大力實施“學(xué)前學(xué)普”行動為鑄牢中華民族共同體意識奠基

涼山彝族自治州位于四川省西南部，是全國最大的彝族聚居區(qū)和四川民族類別、少數(shù)民族人口最多的地區(qū)。面積6萬多平方公里，轄15縣2市，境內(nèi)有彝族、漢族、藏族、蒙古族等14個世居民族，總?cè)丝?30萬，其中彝族占53.6%。截至2022年底，全州共有各類學(xué)校1726所，在校學(xué)生125.8萬人，其中少數(shù)民族學(xué)生91.2萬人，占72.5%。從2015年起，特別是2018年以來，涼山教育系統(tǒng)始終牢記習(xí)近平總書記“我對涼山寄予厚望”的殷殷囑托，始終心系百萬學(xué)生家庭的殷切期盼，在教育部、省教育廳的關(guān)心支持和全國各地各界的傾情支援下，堅定自覺地把“學(xué)前學(xué)會普通話”行動作為改變彝區(qū)孩子未來的命運之戰(zhàn)、格局之變，作為教育扶貧的先導(dǎo)工程、脫貧攻堅的希望工程、民族未來的奠基工程，攻堅克難、探路前行、全力推進，“學(xué)前學(xué)普”行動取得顯著成效，榮獲全國脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎，創(chuàng)新內(nèi)容寫入《人類減貧的中國實踐》白皮書。

“學(xué)前學(xué)普”行動展現(xiàn)出強大生機，迸發(fā)出無限活力

“學(xué)前學(xué)普”行動啟動以來，中央領(lǐng)導(dǎo)特別關(guān)心，國家和省級層面強力推進，社會各界鼎力相助。原國家扶貧辦、教育部對制度設(shè)計、基礎(chǔ)保障、總結(jié)評估等作出全方位全過程的明確要求，統(tǒng)籌推動方案實施，加強實地調(diào)研指導(dǎo)，在項目運行、資金支持、社會幫扶、技術(shù)保障等各方面傾力支持。四川省委、省政府將“學(xué)前學(xué)普”行動納入脫貧攻堅戰(zhàn)“34條政策措施”、“16條工作措施”、鄉(xiāng)村振興“25條措施”予以重點支持、重點推進。扶貧、教育等部門整合資源力量精準投向涼山，悉心開展指導(dǎo)、夯實要素保障。廣東佛山市將“學(xué)前學(xué)普”行動幫扶納入東西部扶貧協(xié)作事項，浙江省寧波市也將持續(xù)納入對口幫扶計劃給予重點支持保障，中國扶貧志愿服務(wù)促進會、技術(shù)保障單位、愛心企業(yè)等各方面送人才、送技術(shù)、送資金，推動“學(xué)前學(xué)普”行動見成效。行動累計投入各類資金40億元，著力夯實基層基礎(chǔ)。采取改造村黨支部活動室、學(xué)校富余校舍、閑置村小、租用民房、新建園點等方式，設(shè)立“一村一幼”2890余個、開辦“一鄉(xiāng)一園”348所，全力實現(xiàn)學(xué)前兒童就近就便入園，累計惠及學(xué)前兒童50余萬人。

先行先試、破立并舉，“學(xué)前學(xué)普”行動體制機制逐步健全，成為民族地區(qū)推廣國家通用語言文字、鑄牢中華民族共同體意識的有效模式

涼山教育站在對民族和涼山未來發(fā)展負責(zé)的高度，壓實責(zé)任、創(chuàng)新路徑、強化統(tǒng)籌，逐步探索提煉“‘4Z’實施模式”（做什么、誰來做、怎么做、做得怎么樣），創(chuàng)新構(gòu)建“123456”工作格局（緊扣“一個目標”，組建“兩級機構(gòu)”，建好“三支隊伍”，建立“四項機制”，堅持“五項原則”，狠抓“六項工作”），統(tǒng)籌實施“四力聯(lián)動”工作舉措，推動“學(xué)前學(xué)普”行動在涼山大地落地生根、開花結(jié)果。一是著力組織推動。突出責(zé)任導(dǎo)向，建立溝通匯報機制；突出目標導(dǎo)向，建章立制強化管理；突出宣傳教育導(dǎo)向，營造濃厚氛圍，群眾知曉率達95%以上。二是著力要素驅(qū)動。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配齊基本設(shè)備，實現(xiàn)通電、通水、通網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，建好學(xué)普APP，做到動態(tài)管理、資源實時共享。目前幼師出勤率保持在95%以上，平均每天在園時長達6.5小時以上。三是著力教學(xué)互動。建強師資力量，選聘大中專生擔(dān)任輔導(dǎo)員，開展職前職后培訓(xùn)和技能競賽活動，聘請各級專家組建顧問團，發(fā)揮技術(shù)保障單位駐點、巡查人員等重要作用，提升教與學(xué)的有效互動。四是著力考評促動。嚴格督查檢查，定期開展綜合督查，累計督導(dǎo)25萬人次，覆蓋所有園點。嚴格比對運用，做好學(xué)普兒童效果跟蹤比對。嚴格考核考評，建立完善評估體系，倒逼學(xué)普工作落地見效。

“學(xué)前學(xué)普”行動取得試點示范顯著成效，成為阻斷貧困代際傳遞、鑄牢中華民族共同體意識的有效途徑

一是創(chuàng)新發(fā)展學(xué)前教育，成為“阻斷貧困代際傳遞”的先導(dǎo)工程。“一村一幼”“一鄉(xiāng)一園”計劃的大力實施，有效快速地構(gòu)建全面覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，截至2020年底，全州毛入園率達85.02%，較2015年提高29.62個百分點。二是全面實現(xiàn)行動目標，成為“不讓一個孩子輸在起跑線上”的希望工程。2021年6月，國家評估認定，入園一年以上的兒童普遍話水平基本實現(xiàn)了“聽懂、會說、敢說、會用”的目標，在園幼兒普通話合格率達97.18%，經(jīng)過“學(xué)前學(xué)普”學(xué)習(xí)的小學(xué)一、二年級學(xué)生普通話合格率為97.45%。涼山孩子從“聽不懂”的憋屈實現(xiàn)了“放聲唱”的喜悅，從“躲著人”的羞澀到懂禮貌的“熱情”轉(zhuǎn)變。三是大力促進控輟保學(xué)，成為“上學(xué)路上一個都不能少”的保障工程。參加過“學(xué)前學(xué)普”行動的兒童上課更加專注，學(xué)習(xí)生活習(xí)慣更加良好，綜合素質(zhì)顯著提升，上課聽不懂導(dǎo)致成績不好、厭學(xué)輟學(xué)問題得到有效解決。2021年1月，小學(xué)一年級語文、數(shù)學(xué)的平均分較2018年學(xué)普前凈增20分以上，提升率達60個百分點；及格率凈增20個百分點以上，提升率達百分之百。四是有效提升脫貧攻堅成效，成為“交出一份合格答卷”的助力工程。“學(xué)前學(xué)普”行動為8000多名輔導(dǎo)員和2萬多名營養(yǎng)餐等從業(yè)人員提供了就近就地就業(yè)崗位，優(yōu)先解決了一大批符合條件的貧困戶子女就業(yè)問題。習(xí)近平總書記看望過的昭覺縣三河村貧困戶吉木子洛孫女熱烈日作、其他領(lǐng)導(dǎo)人走訪的布拖縣拐樂村貧困戶阿能勒加小兒子阿能有子均擔(dān)任了本村幼教點輔導(dǎo)員，廣大群眾切身感受到了“學(xué)前學(xué)普”行動帶來的實惠和好處，幸福感、滿意度明顯提升。五是強化鑄牢中華民族共同體意識，成為“各民族緊如石榴籽”的奠基工程?！皩W(xué)前學(xué)普”行動，同文同語、共學(xué)共進，有利于少數(shù)民族學(xué)生接受現(xiàn)代科學(xué)文化知識，有利于培育增強各民族學(xué)生的中華民族共同體意識，有利于群眾更好知曉、理解黨和國家的政策，涼山各族群眾像石榴籽一樣抱得更緊。六是有效推動移風(fēng)易俗，成為“小手拉大手”的示范工程。通過“學(xué)前學(xué)普”行動，彝區(qū)小孩養(yǎng)成好習(xí)慣，懂得感恩情，呈現(xiàn)出孩子們教家長說普通話、講文明、打掃衛(wèi)生的新風(fēng)尚，彝區(qū)現(xiàn)代文明生活方式正在形成。

破解難題，持續(xù)深入推動“學(xué)前學(xué)普”行動的常態(tài)化實施，為鑄牢中華民族共同體意識奠基

涼山“學(xué)前學(xué)會普通話”行動的成功探索實踐，是習(xí)近平總書記和黨中央、國務(wù)院深切關(guān)懷的結(jié)果，是原國家扶貧辦、鄉(xiāng)村振興局、教育部和各級各界傾情支持的結(jié)果，是打贏涼山脫貧攻堅戰(zhàn)的標志性事件。但是受限于歷史和自然條件等原因，長期以來，涼山學(xué)前教育投入嚴重不足，基礎(chǔ)極為薄弱，人口體量大，累積問題多。盡管前期“學(xué)前學(xué)普”行動成效明顯，但因經(jīng)費投入嚴重不足、體制機制完善不夠、保教質(zhì)量和水平還有待進一步提升。大校額、大班額與小校額、小班額問題交織并存（園點校額超過600人的37個，班額超過60人的有218個，15人以下的幼教點1018個），預(yù)計至2024年，涼山學(xué)前教育還需增加2.6萬余個學(xué)位，增設(shè)650—850個班級，新改建園舍面積30余萬平方米。由于許多幼教點位置偏遠，“輔導(dǎo)員”隊伍招人難、留人難、穩(wěn)定難問題突出，輔導(dǎo)員隊伍“門檻低”（現(xiàn)有8322名輔導(dǎo)員中，學(xué)前教育專業(yè)的只有43.74%；專科及以上學(xué)歷的只有54.63%，普通話“二乙”及以上的占66.54%，具有教師資格證的只有51.90%）、“輔導(dǎo)員”勞動報酬相對較低（2021年底前，輔導(dǎo)員人均年收入2.6萬元，平均年流失率12%，最多的縣達到40%），留人難問題突出?！拜o導(dǎo)員”職業(yè)期望不足（職業(yè)滿意率僅有64.29%，超過40%選擇輔導(dǎo)員僅作為職業(yè)“過渡”和“跳板”），師資隊伍穩(wěn)定難問題突出。

下一步，涼山將全面深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“決不能再讓孩子輸在起跑線上”的殷殷囑托和“關(guān)于加強民族地區(qū)各級各類學(xué)校國家通用語言文字教育”的重要指示精神，持續(xù)深入推動“學(xué)前學(xué)普”行動在涼山的常態(tài)化實施，不斷提升行動內(nèi)涵和質(zhì)量，持續(xù)有效鞏固拓展涼山脫貧攻堅成果。一是將“學(xué)前學(xué)普”納入各級政府目標責(zé)任制，更加注重運用信息化手段創(chuàng)新教學(xué)方法，研發(fā)教學(xué)資源，規(guī)范教學(xué)管理，建立管理機構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)常態(tài)督查機制、各成員單位協(xié)同定期綜合督查機制、州委和州政府目督辦專項督查機制。二是按照《涼山州鞏固拓展學(xué)普用普成果三年行動實施方案》，從優(yōu)化園點布局、改善辦學(xué)條件、加強隊伍建設(shè)、提升保教質(zhì)量、打造示范基地、助推移風(fēng)易俗六個方面，制定任務(wù)清單、責(zé)任清單、督查清單，以“清單制”系統(tǒng)推進，以“清單制”提升質(zhì)量。三是舉涼山全州之力，積極籌集建設(shè)資金，充分利用好第四期學(xué)前教育計劃及民族地區(qū)教育扶持項目，有序新建幼教園點，分年度保障新增兒童學(xué)位。積極開展示范創(chuàng)建，到2024年完成50個州級示范園點、500個縣級示范園點創(chuàng)建。四是持續(xù)規(guī)范幼兒教師和輔導(dǎo)員“入口關(guān)”“成長關(guān)”“出口關(guān)”，健全保障機制，完善激勵機制，自2022年7月起，輔導(dǎo)員勞動報酬提升50%以上，細化輔導(dǎo)員考核細則，體現(xiàn)優(yōu)績優(yōu)酬，切實提高輔導(dǎo)員工作積極性。同時，每年在幼師招聘中，對符合招聘條件的輔導(dǎo)員，專門拿出一定名額，按照規(guī)定程序通過公開考聘，成為幼兒園教師。五是加強協(xié)作力度，提升合作水平，用好用活優(yōu)質(zhì)資源、持續(xù)規(guī)范教學(xué)計劃、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)流程、教學(xué)方法，有力提升教學(xué)實效。用足用夠優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)，力爭到2024年全面完成輔導(dǎo)員全員培訓(xùn)，“二級乙等”達90%，讓輔導(dǎo)員基本實現(xiàn)持“雙證”上崗。

站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史轉(zhuǎn)折點，“十四五”規(guī)劃的開篇起步重要階段，涼山堅定自覺地將“學(xué)前學(xué)普”行動打造成功在當代、利在千秋的民心工程、民生工程、希望工程，進一步把準教育規(guī)律，理清學(xué)普思路，加大傾斜支持力度，走出具有涼山特色的民族地區(qū)教育發(fā)展新路子，打牢長遠穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)，著力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，為鑄牢中華民族共同體意識奠基，為加快現(xiàn)代化涼山建設(shè)提供強有力的智力支持和人才保障。

（作者馬孝林系四川省涼山州人大常委會副主任、四川省涼山州委教育工委書記、四川省涼山州教育和體育局黨組書記；黨曉剛系四川省涼山州教育和體育局黨組副書記、四川省涼山州教育和體育局局長）（《中國民族教育》2023年第2期）