厘清差別化精準(zhǔn)支持的民族教育政策思路

為加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，使民族地區(qū)盡快趕上全國發(fā)展水平，新中國成立以來，國家制定了一系列支持少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策，即對少數(shù)民族優(yōu)惠和照顧的相關(guān)政策。由于這些政策使用了優(yōu)惠、照顧、扶持、傾斜、特殊等詞語，人們在習(xí)慣上把支持少數(shù)民族發(fā)展的相關(guān)公共政策稱為“優(yōu)惠政策”。習(xí)近平總書記在2021年中央民族工作會議講話中回顧了我們黨堅(jiān)定不移地走中國特色解決民族問題的正確道路，以及新中國成立以來實(shí)施的民族政策時指出，從國內(nèi)看，現(xiàn)在民族地區(qū)取得了長足發(fā)展，人民生活水平大幅度提高，過去為了彌補(bǔ)地區(qū)間、民族間差距采取的差別化政策有的逐步偏離了原有意圖，固化了民族差異，滋長了一些人的狹隘民族意識，在一些人中形成了錯誤的少數(shù)民族特殊論的認(rèn)知。[1]習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)與改進(jìn)民族工作的重要思想是民族教育“差別化精準(zhǔn)支持政策”改革的基本遵循。

差別對待是支持政策的出發(fā)點(diǎn)

“優(yōu)惠政策”是基于少數(shù)民族學(xué)生的民族身份而獲得無差別優(yōu)惠，無論是聚居在邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)的少數(shù)民族還是散居在城市的少數(shù)民族，都會因?yàn)樗麄兙哂猩贁?shù)民族身份而不同程度地獲得政策優(yōu)惠。以民族身份作為獲得政策優(yōu)惠的唯一條件，使同一地區(qū)的不同民族享受不同的政策，不同地區(qū)的同一民族享受相同的政策，導(dǎo)致相同條件下未享受政策優(yōu)惠的民族會有不公平的認(rèn)知和體驗(yàn)。“優(yōu)惠”“照顧”“扶持”的語言表達(dá)也容易被理解為是強(qiáng)勢對弱勢的道德同情，不能充分體現(xiàn)維護(hù)公平正義和民族平等的政策價值。

基于民族身份的政策優(yōu)惠也忽視了不同民族學(xué)生所處區(qū)域的教育發(fā)展水平差異。鄉(xiāng)村、貧困、少數(shù)民族聚居疊加地區(qū)的少數(shù)民族能享受到政策優(yōu)惠，在優(yōu)質(zhì)教育資源充分地區(qū)的少數(shù)民族也能享受同樣的政策，使有限的教育資源不能有效地投入到真正有需要的民族地區(qū)。隨著民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和各民族生活水平的改善，各民族交往交流交融日益深入廣泛，“優(yōu)惠”或“照顧”政策表述會引起社會爭議。由于任何個體都可能因?yàn)楦鞣N復(fù)雜因素影響而面臨新的發(fā)展困境，民族身份與弱勢和教育處境不利群體不再具有必然的關(guān)聯(lián)性。以民族身份為依據(jù)實(shí)施優(yōu)惠政策會損害處于同樣處境的非少數(shù)民族學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益，強(qiáng)化了民族身份和少數(shù)民族特殊論的認(rèn)知，不利于增進(jìn)共同性，也難以保障教育實(shí)質(zhì)公平。

精準(zhǔn)發(fā)力是支持政策的核心

差別化支持政策的改革與完善，應(yīng)逐步取消以民族身份為依據(jù)的無差別優(yōu)惠，轉(zhuǎn)向面對教育發(fā)展薄弱地區(qū)和公民個體實(shí)施按需支持政策，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、區(qū)域內(nèi)各民族教育綜合水平均等化發(fā)展。差別化支持政策不針對某個特定的民族，而是針對處于不利困境中的所有學(xué)生的政策。因此，要依據(jù)不同地區(qū)、不同民族的發(fā)展實(shí)際，確保各民族受教育機(jī)會均等，確保同一地區(qū)不同民族之間政策均等。差別化支持政策要遵循增進(jìn)共同性、尊重和包容差異性這一民族工作的重要原則；差別化支持政策要有利于淡化民族邊界，改變少數(shù)民族特殊論的認(rèn)知。

處于邊疆、貧困、國家通用語言文字教育薄弱地區(qū)等不利因素疊加的少數(shù)民族聚居區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會、教育發(fā)展仍然處于不均衡狀態(tài)，與全國發(fā)展平均水平相比較，依然存在巨大差距。我們亟待更加精準(zhǔn)、有力的政策支持，以彌合區(qū)域間、民族間教育水平的差距，實(shí)現(xiàn)教育起點(diǎn)、教育過程和教育結(jié)果的實(shí)質(zhì)公平。脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利后，民族地區(qū)教育處于向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的關(guān)鍵時期，差別化支持政策的重點(diǎn)應(yīng)該從學(xué)校硬件條件改善轉(zhuǎn)向提高學(xué)生的學(xué)業(yè)成就和自我發(fā)展能力、不斷加強(qiáng)師資隊(duì)伍和學(xué)校文化建設(shè)方面。要根據(jù)各地區(qū)之間的教育水平差距決定政策支持的力度，對教育質(zhì)量明顯偏低的民族地區(qū)要提供更精準(zhǔn)、更有力度的支持，有效提升區(qū)域教育發(fā)展水平。近年來，各地在中考、高考政策方面作出調(diào)整，逐步取消或減少對少數(shù)民族學(xué)生的政策優(yōu)惠。由于區(qū)域間教育發(fā)展水平系統(tǒng)性差距依然存在，用“一刀切”的方式取消政策優(yōu)惠會導(dǎo)致某些地區(qū)的學(xué)生完全沒有升學(xué)或獲得優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會。針對部分地區(qū)教育發(fā)展嚴(yán)重滯后的情形，在支持方式上可適當(dāng)采取配額制，使教育發(fā)展滯后地區(qū)的學(xué)生通過專項(xiàng)計(jì)劃獲得入學(xué)機(jī)會，給予處境不利的各民族學(xué)生在區(qū)域內(nèi)大致均等的教育機(jī)會。

促進(jìn)學(xué)生發(fā)展是支持政策的重要目標(biāo)

差別化支持政策的實(shí)施，要全面衡量區(qū)域內(nèi)各民族學(xué)生學(xué)業(yè)成就水平，關(guān)注少數(shù)民族學(xué)生各種不利因素疊加問題，包括國家通用語言文字水平低、文化適應(yīng)困難以及自我發(fā)展能力不足等方面，把支持政策落實(shí)到促進(jìn)學(xué)生發(fā)展上。以往對少數(shù)民族學(xué)生的政策優(yōu)惠，關(guān)注于降低入學(xué)門檻，增加教育機(jī)會。但增加入學(xué)機(jī)會的“結(jié)果”平等并不能保障少數(shù)民族學(xué)生學(xué)業(yè)水平的提升。學(xué)校在學(xué)生培養(yǎng)過程中缺乏具有針對性的、有效的學(xué)習(xí)支持策略，在學(xué)習(xí)過程中的支持與學(xué)習(xí)質(zhì)量方面的監(jiān)控不完善。享受政策優(yōu)惠的少數(shù)民族學(xué)生“寬進(jìn)寬出”，結(jié)果導(dǎo)致少數(shù)民族學(xué)生的學(xué)歷和文憑在就業(yè)市場上受到歧視，難以實(shí)現(xiàn)政策預(yù)期目標(biāo)。因此，為保證事實(shí)上的教育平等，差別化支持政策更應(yīng)該強(qiáng)化對學(xué)生學(xué)習(xí)過程的支持，切實(shí)提高各民族學(xué)生的學(xué)業(yè)成就。

新時代教育差別化支持政策要向推進(jìn)教育公平、增進(jìn)共同性的方向變革，保障全體學(xué)生均能享受公平而有質(zhì)量的教育。區(qū)域之間、民族之間經(jīng)濟(jì)社會和教育發(fā)展不平衡將長期存在，法律意義上的形式平等并不能確保各民族教育發(fā)展的實(shí)質(zhì)平等，國家應(yīng)堅(jiān)持對民族地區(qū)和少數(shù)民族學(xué)生實(shí)施補(bǔ)償性支持政策，適應(yīng)民族地區(qū)因歷史、區(qū)域、文化等多重因素普遍處于落后狀態(tài)的現(xiàn)實(shí)。這是維護(hù)民族教育長遠(yuǎn)公平發(fā)展的重要舉措，也是新時代民族地區(qū)高質(zhì)量教育體系建設(shè)的重要內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)：

[1] 國家民族事務(wù)委員會.中央民族工作會議精神學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本[M].北京：民族出版社，2021.

（作者萬明鋼,系西北師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授）

《中國民族教育》2023年第9期