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朱旭峰:使非學(xué)科類校外培訓(xùn)回歸育人正常軌道

發(fā)布時(shí)間:2022-12-29 作者:朱旭峰 來(lái)源:教育部網(wǎng)站

自去年“雙減”政策實(shí)施以后,學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理取得了顯著成效,但與此同時(shí),非學(xué)科類校外培訓(xùn)市場(chǎng)持續(xù)升溫,進(jìn)一步規(guī)范非學(xué)科校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展勢(shì)在必行。教育部等十三部門《關(guān)于規(guī)范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類校外培訓(xùn)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)作為落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》、規(guī)范非學(xué)科校外培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性文件,是深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神、全面貫徹黨的教育方針的具體行動(dòng),是構(gòu)建非學(xué)科機(jī)構(gòu)管理長(zhǎng)效機(jī)制、規(guī)范培訓(xùn)秩序的重大舉措,是堅(jiān)持立德樹(shù)人根本任務(wù),促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)的有效保障,再一次體現(xiàn)了有關(guān)部門治理校外培訓(xùn)亂象、改變違背教育規(guī)律和青少年成長(zhǎng)規(guī)律現(xiàn)象的信心和決心。

《意見(jiàn)》明確了非學(xué)科類培訓(xùn)是學(xué)校教育的有益補(bǔ)充,對(duì)于滿足中小學(xué)生選擇性學(xué)習(xí)需求,培育發(fā)展興趣特長(zhǎng)、拓展綜合素質(zhì)具有積極的作用,在對(duì)非學(xué)科類培訓(xùn)提出更高要求的同時(shí),也為非學(xué)科類培訓(xùn)行業(yè)明確了發(fā)展前進(jìn)的道路,主要涉及五個(gè)方面:

一是加強(qiáng)部門協(xié)同,形成治理合力。非學(xué)科類培訓(xùn)種類繁多,行業(yè)屬性突出,培訓(xùn)方式又包含線上線下等多種模式,其管理涉及多個(gè)職能部門,為避免出現(xiàn)“多頭管”成為“都不管”的問(wèn)題,《意見(jiàn)》由教育部等十三部門共同制定頒布,明確了各行政部門在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、日常監(jiān)管、資質(zhì)審核、機(jī)構(gòu)登記、價(jià)格行為、預(yù)收費(fèi)監(jiān)管、線上培訓(xùn)監(jiān)管等規(guī)范管理工作上的職責(zé)分工,健全在地方黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各部門齊抓共管、高效聯(lián)動(dòng)、密切配合的協(xié)作機(jī)制,形成綜合治理合力,提升治理效能。

二是落實(shí)依法審批,亮明管理底線。明確“分類管理”原則,區(qū)分體育、科技、文化藝術(shù),區(qū)分線上線下;明確非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批登記實(shí)行屬地管理,嚴(yán)格執(zhí)行“先證后照”制度,必須資質(zhì)齊全才能開(kāi)展培訓(xùn)。為了進(jìn)一步促進(jìn)規(guī)范管理,《意見(jiàn)》還提出了底線要求,通過(guò)為教學(xué)場(chǎng)所、師資條件、管理?xiàng)l件等設(shè)置底線,明確機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻。

三是規(guī)范辦學(xué)行為,劃好監(jiān)管紅線。《意見(jiàn)》為機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為劃定監(jiān)管紅線,切實(shí)保障青少年兒童及家長(zhǎng)權(quán)益。要求機(jī)構(gòu)建立培訓(xùn)材料編寫研發(fā)、審核、選用使用及人員資質(zhì)審查等內(nèi)部管理制度,培訓(xùn)時(shí)間不得和當(dāng)?shù)刂行W(xué)教學(xué)時(shí)間相沖突,線下培訓(xùn)時(shí)間不得晚于20:30,線上培訓(xùn)時(shí)間不得晚于21:00;收費(fèi)時(shí)段與教學(xué)安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致,不得一次性收取時(shí)間跨度超過(guò)3個(gè)月或60課時(shí)的費(fèi)用,一次性收費(fèi)不得超過(guò)5000元,進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為,保障消費(fèi)者權(quán)益,切實(shí)減輕學(xué)生家庭校外支出負(fù)擔(dān)。要求使用《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同(示范文本)》,規(guī)避不公平條款,最大程度保障消費(fèi)者利益。

四是強(qiáng)化監(jiān)督管理,筑牢管控防線。非學(xué)科類培訓(xùn)的健康發(fā)展需要政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、用戶監(jiān)督等多方面共同發(fā)揮作用?!兑庖?jiàn)》提出在當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下,明確各部門具體職責(zé),強(qiáng)化日常監(jiān)督管理、健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,加強(qiáng)事中事后全鏈條監(jiān)管,同時(shí)指出要用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的新模式,確保各項(xiàng)規(guī)范性要求得以落實(shí);另一方面要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)行業(yè)自律,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的力量,將政府監(jiān)管和社會(huì)共治相結(jié)合。

五是夯實(shí)學(xué)?;A(chǔ),優(yōu)化育人功能。非學(xué)科類教育應(yīng)當(dāng)發(fā)揮育人重要作用,而非成為高考加分的“捷徑”?!兑庖?jiàn)》從三個(gè)方面對(duì)此進(jìn)行了強(qiáng)化,一是統(tǒng)籌校內(nèi)與校外,強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用,落實(shí)德智體美勞全面發(fā)展要求,增加非學(xué)科類學(xué)習(xí)供給;二是堅(jiān)持公益性原則,根據(jù)需求適當(dāng)引進(jìn)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與學(xué)校課后服務(wù);三是深化強(qiáng)化考試評(píng)價(jià)改革,改進(jìn)體育、藝術(shù)中考測(cè)試內(nèi)容、方式和計(jì)分辦法,減少面向中小學(xué)生的體育、文化藝術(shù)、科技類考級(jí)活動(dòng),扭轉(zhuǎn)片面應(yīng)試教育傾向。

2021年《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》的印發(fā),開(kāi)啟了“雙減”改革的大幕。此次《意見(jiàn)》的出臺(tái),是站在“雙減”一周年新的起點(diǎn)上,對(duì)“雙減”工作的再深化、再細(xì)化、再部署。為了確?!兑庖?jiàn)》的順利推行,各地在貫徹落實(shí)中要尤其注重以下三個(gè)方面。

一是健全審批準(zhǔn)入機(jī)制。雖然目前各省份均已明確了各類非學(xué)科類機(jī)構(gòu)的主管部門,但各部門之間的職責(zé)分工仍需要根據(jù)《意見(jiàn)》要求進(jìn)一步明晰,同時(shí)還要及時(shí)調(diào)整各地主管部門的行政審批權(quán),明確“行政許可”的具體形式,解決當(dāng)前非學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批的難點(diǎn)問(wèn)題。

二是對(duì)標(biāo)對(duì)表排查整改。非學(xué)科機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多、類型廣泛,有從事單一類型非學(xué)科培訓(xùn)的機(jī)構(gòu),也有一些綜合性機(jī)構(gòu),人員構(gòu)成復(fù)雜,課程各類繁多,因此各地需要盡快摸清機(jī)構(gòu)底數(shù),將所有機(jī)構(gòu)納入監(jiān)管范圍,并錨定2023年6月的時(shí)間限期,根據(jù)各類機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)逐一對(duì)標(biāo)對(duì)表進(jìn)行排查,不符合要求的責(zé)令限時(shí)整改。

三是管住收費(fèi)穩(wěn)住價(jià)格。非學(xué)科類培訓(xùn)的收費(fèi)普遍較學(xué)科類偏高,如不能有效監(jiān)管,會(huì)加重家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),帶來(lái)資金安全風(fēng)險(xiǎn)。要加大對(duì)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)的檢查力度,防止變相或違規(guī)收取費(fèi)用,防止收費(fèi)進(jìn)入銀行監(jiān)管專戶以外的其他賬戶。對(duì)利用寒暑假期哄抬價(jià)格、侵害家長(zhǎng)合法權(quán)益的,要堅(jiān)決打擊,并將違規(guī)收費(fèi)退還家長(zhǎng)。同時(shí),還要按照“雙減”文件和《意見(jiàn)》的要求,規(guī)范引進(jìn)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與學(xué)校課后服務(wù)的遴選標(biāo)準(zhǔn)、流程方式、監(jiān)管手段、退出機(jī)制等,推動(dòng)在校內(nèi)以較低價(jià)格滿足學(xué)生和家長(zhǎng)需求,為學(xué)生五育并舉全面發(fā)展提供更加優(yōu)良的資源和環(huán)境。(清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、執(zhí)行院長(zhǎng) 朱旭峰)

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