深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革

■深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神專論·教育篇 

黨的二十屆三中全會指出，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。深刻認(rèn)識和把握人才發(fā)展體制機(jī)制的邏輯，通過改革激發(fā)廣大人才的發(fā)展動力和創(chuàng)新活力，對于深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義    

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）指出，“統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革”。這是繼黨的二十大確定“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”后，又一項重大戰(zhàn)略部署，為自主培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制、實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)指明了改革方向。

人才是強(qiáng)國之根本、興邦之大計。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將人才工作擺在治國理政全局的重要位置進(jìn)行深刻考慮、系統(tǒng)謀劃。事業(yè)發(fā)展和政策創(chuàng)新為人才營造的條件前所未有，人才對我國發(fā)展的支撐作用前所未有。

習(xí)近平總書記2021年9月27日在中央人才工作會議上指出：“我國已經(jīng)擁有一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、作用日益突出的人才隊伍，我國人才工作站在一個新的歷史起點上?！薄稕Q定》對人才工作的謀劃，就是基于這樣的判斷，在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，審視進(jìn)一步全面深化改革所面臨的問題和挑戰(zhàn)，在構(gòu)建支持全民創(chuàng)新體制機(jī)制視域中統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，所作出的戰(zhàn)略部署。

當(dāng)今世界，人才競爭已經(jīng)成為綜合國力競爭的核心，而創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“縱觀人類發(fā)展歷史，創(chuàng)新始終是推動一個國家、一個民族向前發(fā)展的重要力量，也是推動整個人類社會向前發(fā)展的重要力量?！彼赋觯骸叭瞬攀莿?chuàng)新的第一資源。沒有人才優(yōu)勢，就不可能有創(chuàng)新優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢?！彼诟叨戎匾晞?chuàng)新人才的同時，也始終高度重視提高勞動者素質(zhì)，培養(yǎng)宏大的高素質(zhì)勞動者大軍。他指出，“面對日趨激烈的國際競爭，一個國家發(fā)展能否搶占先機(jī)、贏得主動，越來越取決于國民素質(zhì)特別是廣大勞動者素質(zhì)”，強(qiáng)調(diào)“推動建設(shè)宏大的知識型、技術(shù)型、創(chuàng)新型勞動者大軍”。

創(chuàng)新驅(qū)動本質(zhì)上是人才驅(qū)動，科技人才是創(chuàng)新的主體。近年來，我國科技人才發(fā)展較快，但研究人員密度仍有待提高。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織2024年數(shù)據(jù)，2021年，我國每百萬居民中研究人員全時當(dāng)量為1687人年，低于日本、德國、法國、韓國等國家。實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，還需要更大規(guī)模的科技人才。從研發(fā)人員構(gòu)成看，近年來，我國基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗發(fā)展的研發(fā)人員構(gòu)成比例基本穩(wěn)定。據(jù)國家統(tǒng)計局2023年數(shù)據(jù)，2022年，三者的占比分別為8.0%、11.7%、80.3%，基礎(chǔ)研究占比最低。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，還需要更多數(shù)量、更高質(zhì)量的基礎(chǔ)研究人才。據(jù)人力資源和社會保障部2024年數(shù)據(jù)，從技能人才看，2022年，我國技能人員約2億人，占就業(yè)人員的26%，低于德國、日本等制造強(qiáng)國水平；從技能水平看，我國高技能人才占技能人員的30%，低于發(fā)達(dá)國家平均水平。

發(fā)展人才隊伍，為中國式現(xiàn)代化提供充足的人才支撐，要在教育、科技、人才的統(tǒng)籌推進(jìn)中進(jìn)行。早在2013年7月17日，習(xí)近平總書記在中國科學(xué)院考察工作時就已有此方略。他指出：“我國科技隊伍規(guī)模是世界上最大的，主要問題是水平和結(jié)構(gòu)，世界級科技大師缺乏，領(lǐng)軍人才、尖子人才不足，工程技術(shù)人才培養(yǎng)與生產(chǎn)和創(chuàng)新實踐脫節(jié)，人才政策需要完善，教育方面也需要進(jìn)一步改革，以更好培養(yǎng)青少年的創(chuàng)新意識和能力?！笨萍紕?chuàng)新對人才的需求具有先導(dǎo)性、多樣性和動態(tài)性，人才的供給還未完全以需求為導(dǎo)向，人才的發(fā)展動力和創(chuàng)新活力還未充分激發(fā)，教育、科技、人才在某種程度上還存在“各自為政”的現(xiàn)象。要使人才供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)相匹配，必須把握教育、科技、人才在人才供給與需求上的內(nèi)在一致性和相互支撐性，按照《決定》的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革。

推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，必須堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，從基礎(chǔ)創(chuàng)新到應(yīng)用創(chuàng)新，加強(qiáng)科技創(chuàng)新全鏈條部署、全領(lǐng)域布局，全面增強(qiáng)科技實力和創(chuàng)新能力。把國家戰(zhàn)略人才力量布局作為重中之重，努力培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才。把創(chuàng)新布局與人才布局結(jié)合起來，在空間上，結(jié)合地方創(chuàng)新資源稟賦實際，有針對性地部署相應(yīng)領(lǐng)域的創(chuàng)新和人才，防止各地“大而全”、“小而全”地搞創(chuàng)新；在時間上，對照我國各創(chuàng)新領(lǐng)域與國際領(lǐng)先水平的差距，明確領(lǐng)跑、并跑、跟跑領(lǐng)域，制定相應(yīng)的保持、超越、跟進(jìn)計劃，在時間維度上布局人才和創(chuàng)新資源。健全新型舉國體制，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，大幅提升科技攻關(guān)體系化能力，在若干重要領(lǐng)域形成競爭優(yōu)勢、贏得戰(zhàn)略主動。

堅持以科技創(chuàng)新需求為牽引，推動人才培養(yǎng)供給與需求相匹配。針對人才需求的多樣化和動態(tài)性，結(jié)合學(xué)校定位、學(xué)科特點、地理位置等差異，建立不同階段、不同層次、不同學(xué)科類型的學(xué)科評價體系，將人才培養(yǎng)質(zhì)量和能力作為評價高校和中等職業(yè)學(xué)校的核心指標(biāo)，根本扭轉(zhuǎn)辦學(xué)趨同傾向。統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，強(qiáng)化基礎(chǔ)學(xué)科拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)，推動高校、科研院所和大型骨干企業(yè)開展跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、多主體協(xié)同攻關(guān)和培養(yǎng)人才，全面提升創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)能力。

《決定》指出：“深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。”深刻認(rèn)識和把握人才發(fā)展體制機(jī)制的邏輯，通過改革激發(fā)廣大人才的發(fā)展動力和創(chuàng)新活力，對于深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

完善以職業(yè)分類為基礎(chǔ)的就業(yè)調(diào)查統(tǒng)計體系，定期調(diào)查和發(fā)布職業(yè)人才的需求和供給情況，引導(dǎo)人才合理有序流動；加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)人力資源市場，促進(jìn)人才供需匹配，充分發(fā)揮人才潛力。

豐富多元人才評價方式，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系。健全舉薦制、認(rèn)定制、評審制、以賽代評制等人才評價制度，加快建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系；深化職稱評審和職業(yè)資格改革，貫通高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道。深化職務(wù)成果權(quán)屬改革，推動科研人員依法享有職務(wù)科技成果所有權(quán)、長期使用權(quán)和轉(zhuǎn)化收益權(quán)，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化激勵和盡職免責(zé)機(jī)制改革。

深化科研經(jīng)費管理改革，擴(kuò)大經(jīng)費包干制實施范圍，提高橫向科研經(jīng)費使用效率，健全長期穩(wěn)定支持科研人員潛心研究的保障機(jī)制，保證科研人員有足夠時間用于科研。

改革青年科技人才的使用機(jī)制，對他們充分信任、放手使用、精心引導(dǎo)、熱忱關(guān)懷，支持青年科技人才在國家重大科技任務(wù)中“挑大梁”、“當(dāng)主角”。大力弘揚科學(xué)家精神，激勵引導(dǎo)科技人才繼承和發(fā)揚老一輩科學(xué)家科技報國的優(yōu)秀品質(zhì)。

打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道，服務(wù)于以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合。按照加快建設(shè)國家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺的目標(biāo)，完善海外引進(jìn)人才支持保障機(jī)制，形成具有國際競爭力的人才制度體系，探索建立高技術(shù)人才移民制度。

總之，要統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，促進(jìn)人才供需結(jié)構(gòu)相匹配，加快培養(yǎng)造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊伍，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

（作者系中國人事科學(xué)研究院副院長、研究員）

《中國教育報》2024年08月01日第4版