)展?jié)撃?，不把SCI論文相關(guān)指標(biāo)、人才“帽子”等作為引進(jìn)和聘用的前置條件。

三是更重視依據(jù)崗位標(biāo)準(zhǔn)選聘人才。科學(xué)設(shè)置教師崗位是做好教師聘任制的首要問(wèn)題。2023年山東省發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化中小學(xué)教師職稱(chēng)評(píng)聘改革的意見(jiàn)》就提出，在中小學(xué)教師評(píng)價(jià)中，德育、體育、美育、勞動(dòng)教育、科學(xué)、心理健康教師可單列指標(biāo)、單設(shè)學(xué)科組評(píng)審，幼兒園教師評(píng)價(jià)突出保教實(shí)踐，教研員評(píng)價(jià)突出教育教學(xué)研究實(shí)效。在中小學(xué)教師崗位設(shè)置和聘用方面，一些地方也在探索“高評(píng)低聘、低評(píng)高聘”來(lái)解決人崗相適的問(wèn)題。

四是更重視大數(shù)據(jù)在用人評(píng)價(jià)中的應(yīng)用。國(guó)內(nèi)外大量研究表明，大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能的人才招聘能幫助用人單位對(duì)大批量人才信息快速篩選，特別有助于提升人才內(nèi)隱特征的甄別效率，促進(jìn)人才與用人單位間的雙向溝通效能。北京市海淀區(qū)建立了“干部教師交流數(shù)據(jù)分析平臺(tái)”，平臺(tái)導(dǎo)入所有義務(wù)教育學(xué)校教師職稱(chēng)、年齡以及骨干教師學(xué)科分布等教師隊(duì)伍情況，匹配學(xué)校學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)、中考增值評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)等，按需開(kāi)展精準(zhǔn)交流和校際聯(lián)動(dòng)。

三、結(jié)語(yǔ)

教育評(píng)價(jià)改革是教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的“牛鼻子”，《總體方案》作為新中國(guó)成立以來(lái)第一份關(guān)于教育評(píng)價(jià)系統(tǒng)性改革的文件，將教育評(píng)價(jià)改革置于前所未有的重要位置。深入推進(jìn)新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革，不僅要聚焦學(xué)生評(píng)價(jià)、教師評(píng)價(jià)、學(xué)校評(píng)價(jià)、政府評(píng)價(jià)和用人評(píng)價(jià)五大領(lǐng)域久久為功，而且要構(gòu)建教育評(píng)價(jià)的專(zhuān)業(yè)化支撐體系，在教育評(píng)價(jià)理論研究、教育評(píng)價(jià)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)工具研發(fā)以及大數(shù)據(jù)、人工智能賦能教育評(píng)價(jià)改革等配套領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性突破?！犊傮w方案》發(fā)布3年來(lái)，各地各校探索推進(jìn)落實(shí)落地，已經(jīng)構(gòu)建起評(píng)價(jià)改革的四梁八柱，并且在操作性強(qiáng)的改革舉措上建章立制、深入實(shí)施，但在系統(tǒng)性強(qiáng)、協(xié)調(diào)難度大、利害攸關(guān)和傳統(tǒng)觀念牢固的領(lǐng)域，還有一些難啃的“硬骨頭”，這些領(lǐng)域的突破和創(chuàng)新將帶來(lái)教育評(píng)價(jià)改革的格局性變化。

注釋?zhuān)?/span>

[1] 朱永新. 把教育常識(shí)變成社會(huì)共識(shí)[J]. 中國(guó)教育學(xué)刊，2023（04）：1.

[2] 周文葉. 試論“學(xué)為中心”的教師評(píng)價(jià)框架[J]. 教育研究，2021，42（07）：150-159.

[3] 申繼亮，孫炳海. 教師評(píng)價(jià)內(nèi)容體系之重建[J]. 華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2008，26（2）：38-43.

[4] 劉偉，李瓊. 怎樣的評(píng)價(jià)可以促進(jìn)教師潛心育人：來(lái)自中小學(xué)教師專(zhuān)業(yè)表現(xiàn)的實(shí)證證據(jù)[J]. 教師教育研究，2022，34（01）：49-56.

[5] 周文葉. 教師評(píng)價(jià)：評(píng)什么和怎么評(píng)——訪斯坦福大學(xué)李·舒爾曼教授[J]. 全球教育展望，2020，49（12）：3-12.

[6] 李永生. 學(xué)校效能評(píng)價(jià)：一種評(píng)估中小學(xué)工作績(jī)效的工具[J]. 教育研究，2013，34（07）：105-115.

[7] 陳玉琨. 高等教育質(zhì)量保障體系概論[M]. 北京：北京師范大學(xué)出版社，2004：59.

[8] 范涌峰，宋乃慶. 學(xué)校特色發(fā)展測(cè)評(píng)模型構(gòu)建研究[J]. 華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2018，36（02）：68-78+155-156.

[9] 邊玉芳，林志紅. 增值評(píng)價(jià)：一種綠色升學(xué)率理念下的學(xué)校評(píng)價(jià)模式[J]. 北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007（06）：11-18.

[10] 劉國(guó)瑞，張怡. 省級(jí)政府履行新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革職責(zé)情況分析——基于10省份教育評(píng)價(jià)政策文本的研究[J]. 沈陽(yáng)師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2023，2（02）：92-99.

[11] 韋蘭明，覃淮宇. 研制政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)指標(biāo)的依據(jù)、原則及策略[J]. 上海教育評(píng)估研究，2022，11（02）：1-6.

[12] 李根麗，周泰云. 教育錯(cuò)配會(huì)影響工作滿意度嗎——機(jī)制分析與實(shí)證檢驗(yàn)[J]. 山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2021，43（08）：30-42.

[13] 彭本紅，陶友青，鄧瑾. 大學(xué)高層次人才勝任力的評(píng)價(jià)[J]. 統(tǒng)計(jì)與決策，2007（15）：143-145.

[14] 陳瑤，邵福球，高進(jìn)軍. 美國(guó)研究生招生的新評(píng)價(jià)手段——“個(gè)人潛能指標(biāo)測(cè)評(píng)”（PPI）評(píng)介[J]. 學(xué)位與研究生教育，2010（03）：74-77.

（孟照海，中國(guó)教育科學(xué)研究院副研究員）

《人民教育》2023年第20期