隨著我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的改革深化,混合所有制辦學(xué)模式憑借其資源整合、治理靈活、市場(chǎng)導(dǎo)向等優(yōu)勢(shì),被廣泛應(yīng)用于職業(yè)院校的產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)。然而,在具體實(shí)踐中,治理結(jié)構(gòu)失衡、企業(yè)參與不足、資源配置低效等核心問(wèn)題,也長(zhǎng)期制約著混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的可持續(xù)發(fā)展。筆者從問(wèn)題出發(fā),嘗試提出化解之策,以期為混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院尋找到治理優(yōu)化與績(jī)效提升的實(shí)踐路徑。
混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的治理困境
治理架構(gòu)失衡,各方權(quán)責(zé)界定模糊?;旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院因多元主體的參與帶來(lái)了治理的復(fù)雜性。政府、學(xué)校和企業(yè)共同出資成立產(chǎn)業(yè)學(xué)院理事會(huì)或者董事會(huì),企業(yè)在其中參與的深度有限,多停留于資金或技術(shù)支持,未能有效參與學(xué)院的治理與教學(xué)管理。這導(dǎo)致了市場(chǎng)導(dǎo)向作用未能充分發(fā)揮、權(quán)責(zé)界定不清、管理混亂與決策效率低,制約了產(chǎn)業(yè)學(xué)院的健康發(fā)展。
激勵(lì)機(jī)制不足,企業(yè)參與動(dòng)力減弱。盡管混合所有制辦學(xué)帶來(lái)了多方資源,但由于缺乏科學(xué)的績(jī)效評(píng)估和有效的激勵(lì)機(jī)制,企業(yè)的投入難以獲得回報(bào)。資金、技術(shù)等資源未能有效轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)或教育效益,使得企業(yè)逐漸失去參與動(dòng)力,難以形成長(zhǎng)期的合作支持,直接影響了產(chǎn)業(yè)學(xué)院的人才培養(yǎng)質(zhì)量和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
法律政策缺失,發(fā)展受到瓶頸制約。當(dāng)前,針對(duì)混合所有制辦學(xué)的政策法規(guī)尚未完善,產(chǎn)權(quán)劃分、利益分配與責(zé)任承擔(dān)方面存在法律空白。政策滯后導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)學(xué)院在運(yùn)行過(guò)程中面臨法律風(fēng)險(xiǎn),當(dāng)多方合作遇到糾紛時(shí),由于缺乏有效的解決手段和保障,削弱了各方合作信心,影響產(chǎn)業(yè)學(xué)院的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。
治理優(yōu)化與績(jī)效提升的對(duì)策建議
優(yōu)化治理結(jié)構(gòu),明確權(quán)責(zé)分工。產(chǎn)業(yè)學(xué)院要合理分配政府、企業(yè)和學(xué)校各方產(chǎn)權(quán)和決策權(quán),確保資源配置、管理和運(yùn)營(yíng)的平衡,形成共擔(dān)責(zé)任、共享利益的有效機(jī)制。各方所占股份應(yīng)基于各自資源貢獻(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)和戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行合理分配。產(chǎn)業(yè)學(xué)院要建立透明的決策框架,明確各方在理事會(huì)中的決策權(quán)比例,細(xì)化責(zé)任劃分,確保多主體協(xié)同合作,有效參與核心治理。例如,通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)學(xué)院輪值主席制度,讓政府、企業(yè)和學(xué)校輪流擔(dān)任理事會(huì)主席,既能保持戰(zhàn)略決策的多元性,又能避免因產(chǎn)權(quán)不清導(dǎo)致的治理混亂。只有產(chǎn)權(quán)和決策權(quán)的透明劃分,才能充分發(fā)揮各主體在各自領(lǐng)域的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和合作黏性,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。
建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體系,提升資源配置效率??刹捎谩肮矂?chuàng)共建”模式,建立由校企辦學(xué)主體及第三方專家組成的績(jī)效評(píng)估委員會(huì),共同制定涵蓋教學(xué)質(zhì)量、就業(yè)率、技術(shù)創(chuàng)新、社會(huì)效益等方面的多維度評(píng)估體系。例如,企業(yè)可參與制定與行業(yè)相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新指標(biāo),政府提供政策導(dǎo)向支持,學(xué)校負(fù)責(zé)教育教學(xué)環(huán)節(jié)的指標(biāo)設(shè)定。評(píng)估過(guò)程應(yīng)以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng),通過(guò)構(gòu)建數(shù)字化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)教學(xué)、就業(yè)、創(chuàng)新等關(guān)鍵數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集,確保信息透明、可追溯。應(yīng)將評(píng)估結(jié)果作為資源配置和政策調(diào)整的重要依據(jù)。政府可對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)學(xué)院,給予稅收優(yōu)惠或?qū)m?xiàng)資金支持等政策獎(jiǎng)勵(lì)。與此同時(shí),評(píng)估結(jié)果還應(yīng)反饋至學(xué)院內(nèi)部,用于持續(xù)改進(jìn)專業(yè)設(shè)置和課程體系,不斷提升職業(yè)教育的適應(yīng)性。
強(qiáng)化企業(yè)主體激勵(lì)機(jī)制,增強(qiáng)長(zhǎng)期合作動(dòng)力。要完善配套支持政策,出臺(tái)財(cái)政、土地、金融、稅收、榮譽(yù)等政策激勵(lì)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)。例如,對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè),政府可實(shí)施股權(quán)激勵(lì),允許其通過(guò)技術(shù)入股獲得產(chǎn)業(yè)學(xué)院的部分股權(quán),通過(guò)投資收益獲得長(zhǎng)期回報(bào)。此外,政府還可通過(guò)出臺(tái)鼓勵(lì)政策和專項(xiàng)資金補(bǔ)助的方式,支持行業(yè)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院的技術(shù)研發(fā)、課程開(kāi)發(fā)、資源共建等。這種措施不僅能幫助企業(yè)從合作中獲得創(chuàng)新成果和技術(shù)突破,還能提升其在行業(yè)中的影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要堅(jiān)持“讓企業(yè)先贏,校企才能共贏”的合作理念,確保企業(yè)與產(chǎn)業(yè)學(xué)院協(xié)同發(fā)展。只有企業(yè)獲得實(shí)實(shí)在在的收益和行業(yè)地位提升,產(chǎn)業(yè)學(xué)院才能借助企業(yè)的資源和產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)高效辦學(xué),才能充分發(fā)揮混合所有制的資源集聚優(yōu)勢(shì)。
完善相關(guān)法律與政策,實(shí)現(xiàn)合作辦學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。政府部門(mén)要構(gòu)建合法的產(chǎn)權(quán)登記制度,確保參與混合所有制辦學(xué)多方主體的產(chǎn)權(quán)清晰??梢砸愿?jìng)爭(zhēng)性磋商的方式引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各方資產(chǎn)進(jìn)行定期審核,動(dòng)態(tài)評(píng)估產(chǎn)權(quán)歸屬,避免因產(chǎn)權(quán)模糊而引發(fā)的糾紛。要建立合理的利益分配與退出機(jī)制,確保各方根據(jù)其貢獻(xiàn)獲得合理回報(bào)??梢詷?gòu)建基于投入的利益分配模型,確保每一方的利益與其投入相匹配。設(shè)立明確的退出機(jī)制,為各方提供合法的退出渠道和規(guī)范化的操作流程。當(dāng)某一方?jīng)Q定退出時(shí),應(yīng)通過(guò)合同條款約定其退出后的利益處置方式,確保資金和技術(shù)的有序轉(zhuǎn)移,避免對(duì)學(xué)院的正常運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生負(fù)面影響。
?。ㄗ髡呦蹬_(tái)州科技職業(yè)學(xué)院副院長(zhǎng))
《中國(guó)教育報(bào)》2024年10月22日 第05版
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