促進煤炭綠色開發(fā) 共建清潔美麗家園

2020年9月22日，習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布，中國將力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和。這既是中國推動構(gòu)建人類命運共同體的重大舉措，也是中國推動共建清潔美麗的世界的實際行動。

能源，是“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)的主戰(zhàn)場，也是現(xiàn)代社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，能源安全關(guān)乎國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略全局。煤炭作為我國自主保障能力最強的基礎(chǔ)能源，在我國國民經(jīng)濟中占有極其重要的地位，但煤炭的大規(guī)模開發(fā)和利用也使一系列環(huán)境問題日益突出。如何推進我國能源高質(zhì)量發(fā)展，并與生態(tài)環(huán)境保護相融，成為當(dāng)下“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”的關(guān)鍵。

在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，一系列能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的重大問題有待我們深入思考，提出有益建議，為經(jīng)濟社會發(fā)展與美麗中國建設(shè)提供堅實保障。

與中國共發(fā)展

1978年，我考入中國礦業(yè)學(xué)院（現(xiàn)中國礦業(yè)大學(xué)）力學(xué)師資班，本科畢業(yè)后師從我國著名力學(xué)家陳至達教授和著名采礦專家陸士良教授，取得工程力學(xué)碩士學(xué)位和采礦工程博士學(xué)位。在博士論文階段，我通過數(shù)學(xué)力學(xué)基礎(chǔ)理論研究煤礦巷道底鼓的機理和防治這一采礦界的世界性難題，取得了突破性進展。1994年，我作為當(dāng)時最年輕的第一完成人榮獲煤炭工業(yè)部科學(xué)技術(shù)進步獎二等獎，我的這項研究成果也受到澳大利亞業(yè)界的高度關(guān)注。同一年，我被邀請赴澳大利亞開展采礦科學(xué)和巖石力學(xué)方面的研究工作，其間分別在澳大利亞西澳礦業(yè)學(xué)院任客座研究員，在芒特艾薩礦業(yè)有限公司（Mount Isa Mines Ltd, MIM）任巖石力學(xué)技術(shù)專家。

在澳大利亞的3年時光給我留下了很多難忘的回憶。在那里我結(jié)識了不少澳籍專家和朋友，現(xiàn)在還常有聯(lián)系，《神州學(xué)人》也是我那時最喜歡看的雜志之一。還有澳大利亞干凈的環(huán)境、豐富的資源、善良淳樸的人們都給我留下了美好記憶。

還記得剛到澳大利亞時，我曾感嘆那里的先進，如今20多年過去了，中國發(fā)展之快、變化之大完全是我當(dāng)時無法想象的。與中國不同，澳大利亞是一個國土大國、人口小國，除了農(nóng)業(yè)和礦業(yè)外，其他產(chǎn)業(yè)相對比較單一。澳大利亞被譽為“坐在礦車上的國家”，資源稟賦豐富，但其礦業(yè)發(fā)展也經(jīng)歷過多次危機。我剛到澳大利亞時，正是又一次礦業(yè)熱剛剛開始，這源于那時新興工業(yè)化國家和地區(qū)崛起對礦產(chǎn)資源的大量需求。而后，受亞洲金融危機影響，澳大利亞礦業(yè)出現(xiàn)短暫衰退，但危機過后礦業(yè)又再次繁榮。2008年，美國次貸危機引發(fā)的全球性經(jīng)濟危機使澳大利亞礦業(yè)發(fā)展再次受到影響，但隨著經(jīng)濟的恢復(fù)也再次振興?？梢钥闯觯V業(yè)發(fā)展取決于市場，其興衰與整體經(jīng)濟走勢密不可分。而中國目前已成為全球最大的礦產(chǎn)資源消費國，澳大利亞礦業(yè)要想持續(xù)繁榮發(fā)展，應(yīng)相信中國是值得信賴的伙伴，應(yīng)與中國合作、共同發(fā)展。不僅是礦業(yè)，其他行業(yè)的發(fā)展同樣是這個道理。

寫好煤炭“大文章”

煤炭是保障國家能源安全的重要基礎(chǔ)，煤炭在我國能源結(jié)構(gòu)中的主體地位是由資源賦存特征所決定的。習(xí)近平總書記指出，在相當(dāng)長一段時間內(nèi)，甚至從長遠(yuǎn)來講，我國還是以煤為主的能源格局，只不過比例會下降，我們對煤的注意力不要分散。我們正在壓縮煤炭比例，但國情還是以煤為主，我國煤炭資源豐富，在發(fā)展新能源、可再生能源的同時，還要做好煤炭這篇“大文章”。

如何做好這篇“大文章”？如何實現(xiàn)煤炭清潔高效利用助力美麗中國建設(shè)？路雖遠(yuǎn)，行則將至。

1997年回國后，我主要從事工程力學(xué)與采礦工程方面的科學(xué)研究，主持或參加完成了包括澳大利亞重點自然科學(xué)基金（LARC）、國家“973”項目、國家自然科學(xué)基金重大項目、博士點基金等縱向、橫向科研項目20余項，先后擔(dān)任中國礦業(yè)大學(xué)（北京）科研處處長、研究生院常務(wù)副院長、校長助理及副校長等職務(wù)，并作為中國人民政治協(xié)商會議第十二屆、十三屆和十四屆全國政協(xié)委員，向全國兩會提交了多項有關(guān)煤炭、礦業(yè)和環(huán)境的提案建議。

“十三五”期間，我國煤炭行業(yè)順應(yīng)新時代經(jīng)濟能源發(fā)展大勢，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，深入貫徹落實能源安全新戰(zhàn)略，著力推進煤炭領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能保供應(yīng)各項工作，取得重要進展和積極成效。但同時也面臨新的問題和挑戰(zhàn)，包括煤炭生產(chǎn)與消費逆向分布矛盾進一步凸顯、煤炭產(chǎn)業(yè)二元化結(jié)構(gòu)問題突出、煤炭清潔生產(chǎn)水平亟待提升、煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，等等。

為推進煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，綜合研判國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展形勢、能源供需情況和行業(yè)存在的主要矛盾，在煤炭產(chǎn)業(yè)“十四五”規(guī)劃編制之際，我曾向國家有關(guān)部門提出建議。一是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和科技創(chuàng)新。著力推進煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級、技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)升級，依托現(xiàn)代科技，促進煤炭生產(chǎn)由機械化、自動化向智能化方向發(fā)展。以智能化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化為核心，加快現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與煤炭行業(yè)深度融合，推動智能礦山示范工程建設(shè)，推進煤炭生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。此外，要著力推動“知識性+技能型”人才隊伍建設(shè)，構(gòu)建煤炭行業(yè)人才保障體系，大幅度提高從業(yè)人員（特別是科技人員）的薪酬待遇。

二是強化煤炭清潔高效利用。建立和完善煤炭全生命周期綠色發(fā)展機制，實現(xiàn)煤炭由傳統(tǒng)能源向清潔能源的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。加大原煤入選力度，從源頭上提升商品煤質(zhì)量。發(fā)展清潔高效煤電，進一步提升電煤在煤炭消費中的比重。有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工，推進煤炭分質(zhì)分級梯級利用，促進煤炭由燃料向原料與燃料并重轉(zhuǎn)變，提升煤炭轉(zhuǎn)化效率和煤炭清潔低碳利用水平。加強散煤綜合治理，推廣應(yīng)用高效煤粉工業(yè)鍋爐。加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，推動煤炭消費盡早達峰，大力發(fā)展新能源，加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場，完善能源消費雙控制度。

三是加快礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。建立和完善煤炭資源開發(fā)利用的綠色發(fā)展指標(biāo)評價體系，建立礦區(qū)資源、生態(tài)、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展機制。因地制宜推廣煤礦綠色開采、保水開采、充填開采等技術(shù)，最大程度降低煤炭開采對生態(tài)環(huán)境的影響。大力開展煤矸石發(fā)電、井下回填、塌陷區(qū)治理和土地復(fù)墾，加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理，發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)綠色煤礦和生態(tài)文明礦區(qū)。

四是優(yōu)化開發(fā)布局提高生產(chǎn)效率。綜合考慮環(huán)保、經(jīng)濟和資源因素，加快煤炭開發(fā)向資源富集區(qū)、綠色煤炭區(qū)轉(zhuǎn)移。優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高煤炭生產(chǎn)效率。堅決退出不符合強制性標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。推進煤炭與電力、煤化工、新能源、建材、現(xiàn)代物流和金融等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，打造高水平產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色項目示范基地，提高煤炭利用效率。

五是提升煤礦安全生產(chǎn)水平。完善煤礦安全生產(chǎn)長效投入機制，以科技創(chuàng)新為支撐，實現(xiàn)煤礦開采系統(tǒng)簡化、安全監(jiān)測預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)信息化、煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)智能化，健全煤礦安全生產(chǎn)與職業(yè)健康保障體系。到2025年，煤礦安全防控體系全面建成，安全保障能力大幅提高，基本杜絕煤礦重特大事故發(fā)生。

六是開展全方位煤炭國際合作。以“一帶一路”沿線國家和地區(qū)為重點，加強煤炭資源開發(fā)國際合作，積極參與境外煤炭資源開發(fā)，提高煤炭產(chǎn)業(yè)國際競爭力。發(fā)揮“兩種資源、兩個市場”的作用，積極開展煤炭國際貿(mào)易，支持優(yōu)質(zhì)煤炭進口，維護東南沿海地區(qū)煤炭供需平衡。

為美麗中國增綠

2023年《政府工作報告》強調(diào)，推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，推進能源清潔高效利用和技術(shù)研發(fā)，加快建設(shè)新型能源體系，提升可再生能源占比。今年，我也提交了“關(guān)于高度重視煤炭在新型能源體系建設(shè)中作用”的提案，指出煤炭是我國的主體能源和重要的工業(yè)原料。建設(shè)新型能源體系，要立足我國能源資源稟賦，促進煤炭等傳統(tǒng)能源的清潔高效利用，促進煤炭等傳統(tǒng)能源與新能源、可再生能源協(xié)同發(fā)展，推動煤炭與清潔能源技術(shù)、產(chǎn)業(yè)與模式的有機融合，實現(xiàn)煤炭等傳統(tǒng)能源與新能源、可再生能源互為支撐、互相補充、互相促進。為此，應(yīng)進一步加強對中長期煤炭供需形勢的研判，發(fā)揮好煤炭的資源優(yōu)勢，加強能源系統(tǒng)的一體化整合，并建立國家新型能源體系建設(shè)部際協(xié)調(diào)機制以協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題，同時，出臺政策支持和鼓勵新能源發(fā)電與煤電的供電組合。

在過去十多年的三屆全國政協(xié)委員履職期間，我一直為促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展、助力美麗中國建設(shè)積極建言獻策。我還記得在2017年全國兩會期間，澳洲新快報記者問了我這樣一個問題：中國煤礦給老百姓的印象往往是比較臟。而澳大利亞的一些大礦場卻非常干凈，看不到塵土飛揚，煤礦工人也不是滿面塵灰。您認(rèn)為這方面中國是否需要向澳大利亞學(xué)習(xí)？

我答道：這個看法其實是片面的，實際上中國最好的煤礦要比澳大利亞的生產(chǎn)水平高，像神華集團，你穿著白襯衫下去走一圈都沒有問題。我覺得神華集團無論是生產(chǎn)效率還是環(huán)境保護方面，都比澳大利亞做得好。然而不可否認(rèn)，當(dāng)前中國還有大批中小型相對落后的煤礦，在環(huán)境與管理等方面都存在諸多問題，我們正在通過關(guān)停并轉(zhuǎn)的方式，淘汰落后產(chǎn)能。

現(xiàn)在，距離那次采訪已過去6年，中國的煤礦生產(chǎn)和環(huán)境綜合治理也已取得了更多改善，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推進生態(tài)文明建設(shè)，積極探索人與自然和諧共生之路，系統(tǒng)形成習(xí)近平生態(tài)文明思想。黨的二十大報告指出，“我們堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護，生態(tài)文明制度體系更加健全，污染防治攻堅向縱深推進，綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展邁出堅實步伐，生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，我們的祖國天更藍(lán)、山更綠、水更清”。現(xiàn)在，如果那位記者再采訪我的話，我將自豪地告訴她，如今中國煤炭開采“含綠量”越來越高，中國煤炭人已經(jīng)走出了一條綠色生態(tài)發(fā)展之路。無論是讓綠色成為最美底色的神華上榆泉煤礦，還是穩(wěn)步推進采煤塌陷地生態(tài)修復(fù)的賈汪地區(qū)，煤炭行業(yè)正在“化蛹為蝶”，為實現(xiàn)中國的可持續(xù)發(fā)展，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)美麗中國，貢獻煤炭人的智慧與力量。（作者 姜耀東系中國礦業(yè)大學(xué)[北京]教授）

來源：《神州學(xué)人》（2023年第8期）