在全國深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,以黨的二十大精神為指引,深刻理解并把握加快義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展,落實立德樹人根本任務的關鍵時刻,教育部等十三部門發(fā)布了《關于規(guī)范面向中小學生的非學科類校外培訓的意見》(以下簡稱《意見》),明確了非學科類校外培訓的意義,闡釋了非學科類校外培訓的性質,強調了非學科類校外培訓的監(jiān)管要求,對持續(xù)鞏固提高“雙減”工作水平,加快構建高質量基礎教育體系,培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人具有重要意義。
一、把握培訓性質——有益補充
黨的十八大以來,習近平總書記十分關心青少年的健康成長,多次強調:要深化教育改革,推進素質教育。素質教育是教育的核心,教育要注重以人為本、因材施教,注重學用相長、知行合一,著力培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力,促進學生德智體美全面發(fā)展。黨的二十大報告更是強調:堅持以人民為中心發(fā)展教育,加快建設高質量教育體系,發(fā)展素質教育,促進教育公平。十年來,國家先后出臺了一系列重要文件,構建以發(fā)展素質教育為導向的評價體系,將學生思想品德、體質健康、藝術修養(yǎng)和勞動實踐納入綜合素質評價,引導學校深入實施素質教育,克服“唯分數(shù)”“唯升學”傾向。
此次出臺的《意見》明確:“全面規(guī)范非學科類培訓,使其成為學校教育的有益補充,促進學生全面發(fā)展和健康成長”。“非學科類培訓內容應與培訓對象的年齡、身體素質、認知水平相適應,符合身心特點和教育規(guī)律,滿足學生多層次、多樣化學習需求”。由此我們看到,有效減輕義務教育階段學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔的根本目的是保障學生身心健康發(fā)展,核心內容是調整優(yōu)化學生身體負擔、智力負擔和非智力負擔。非學科類校外培訓應在各地各校構建“雙減”背景下德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系中發(fā)揮正面積極作用,滿足學生發(fā)展綜合素質的多樣化需求,成為學校教育的有益補充,而不應圍繞中考應試、高考加分的內容進行培訓,甚至暗中與招生入學掛鉤,成為“應試”的幫兇。
二、規(guī)范體育培訓——納入正軌
黨的十八大以來,習近平總書記與青少年頻頻互動,對當代中國青少年寄予了殷切期望:身體是人生一切奮斗成功的本錢,少年兒童要注意加強體育鍛煉,家庭、學校、社會都要為少年兒童增強體魄創(chuàng)造條件,讓他們像小樹那樣健康成長,長大后成為建設祖國的棟梁之才。少年強、青年強是多方面的,既包括思想品德、學習成績、創(chuàng)新能力、動手能力,也包括身體健康、體魄強壯、體育精神。2020年中辦國辦《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》提出:合理安排校外體育活動時間,著力保障學生每天校內、校外各1個小時體育活動時間,促進學生養(yǎng)成終身鍛煉的習慣?!半p減”政策實施之后,學生有更多的時間開展體育活動,培訓需求顯著提升,與此同時校外體育培訓出現(xiàn)了一些亂象和問題,亟須加強規(guī)范。
此次出臺的《意見》明確:“各地要區(qū)分體育、文化藝術、科技等類別培訓機構,明確相應主管部門”,“各地要細化并公布各行業(yè)培訓類別的清單目錄,并根據新出現(xiàn)的培訓類型,及時進行動態(tài)調整”。這是在體育總局印發(fā)《課外體育培訓行為規(guī)范》的基礎上,國家層面對于體育培訓行業(yè)的最新綱領性文件,有利于進一步深化體教融合,加強對校外體育培訓機構的監(jiān)管和引導,將其納入法治化常態(tài)化的監(jiān)管軌道?!兑庖姟返某雠_,將為校外體育培訓的場館、課程、師資質量等設置底線要求,提高行業(yè)整體門檻,防止一些資質不全的機構以次充好、擾亂市場,提高校外體育培訓的服務水平和服務質量,使學生和家長享受到更多更好的體育培訓服務。
三、健全監(jiān)管機制——協(xié)同治理
黨的十八大以來,習近平總書記十分強調治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。黨的二十大報告更是明確要求,到2035年基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為貫徹落實中央的要求,2021年中辦、國辦《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》要求:堅持政府主導、多方聯(lián)動,強化政府統(tǒng)籌,落實部門職責,發(fā)揮學校主體作用,健全保障政策,明確家校社協(xié)同責任。
針對非學科類培訓行業(yè)屬性突出、種類繁多等特點,此次出臺的《意見》明確,要堅持部門協(xié)同的工作原則:“健全在地方黨委和政府統(tǒng)一領導下,各部門齊抓共管、高效聯(lián)動、密切配合的協(xié)作機制,形成治理合力,提升治理效能” “建立黨委和政府領導下各部門分工合作的聯(lián)合執(zhí)法機制,推進上下級之間、同級之間、異地之間的協(xié)調聯(lián)動”。由此我們看到,涉及非學科類校外培訓相關的主體有黨政部門(包括黨政領導部門、政府職能部門,如發(fā)改、教育、體育、文旅、科技、民政、市場監(jiān)管、金融、網信等)、社會組織(包括協(xié)會、群團、社區(qū)、俱樂部、基金會、戶外營地、賽事組織等)、企事業(yè)單位(包括科研院所、少體校、少年宮、贊助商、制造商、健身房、場館等)、學校(包括中學、小學、幼兒園等)、家庭(包括父母、祖父母、兄弟、姊妹等)和個人(包括培訓從業(yè)人員、學生等)等至少六個方面。加強非學科類校外培訓管理,要求從以往的單元治理向各方協(xié)同治理的方向發(fā)展,努力建立以政府為主導,家庭、學校、社會等多元利益相關主體共同參與的治理機制,形成多元利益主體共同參與的治理局面。
規(guī)范面向中小學生的非學科類校外培訓時間緊、任務重?!兑庖姟芬螅旱?023年6月底,各地非學科類培訓政策制度體系基本建立,常態(tài)化監(jiān)管機制基本健全,對2023年6月底前仍不能完成整改的培訓機構依法依規(guī)嚴肅處理。到2024年,非學科類培訓治理成效顯著,家庭支出負擔有效減輕,非學科類培訓成為學校教育的有益補充,人民群眾對教育的滿意度明顯提升。我們唯有按照黨的二十大報告的要求,牢記空談誤國、實干興邦,堅定信心、同心同德,埋頭苦干、奮勇前進,才能在黨委和政府統(tǒng)一領導下,切實落實好規(guī)范非學科類校外培訓的目標要求,為發(fā)展素質教育營造良好環(huán)境,促進中小學生全面發(fā)展健康成長。(國家教材委體育藝術學科專委會主任,首都體育學院教授、原院長 鐘秉樞)
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