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保護青少年權益須厘清“尺寸”

發(fā)布時間:2024-08-15 作者:劉婷婷 來源:中國教育報

暑期過去大半,“開學經濟”正在籌謀。學校附近往往是各類商家小店扎堆之處,但也有生意禁區(qū)。新修訂的未成年人保護法規(guī)定,學校、幼兒園周邊不得設營業(yè)性娛樂場所、酒吧、網吧等場所,也禁止向未成年人銷售煙、酒、彩票或者兌付彩票獎金。但是,這個“周邊”究竟是多少米?法律并未予以明確。據上觀新聞報道,上海市人大代表、市三女中校長潘敬芳日前表示,去年年底,在學校附近開有一家餐館,柜臺一角在賣酒,并發(fā)現有商家售賣酒精飲料給學生的情景,建議對“周邊”距離予以界定。

周圍環(huán)境對未成年人的影響,古今早有共識。應該說,在教育機構周邊劃出禁止紅線,的確是有利于保護未成年人合法權益的創(chuàng)設性立法規(guī)定。倘若學校、幼兒園周邊燈紅酒綠,營業(yè)性娛樂場所、酒吧、網吧、彩票銷售點林立,將對青少年學生產生難以遏制的誘惑,帶來較為嚴重的負面導向作用。

客觀上看,我國法律規(guī)定了“周邊”,但沒有具體予以明確。這其中既有現實的困難,也有立法者的考慮。我國幅員遼闊,各地社情、民情差異大,就立法技術而言,國家層面的法律規(guī)范要更為抽象,不可能包羅萬象、具體到方方面面。2021年3月,國務院某部門就“周邊”問題函請全國人民代表大會常務委員會;當年4月,全國人民代表大會常務委員會法制工作委員會復函:鑒于各地實際情況不同、差異較大,未對學校、幼兒園“周邊”的具體范圍作出規(guī)定,可由地方結合本地實際作出明確規(guī)定。

但令人遺憾的是,這種“放權”地方進行操作的做法,并沒有收到預期效果。比如,調研中發(fā)現,在未成年人保護法實施過程中,不同地域對“周邊”的理解和執(zhí)行并不統(tǒng)一。媒體記者發(fā)現,就算是在同一個市,“有的區(qū)按照50米距離計算,有的按照200米來計算”。有的城市制定了未成年人保護法實施條例,只是局域性解決了這個問題,又繼續(xù)將明確“周邊”的權力“下放”,規(guī)定“學校、幼兒園周邊一定范圍內不得設置煙(含電子煙)、酒、彩票銷售網點,具體范圍由煙草專賣、市場監(jiān)管、民政和體育等主管部門確定”。這些做法,給法治統(tǒng)一、監(jiān)督執(zhí)法帶來新課題。

保護青少年權益,邊界不能“模糊不清”。結合實際情況,國家法律層面明確的“周邊”,應當在地方性法規(guī)立法層面盡早得到進一步界定。近年來,一些地方相繼通過立法,如《北京市中小學校幼兒園安全管理規(guī)定(試行)》中明確,校園周邊200米是學生“安全區(qū)域”,在這一區(qū)域里,禁設網吧、歌舞娛樂、游藝娛樂、彩票專營等營業(yè)場所。此前還有規(guī)定,不得銷售不利于身體健康的“五毛零食”,學校周邊100米范圍內禁止銷售煙草制品。平心而論,這一立法試水雖然覆蓋并不“全面”,對“售酒”即未作規(guī)范,但統(tǒng)一規(guī)范“周邊”具體距離、最大限度保護未成年人合法權益的做法,仍值得其他地方參考和借鑒,共同推動“周邊”更加清晰可辨。

徒法不足以自行。各地立法明確了“周邊”之后,更大的考驗還在后面,就是能不能做好監(jiān)督執(zhí)法。之前,一些地方在行政審批時,即有的放矢堵上了這個“口子”,對規(guī)定“紅線”內的辦證申請,一律不予放行,可以說做到了“釜底抽薪”。與此同時,有關職能部門還需要加強日常監(jiān)督,不能等著校長、教師去發(fā)現,職能部門要加強主動性,及時發(fā)現違法違規(guī)現象,跟進予以查處,讓具體規(guī)范落實到位,共同守住法律防線,更好地呵護未成年人健康成長。

(作者系空軍軍醫(yī)大學基礎醫(yī)學院法學副教授)

《中國教育報》2024年08月15日第2版 

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