以“雙師型”教師高標準認定促職業(yè)教育高質量發(fā)展

2022年11月9日，四川省華鎣市恒格光電儀器廠的技師在設于車間的課堂，給該市職業(yè)教育培訓中心的學生現(xiàn)場講解機械的操作技術。 邱海鷹 攝

教師是教育發(fā)展的第一資源。職業(yè)教育想要抓住歷史機遇實現(xiàn)高質量發(fā)展，離不開高素質專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍的有力支撐。2022年10月25日，教育部印發(fā)《關于做好職業(yè)教育“雙師型”教師認定工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確要加快推進職業(yè)教育“雙師型”高質量教師隊伍建設，健全教師標準體系。這是我國職業(yè)教育領域貫徹黨的二十大精神，落實《中華人民共和國職業(yè)教育法》《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》和《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》等文件要求的重要舉措，標志著我國職業(yè)教育教師隊伍建設開啟了國家行動的新篇章，“雙師型”教師認定進入有國家標準可循的新階段。各地教育主管部門、職業(yè)學校和廣大職業(yè)教育教師要充分認識這項工作的重要意義，切實提高政治站位，認真貫徹文件要求，消化吸收國家標準，研制符合當?shù)貙嶋H的職業(yè)教育“雙師型”教師認定標準和實施辦法，使“雙師型”教師認定工作成為各地職業(yè)教育提振教師士氣、夯實隊伍基礎、提高辦學質量、增強適應性和吸引力的難得契機和重要抓手。

從貫徹落實黨的二十大精神的高度認識加強職業(yè)教育教師隊伍建設的重要意義黨的二十大報告指出“教育、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐”，首次將教育、科技、人才進行“三位一體”統(tǒng)籌部署；強調(diào)“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯”，首次以馬克思主義的系統(tǒng)觀、整體觀闡發(fā)“三教”協(xié)同和“三融”發(fā)展的思想；提出“推進教育數(shù)字化，建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國”，首次將“推進教育數(shù)字化”寫入黨代會報告當中。此外，報告還明確把大國工匠和高技能人才納入國家戰(zhàn)略人才力量范圍，把健全終身職業(yè)技能培訓制度作為解決結構性就業(yè)矛盾的重要手段?？梢钥闯?，在中國式現(xiàn)代化建設的新征程中，職業(yè)教育被黨中央賦予更為重要的使命和任務，成為科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略等國家戰(zhàn)略中的重要組成部分。黨中央的高度重視既是對職業(yè)教育的莫大鼓舞，也對職業(yè)教育教師隊伍素質能力提出了更高的要求。上述戰(zhàn)略部署無一不需要通過教師在高質量的教育教學中落實立德樹人的根本任務。這就要求全體教師形成教育、科技、人才“三位一體”的大職業(yè)教育觀，具有“三教”協(xié)同的意識和“三融”育人的能力，具備較高的數(shù)字素養(yǎng)和開展終身教育與培訓的勝任力。雖然通過國家和地方實施的各類提質培優(yōu)計劃以及優(yōu)秀教師自身的不懈努力，近年來我國職業(yè)教育教師隊伍建設取得了突飛猛進的進展，涌現(xiàn)出了一大批具有高素質能力的教師個體和創(chuàng)新團隊，但對照黨的二十大的新期待新要求，我國職業(yè)教育教師隊伍的整體水平還需要再上新臺階，無論是數(shù)量上還是質量上都要有更大提升。《通知》及《職業(yè)教育“雙師型”教師基本標準（試行）》（以下簡稱《基本標準》）中的相關內(nèi)容對上述問題作出了一定的響應。比如，《通知》將認定范圍明確為以職業(yè)學校的專業(yè)課教師（含實習指導教師）為主，其他符合條件的人員和技工院校“一體化”教師可參照實施。這將有助于擴大“雙師型”教師的隊伍基礎，提升職業(yè)學校教師的整體水平。《基本標準》中對“雙師型”教師在課程思政、把握人才成長規(guī)律、有效運用現(xiàn)代信息技術開展教學、及時將新技術新工藝新規(guī)范融入教學、參與教育教學研究和校企合作等方面的素質和能力都提出了具體要求，具有很高的科學性和引領性。為此，各地各校要根據(jù)《通知》要求，抓住國家“雙師型”教師認定工作啟動的契機，對標黨的二十大精神，立足長遠發(fā)展，在整體設計謀劃、認定工作部署以及政策、資源供給等方面，充分研究新形勢新要求，并將之系統(tǒng)化、具體化，設計到政策文件、建設方案、認定標準、實施辦法以及培養(yǎng)培訓課程內(nèi)容之中。

從夯實職業(yè)教育類型定位基礎的深度看待造就高素質“雙師型”教師的重要價值

近年來，職業(yè)教育與普通教育“不同類型、同等重要”的類型定位越來越深入人心，黨的二十大報告再次強調(diào)要“優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”。而“雙師型”教師具有從事教育和產(chǎn)業(yè)工作的雙重資質，具備聯(lián)結產(chǎn)教兩端的跨界能力，表現(xiàn)出教育性、職業(yè)性和專業(yè)性“三性融合”的素質能力特征，最能體現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育對教師隊伍的不同要求。因此，自20世紀90年代以來，建設職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍一經(jīng)提出就得到了各界廣泛認可，并成為中央和國家有關文件中的重要舉措。近年來，各地在職業(yè)學校辦學能力達標、項目評審等工作中也都將“雙師型”教師作用發(fā)揮情況作為重要依據(jù)。福建、河南、吉林、新疆等多個省（自治區(qū)）已經(jīng)出臺職業(yè)學校“雙師型”教師認定相關文件并實質性開展認定工作。但是，由于各地自主開展的認定工作存在標準不一、各行其是、配套不足等問題，不利于職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍作用的充分發(fā)揮。因此，本次《通知》從國家層面啟動了認定工作并發(fā)布了分類分級的認定標準。首先將“雙師型”教師分為了中職和高職兩類，然后又分別將認定等級劃分為初、中、高三級?！痘緲藴省芬?guī)定，在達到師德師風、立德樹人、理實一體教學、企業(yè)實踐經(jīng)歷四條通用標準的基礎上，再根據(jù)申報人在專業(yè)教學、教育教學研究、參與校企合作等方面的實際業(yè)績和獲證獲獎情況進行分級認定。這一規(guī)定最大的特點是在每一條中都凸顯和強化了職業(yè)教育的類型特色，如在“師德師風”條目突出強調(diào)“弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神”，在“立德樹人”條目中特別要求“踐行產(chǎn)教融合、校企合作，做到工學結合、知行合一、德技并修”，在其他條目中也始終貫穿著產(chǎn)教融合、校企合作、寓教于產(chǎn)、理實一體等理念，并且在較高的層級認定標準中還鼓勵設備改造、技術革新、技藝技能傳承創(chuàng)新等。這些都體現(xiàn)出職業(yè)教育教師除了要具備與普通教育教師同等的教育性和專業(yè)性以外，還要有鮮明的職業(yè)性。只有把類型特色根植于教育者素質能力結構底層架構深處，才能在教育教學過程中充分彰顯職業(yè)教育的人才培養(yǎng)優(yōu)勢，才能從根源上避免職業(yè)教育“普教化”的傾向和“學術漂移”的沖動，為優(yōu)化職業(yè)教育類型定位奠定基礎。

以著眼區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展全局的廣度統(tǒng)籌本地開展認定工作的重點環(huán)節(jié)職業(yè)教育是與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系最為密切的教育類型。新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》在第七條中明確要求“各級人民政府應當將發(fā)展職業(yè)教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)和推動發(fā)展方式轉變、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、技術優(yōu)化升級等整體部署、統(tǒng)籌實施”。為此，《通知》特別強調(diào)認定工作的組織領導，要求各省級教育行政部門制定修訂本級“雙師型”教師認定標準、實施辦法，認定工作實施主體制定實施細則。對于組織實施的核心要求有二：一是強調(diào)把國家標準作為底線標準，確保“各地各校制定的‘雙師型’教師認定標準不低于國家規(guī)定的基本標準”。二是反復強調(diào)各地要結合實際開展工作，在制定本級認定標準、實施辦法和實施細則的過程中要結合本地和認定對象的具體情況，充分考慮不同教育層次、專業(yè)大類等。具體而言，由于職業(yè)教育“雙師型”教師的認定工作涉及各地區(qū)職業(yè)學校的類型與層次、專職教師隊伍的存量、兼職教師隊伍的來源、配套激勵的政策空間、學習與實踐資源的可供給度等諸多因素，還受到當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結構、人口結構、人才結構、就業(yè)結構、財政結構等客觀條件的制約，因而應該放在各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的全局中整體部署、統(tǒng)籌實施。首先，在本級認定標準的研制上，地方和院校應妥善處理國家標準與本級標準的關系。在不低于國家基本標準的剛性要求下，最好能夠基于廣泛的調(diào)研與反復的檢驗，設計出一套包含通用指標、專項指標、特色指標和引領性指標在內(nèi)的本級標準?？梢栽诖_保多數(shù)指標具有普適性、通用性的基礎上，對強弱懸殊較大的專業(yè)（群）分類設置不同的專項指標要求；可以根據(jù)當?shù)卦诼殬I(yè)教育領域實施的重點計劃、品牌項目和精品工程等情況設置若干特色指標；還可以根據(jù)當?shù)匚磥懋a(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育專業(yè)布局、社會發(fā)展需求、人口趨勢和人才戰(zhàn)略等情況設置若干引領性指標。確有必要時，可以有針對性地設置破格條件。其次，在本地實施辦法的制定時，各地要充分做好摸底調(diào)研、趨勢研判和效果預判。要面向當?shù)馗骷壗逃姓块T、各類職業(yè)學校以及教師、學生、行業(yè)、企業(yè)開展現(xiàn)狀調(diào)研、需求分析和形勢研判，聽取各方意見和建議。要通過建立健全制度規(guī)范和運行機制，確保認定過程透明規(guī)范、結果公平公正。要根據(jù)當?shù)氐陌l(fā)展需求、經(jīng)費投入、資源供給、素質提升通道、政策工具儲備等情況，確定切實可行的激勵政策、獎勵力度和待遇提升標準。既不能好高騖遠、不切實際，也不能固步自封、缺乏吸引力。要預判認定工作實施后可能帶來的積極影響和潛在風險，做好宣傳動員與支持方案，引導和鼓勵廣大職業(yè)教育教師走“雙師型”發(fā)展道路。再其次，在各地各校認定工作實施細則的擬定中，要服務實際需求、堅持公平公正、兼顧集體與個人利益。要根據(jù)當?shù)馗餍Ｂ毥處熽犖榈拇媪俊⒔Y構、能力現(xiàn)狀及增量趨勢，以及對企業(yè)兼職教師的需求程度作出恰當?shù)谋壤峙洹①Y格要求和流程安排。要使認定工作既不能因門檻過低而形同虛設，也不能因門檻過高而難以企及。要實行定性和定量相結合，做到簡潔易懂好操作，確保學校和企業(yè)專兼職教師的參與積極性。要積極協(xié)調(diào)多方參與認定工作，成立認定專家評議委員會，實施集體科學民主決策，確保認定工作的權威性和說服力。

以準確把握主要矛盾應對認定過程中的難點問題

認定工作表面上看是一項具體的事務性工作，實際上卻事關教師個人的發(fā)展、學校的教師隊伍建設和地方的工作業(yè)績，牽動著多方切身利益，落實得好會起到促進和激勵作用，落實不好則可能造成阻滯和消解等弊端。因此，要準確把握好認定工作各要素之間所構成的主要矛盾，提前預判可能存在的潛在風險，靶向化解各類難點問題。一要處理好師德師風標準與業(yè)務能力標準“一手軟一手硬”的問題。師德師風標準以定性的軟指標為主，業(yè)務能力標準則以可量化的硬指標為主，在實際評價中可能會出現(xiàn)“重硬輕軟”的傾向。對此，《通知》要求堅持把師德師風作為衡量職業(yè)教育“雙師型”教師能力素質的第一標準。“雙師型”教師首先必須是堅定不移貫徹黨的教育方針、熱愛職業(yè)教育事業(yè)、落實立德樹人根本任務的自覺踐行者；必須是堅守為黨育人、為國育才的初心使命，以德立身、以德立學、以德施教的好老師；必須當好學生成長成才的引路人，成為學生為學、為事、為人的“大先生”。二要處理好開展量化評價與破除“五唯”傾向兼顧的問題。“雙師型”教師的認定可以綜合采用包括定量方法在內(nèi)的多種方法進行素質能力評價，但在對實際業(yè)績進行量化評價時要注意破除“五唯”傾向。不要把論文、稱號、證書、獎項、專利等進行簡單量化，要重視發(fā)揮同行評議、學生評教、民主監(jiān)督的作用，更加強調(diào)代表性成果和專精深程度，把師德師風、工匠精神和人才培養(yǎng)貢獻度作為主要依據(jù)。三要處理好結果性評價與可持續(xù)發(fā)展的關系問題。由于評價結果會成為諸多資格評審的重要指標，容易引起功利化的結果導向。因此，在宣傳學習動員中要突出“以認定促建設”的導向，帶動教師增強使命感和擔當意識，對照標準反思自身不足、確定新的發(fā)展方向，努力走出專業(yè)發(fā)展的舒適區(qū)，追求知識技能的持續(xù)更新。教育行政部門和職業(yè)教育學校要加強設計謀劃，加大各類投入，根據(jù)“雙師型”教師不同階段發(fā)展需求增加政策、資源和學習與實踐機會的精準供給。四要處理好積極的設計初衷與可能的消極導向的矛盾問題。啟動認定工作的初衷是提升職業(yè)教育教師專業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力，發(fā)揮“雙師型”教師的帶頭引領作用，保障職業(yè)教育的類型特色。但由于認定工作的利益附加可能存在誘發(fā)組織層面弄虛作假、盲目追求高比例和個人層面跟風考證熱的風險，為此，要加強引導和監(jiān)督，著力提高質量和成效，讓職業(yè)教育教師感受到真正的成就感和獲得感，讓職業(yè)教育事業(yè)收獲更高的認可度和滿意度，由此才能激發(fā)各方在職業(yè)教育高質量發(fā)展中的更多內(nèi)在動機和更強內(nèi)源動力。

（作者王新波，系中國教育科學研究院職業(yè)教育與繼續(xù)教育研究所所長）（《中國民族教育》2022年第12期）