大力促進民族地區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展

廣西壯族自治區(qū)河池市羅城仫佬族自治縣四把鎮(zhèn)小學生參加科普活動。廖光福 攝

“辦好人民滿意的教育”“加快建設高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進教育公平”。廣西是邊疆地區(qū)和全國少數(shù)民族人口最多的自治區(qū)，邊疆鞏固和民族團結(jié)是壯鄉(xiāng)各族人民的生命線、幸福線。教育在維護民族團結(jié)、促進邊疆鞏固上的基礎性、關(guān)鍵性作用不可忽視、不容低估。黨的十八大以來，廣西堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，全面落實立德樹人根本任務，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，召開全區(qū)教育發(fā)展大會和全區(qū)教育大會，大力實施“雙千計劃”、教育提升三年行動計劃和教育提質(zhì)振興三年行動計劃，全區(qū)教育綜合實力和整體水平邁上新臺階，教育工作發(fā)生格局性變化，為建設鑄牢中華民族共同體意識示范區(qū)和新時代中國特色社會主義壯美廣西奠定了堅實基礎。

凝心聚力攻堅克難，持續(xù)擴大民族地區(qū)教育資源供給

堅持把教育作為重點支出全力優(yōu)先保障，在財力并不寬裕的條件下，持續(xù)加大教育財政投入，為教育高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎。2012—2021年，廣西一般公共預算教育投入達9200億元，其中安排15個民族自治縣和8個邊境縣約1127.22億元，占12.35%，有力保障了民族地區(qū)教育事業(yè)加快發(fā)展。先后實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程等6項基礎教育工程，大力推進義務教育學校標準化建設，不斷改善各級各類學校辦學條件。十年間，統(tǒng)籌投入中小學幼兒園建設資金934億元，新建、改擴建中小學幼兒園9萬所次（其中新建中小學幼兒園2526所），新增學位194萬個。6所高校獲批全國深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革示范校，7所高校入選教育部卓越人才教育培養(yǎng)計劃，4所學校入選國家職業(yè)教育“雙高計劃”?！半p一流”建設和“部區(qū)合建”廣西大學成效明顯，19個學科進入ESI學科排名全球前1%。68個專業(yè)點通過國家專業(yè)認證，195個專業(yè)點入選國家級一流本科專業(yè)建設點。2021年，全區(qū)學前教育三年毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率、高等教育毛入學率分別達到92.3%、96.5%、92%、52.4%，分別比2012年提高27.3、8.5、16、28.4個百分點，廣西在實現(xiàn)普及15年教育的基礎上，高等教育也邁入普及化階段。

十年間，廣西持續(xù)加大少數(shù)民族聚居地區(qū)教育傾斜力度，在經(jīng)費投入、項目建設、師資保障等方面，重點扶持民族自治縣、邊境縣等地區(qū)教育改革與發(fā)展。經(jīng)過持續(xù)努力，廣西的一些民族自治縣和邊境縣的學校布局持續(xù)優(yōu)化，辦學條件明顯改善，教學水平持續(xù)提升，教師數(shù)量短缺問題得到有效緩解，學校信息化水平顯著提高，這些地區(qū)的教育發(fā)展達到全區(qū)教育平均發(fā)展水平。截至2020年，全區(qū)15個民族自治縣（含享受自治縣待遇的縣）、8個邊境縣（市、區(qū)）全部通過義務教育基本均衡發(fā)展國家評估驗收，實現(xiàn)示范性普通高中縣縣全覆蓋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園全覆蓋。

健全機制完善制度，著力增強民族教育發(fā)展政策保障

長期以來，廣西持續(xù)提升民族教育發(fā)展法治化、制度化和規(guī)范化水平，通過加強制度建設，讓民族教育各項工作有法可依、有據(jù)可循，為教育高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。2016年，自治區(qū)黨委、政府出臺《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的實施意見》，對民族教育發(fā)展進行全面部署，提出要切實解決少數(shù)民族和少數(shù)民族聚居區(qū)教育面臨的特殊困難和突出問題，縮小發(fā)展差距，突出民族特色，提升質(zhì)量水平，實現(xiàn)民族教育協(xié)調(diào)發(fā)展。2018年，自治區(qū)人大常委會通過《廣西壯族自治區(qū)民族教育促進條例》，明確縣級以上政府負責本區(qū)域內(nèi)民族教育工作的組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導評估，要求將民族教育事業(yè)納入?yún)^(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，從教育教學、師資隊伍、學生發(fā)展、投入與保障等方面對民族教育發(fā)展的責任和義務作出規(guī)定，為自治區(qū)民族教育發(fā)展提供有力法治保障。2021年，制定實施《廣西民族教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，明確提出在以全面鑄牢中華民族共同體意識為主線的新的歷史發(fā)展機遇期，要推動民族教育公平和高質(zhì)量發(fā)展，為建設新時代中國特色社會主義壯美廣西培養(yǎng)高素質(zhì)人才。十年間，廣西圍繞少數(shù)民族人才培養(yǎng)出臺了《廣西壯族自治區(qū)中小學民族班管理辦法》等4份政策文件，為擴大少數(shù)民族人才培養(yǎng)規(guī)模、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量提供政策保障。

立足優(yōu)勢深挖潛力，全面鑄牢中華民族共同體意識

廣西堅持把學校民族團結(jié)進步教育作為落實立德樹人根本任務的重要抓手，充分挖掘利用少數(shù)民族地區(qū)資源優(yōu)勢，教育引導各族學生不斷鑄牢中華民族共同體意識。

一是建強用好課堂教學主渠道。中小學開設思想品德課，高校開設思想政治理論及形勢與政策課，在八年級開設民族團結(jié)進步專題教育課，系統(tǒng)進行中國特色社會主義和中國夢教育、社會主義核心價值觀教育、鑄牢中華民族共同體意識教育等。義務教育階段于2019年與全國其他非民族自治省區(qū)同步實現(xiàn)道德與法治、語文、歷史國家統(tǒng)編教材使用全覆蓋，全面啟用《習近平新時代中國特色社會主義思想學生讀本》《中華民族大團結(jié)》等教材；普通高中從2021年秋季學期起，使用思想政治、語文、歷史國家統(tǒng)編教材；高校思政課國家統(tǒng)編教材使用實現(xiàn)100%全覆蓋，“馬工程重點教材”使用率逐年提高。組織編寫《中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化》《壯美廣西》《紅色廣西》等中小學地方教材，有機融入鑄牢中華民族共同體意識教育有關(guān)內(nèi)容。編制印發(fā)《習近平總書記視察廣西時的重要講話精神教學要點》，編寫出版《建設新時代中國特色社會主義壯美廣西——2021年大學生形勢與政策》讀本，教育引導廣大師生緊跟偉大復興領航人踔厲篤行。

二是全面推廣國家通用語言文字。先后出臺《自治區(qū)教育廳自治區(qū)語委關(guān)于加強全區(qū)學校語言文字規(guī)范化建設工作的實施意見》《廣西壯族自治區(qū)少數(shù)民族語言文字工作條例》，為做好語言文字工作提供政策保障。依托“黨委領導、政府主導、語委統(tǒng)籌、部門支持、社會參與”的語言文字工作機制，全區(qū)夯實學校作為推廣普及國家通用語言文字基礎陣地作用，深入貫徹落實國家通用語言文字作為教育教學基本用語用字的法定要求，將國家通用語言文字的使用和規(guī)范化要求納入學校教育教學各環(huán)節(jié)和學生培養(yǎng)計劃。通過定期培訓、校本培訓和綜合培養(yǎng)等方式，持續(xù)提升學校教師使用國家通用語言文字開展教育教學的能力。每年舉辦全區(qū)漢字聽寫大賽和中華經(jīng)典誦讀大賽，為學校開展國家通用語言文字教育營造有利的社會氛圍。從2015年開始，面向全區(qū)2萬多所學校廣泛開展語言文字規(guī)范化建設，目前有近80%的學校完成建設任務，全區(qū)建成國家級、自治區(qū)級語言文字規(guī)范化示范校329所，培養(yǎng)語言文字骨干教師2萬余名。全區(qū)大中小學校（含幼兒園）實現(xiàn)國家通用語言文字教育教學100%全覆蓋，2020年廣西普通話普及率達85.68%，高于全國平均水平近5個百分點，有效促進了各族師生交往交流交融。

三是深化鑄牢中華民族共同體意識教育。每年結(jié)合廣西“三月三”民族傳統(tǒng)節(jié)日在各級各類學校開展民族團結(jié)進步主題教育活動，2021—2022年，廣泛深入開展“慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年，鑄牢中華民族共同體意識”“弘揚民族團結(jié)精神，展示強國有我風采”系列活動。組織開展“學習新思想，做好接班人”主題活動，引導廣大中小學生認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想。鼓勵學校利用主題班會、團隊活動、升旗儀式、墻報板報等形式開展鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育。充分利用廣西豐富的紅色教育資源，開展思想道德教育研學實踐活動，激發(fā)學生愛黨愛國愛民之情。

四是以繁榮校園文化構(gòu)建共有精神家園。用足用好壯鄉(xiāng)獨具的紅色文化、稻作文化、歌圩文化、銅鼓文化、長壽文化、邊關(guān)文化、海洋文化等資源優(yōu)勢，深入挖掘民族文化育人功能，積極為各族師生構(gòu)筑共有精神家園，鞏固鑄牢中華民族共同體意識思想文化基礎。2014年以來，全區(qū)啟動實施民族團結(jié)進步教育示范學校、民族文化教育示范學校建設項目，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承教育示范學校創(chuàng)建工程，在校園中建設民族文化長廊、體驗館、陳列室、博物館等，展示各民族共同團結(jié)奮斗建設國家、建設廣西的故事，引領全區(qū)各級各類學校進一步深化鑄牢中華民族共同體意識教育。“十三五”以來，共投入1.22億元支持職業(yè)院校建設52個民族文化傳承創(chuàng)新職業(yè)教育基地，建成多個領域的民族傳統(tǒng)活動中心、技藝活動傳承中心、素質(zhì)拓展中心、展示中心。加強職業(yè)院校校園文化建設，廣泛開展民族文化傳承創(chuàng)新社團活動，積極開發(fā)一批民族技藝課程，并創(chuàng)造條件建設民族文化特色專業(yè)，提高職業(yè)院校民族文化傳承創(chuàng)新能力。

夯基提質(zhì)增效并舉，努力提高少數(shù)民族人才培養(yǎng)水平

教育高質(zhì)量發(fā)展，人才是關(guān)鍵。廣西緊盯經(jīng)濟社會發(fā)展對高質(zhì)量人才的迫切需求，統(tǒng)籌打基礎、促提升、增質(zhì)效，不斷加強少數(shù)民族人才培養(yǎng)工作。

努力辦好大中小學民族班。出臺系列政策措施，規(guī)范大中小學民族班招生工作，將民族班招生納入各設區(qū)市中高考招生工作，實行統(tǒng)一報名、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一招生管理。截至2021年底，全區(qū)普通高中民族班在校生規(guī)模達2萬余人，普通高校民族預科教育累計招收少數(shù)民族學生3.82萬人，其中公費民族預科生1.11萬人，占比29.3%。少數(shù)民族在校大學生的比例顯著提升，最大限度保障了少數(shù)民族學生接受高等教育的機會公平。

落實少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計劃。強化主體責任，加大宣傳力度，做好咨詢服務工作，積極穩(wěn)妥完成國家招生計劃。2012—2021年，“少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計劃”共錄取廣西生源3801人，其中碩士研究生2902人、博士研究生899人，為廣西培養(yǎng)了一批回得來、留得住的高層次緊缺人才。

加強地方民族院校特色學科建設。為進一步增強地方高校服務民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，廣西從2012年起每年投入約500萬元，累計投入5800余萬元，啟動實施四批民族院校特色學科建設項目，支持8所地方高校23個學科開展民族特色學科建設。支持廣西民族大學成立全國首個“中華民族共同體意識研究院”，在此基礎上成立“廣西中華民族共同體意識研習基地”，常態(tài)化開展民族教育理論與實踐研究，為建立服務全區(qū)的民族教育智庫提供有力支撐。

乘勢而上踔厲奮發(fā)，不懈推動壯鄉(xiāng)教育高質(zhì)量發(fā)展取得新成效

立足新起點，彰顯新?lián)敚瑢崿F(xiàn)新作為。廣西將以黨的二十大精神為指引，全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，全力保障少數(shù)民族和民族地區(qū)群眾受教育權(quán)利，切實提高少數(shù)民族人才培養(yǎng)質(zhì)量，不斷為民族團結(jié)夯實根基、為邊疆繁榮播撒希望。

堅持鑄牢中華民族共同體意識的工作主線，將鑄牢中華民族共同體意識教育有機融入學校教育全過程，積極構(gòu)建鑄牢中華民族共同體意識教育常態(tài)化開展機制，讓民族團結(jié)進步理念、中華民族共同體意識入腦入心。

堅持教育資源投入向邊境地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)傾斜，分類推進，精準施策，推動學前教育普及普惠、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡、普通高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，不斷提升職業(yè)教育發(fā)展水平。

堅持推進少數(shù)民族高質(zhì)量人才培養(yǎng)。加強大中小學民族班教育內(nèi)涵建設，適度擴大辦學規(guī)模，深化教育教學改革，把好人才培養(yǎng)質(zhì)量關(guān)。進一步完善“少數(shù)民族高層次人才骨干計劃”執(zhí)行過程管理，持續(xù)推進少數(shù)民族高層次人才培養(yǎng)，構(gòu)建適應民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求的高質(zhì)量人才培養(yǎng)體系，努力辦好讓壯鄉(xiāng)人民滿意的教育，在推動邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上展現(xiàn)更大作為。

（作者李清先，系廣西壯族自治區(qū)教育廳副廳長）（《中國民族教育》2022年第12期）