如何讓法律推動“幼有優(yōu)育”實現(xiàn)

學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分，近年來，人民群眾對“幼有所育”“幼有優(yōu)育”的需求日益增強，制定學(xué)前教育法連續(xù)列入十三屆和十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃。

6月26日，十四屆全國人大常委會第十次會議對學(xué)前教育法草案二審稿進行分組審議。與草案一審稿相比，二審稿在框架結(jié)構(gòu)、學(xué)前教育發(fā)展、教職工管理等方面作出了修訂。如何進一步回應(yīng)民生關(guān)切，讓法律推動“幼有優(yōu)育”實現(xiàn)？分組審議現(xiàn)場，全國人大常委會組成人員提出了審議意見和建議。

增設(shè)“學(xué)前兒童”專章，保障兒童權(quán)益

據(jù)全國人大常委會法制工作委員會介紹，初次審議后，各方面普遍認為，學(xué)前教育立法應(yīng)當(dāng)以學(xué)前兒童為中心，進一步突出對學(xué)前兒童的權(quán)益保障。此次草案二審稿最明顯的修訂，就是增加“學(xué)前兒童”一章，對學(xué)前兒童權(quán)益保障的內(nèi)容進行整合。

“這體現(xiàn)了以人為本的理念，也彰顯了對學(xué)前兒童這個群體給予特殊優(yōu)先保護的立法初衷?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T李巍說。

具體來看，草案二審稿明確，學(xué)前兒童享有生命安全和身心健康、得到尊重和保護照料、依法平等接受學(xué)前教育等權(quán)利。學(xué)前教育應(yīng)當(dāng)堅持最有利于學(xué)前兒童的原則，給予學(xué)前兒童特殊、優(yōu)先保護。

例如，草案二審稿明確，普惠性幼兒園應(yīng)當(dāng)接收能夠適應(yīng)幼兒園生活的殘疾兒童入學(xué)，并為其提供幫助和便利。“實踐證明，融合教育的效果很好。”全國人大常委會委員呂世明認為，下一步要對拒絕接收能夠適應(yīng)學(xué)習(xí)生活的殘疾兒童入園的情況明確法律責(zé)任，進一步保障殘疾兒童平等接受學(xué)前教育的權(quán)利。

全國人大代表朱孔軍表示，對于父母或者其他監(jiān)護人與幼兒園就殘疾兒童入園發(fā)生爭議的情況，應(yīng)參考殘疾人教育條例，由教育部門和衛(wèi)生行政部門、民政部門、殘疾人聯(lián)合會共同組成的殘疾人教育專家委員會進行評估，以更加精準地根據(jù)殘疾兒童情況進行分類安置。

據(jù)統(tǒng)計，目前全國約有1400萬名隨遷子女，他們的入學(xué)入園問題也備受關(guān)注?！皩W(xué)前兒童”一章中明確，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，促進適齡兒童在父母或者其他監(jiān)護人的工作或者居住地方便就近接受學(xué)前教育。

全國人大常委會委員龐麗娟注意到，當(dāng)前我國學(xué)校資源結(jié)構(gòu)性問題仍然比較突出，在城鎮(zhèn)特別是主城區(qū)，普惠性資源尤其是公辦資源還不能完全滿足人民群眾的入園需求?！霸诜缮先绱艘?guī)定，就意味著家長可以在多地擇園，在實踐中恐怕很難實現(xiàn)。建議將上述條款修改為‘地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，促進適齡兒童方便就近接受學(xué)前教育’?！饼孄惥暾f。

審議者對于“學(xué)前兒童”專章的討論十分熱烈?！啊参幕?wù)機構(gòu)和愛國主義教育基地應(yīng)當(dāng)提供適合學(xué)前兒童身心發(fā)展的公益性教育服務(wù)’這條寫得非常好，有很多的資源要向兒童開放。”“建議把‘聽取學(xué)前兒童的意見’修改為‘重視學(xué)前兒童的需求’。”……如何讓法律對兒童更加“友好”，無疑是學(xué)前教育立法的一項重要關(guān)切。

強調(diào)公益普惠，明確發(fā)展定位

一直以來，學(xué)前教育普及普惠發(fā)展是人民群眾的熱切期盼。草案二審稿進一步明確了學(xué)前教育“公益普惠”的發(fā)展定位。

草案二審稿提出“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠，根據(jù)人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，科學(xué)規(guī)劃和配置學(xué)前教育資源，有效滿足需求，避免浪費資源”“加大投入保障力度，確保財政性學(xué)前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中占合理比例”等規(guī)定。

全國人大代表楊會芳認為：“為了避免資源浪費，建議把辦學(xué)質(zhì)量優(yōu)、有辦學(xué)特色和辦學(xué)歷史的優(yōu)質(zhì)民辦園一同納入幼兒園布局規(guī)劃中，這樣不僅能體現(xiàn)公辦民辦同等的社會地位，還可以有效滿足不同的需求。同時，建議將普惠性幼兒園扶持經(jīng)費保障情況也納入督導(dǎo)范圍，將補助資金落實到位，及時按時撥款，更有利于鼓勵舉辦普惠性民辦幼兒園?！?/P>

多年來，社會力量辦園在滿足群眾需求上發(fā)揮了重要作用。草案二審稿采納了常委會委員、地方、部門和社會公眾建議，明確“鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范社會力量參與”學(xué)前教育發(fā)展。

審議現(xiàn)場也對此進行了深入討論。全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員許宏才建議：“厘清普惠性幼兒園和公辦幼兒園這兩者關(guān)系，分清各自界限，在這個基礎(chǔ)上合理地確定支持政策?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T李紀恒建議：“進一步明確和強化對社會力量參與學(xué)前教育的規(guī)范和監(jiān)督措施，最大限度杜絕起跑線上的內(nèi)卷。”

“草案二審稿突出了公益性、普惠性方向，回應(yīng)了人民群眾關(guān)切。比如附則第八十二條，鼓勵有條件的幼兒園開設(shè)托班，招收2歲—3歲兒童，提供托育服務(wù)。我覺得這一條是非常好的?！崩钗≌f。

多位與會人員建議，進一步對入托年齡進行研究，適當(dāng)放寬，更好解決老百姓特別是年輕父母的后顧之憂。

關(guān)注教職工與教學(xué)，筑牢優(yōu)質(zhì)基石

“提高學(xué)前教育的質(zhì)量關(guān)鍵在于師資隊伍建設(shè)?！比珖舜蟠韯⒑昶G在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些幼兒園專業(yè)教師缺乏，教師專業(yè)素養(yǎng)不足，難以適應(yīng)新時代新要求。

“草案二審稿規(guī)定，應(yīng)當(dāng)制定幼兒園園長、教師、保育員、衛(wèi)生保健人員等工作人員培訓(xùn)規(guī)劃，開展多種形式的專業(yè)培訓(xùn)。這是必須補上的一個教育短板?！眲⒑昶G建議，在師范院校的培養(yǎng)過程中，盡快完成學(xué)前教育教師上崗實踐能力培養(yǎng)，對于學(xué)歷不達標但長期在幼教一線工作的人員，要提前妥善考慮他們的處置分流問題。

作為幼兒園一線教師，楊會芳表示，希望在法律中大力關(guān)注教師專業(yè)成長，多途徑提升幼兒教師的專業(yè)能力，制定適合中國學(xué)前幼兒的課程體系?！跋Ｍ茉黾訃?、省培的內(nèi)容和次數(shù)，同時要求各地市給予公辦、民辦學(xué)前教育教師同等參與的機會，建立專門的教師和幼兒園管理者培養(yǎng)機構(gòu)，加大教師培養(yǎng)投入。”

“‘縣級以上人民政府教育行政部門負責(zé)學(xué)前教育管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，配備相應(yīng)管理和教研人員’，這一條規(guī)定得非常好，但實踐中存在問題?！比珖舜蟠黻惡瓯蟊硎?，據(jù)調(diào)研，普通地級市一般只有一兩名學(xué)前教育管理和教研人員，難以指導(dǎo)當(dāng)?shù)囟嗉矣變簣@的教學(xué)。建議在條款中作量化要求，或是在后續(xù)配套規(guī)定中有所體現(xiàn)。

此外，多位與會人員也提出，增加對幼兒園教職工心理健康的關(guān)注。

在幼兒園教育教學(xué)方面，草案二審稿對于學(xué)前教育“去小學(xué)化”作了規(guī)定。全國人大常委會委員方向提出，為確保法律條文的落實，應(yīng)當(dāng)將保育教育的方式、內(nèi)容納入相關(guān)部門督導(dǎo)范疇，真正壓緊壓實監(jiān)督管理的責(zé)任。

《中國教育報》2024年06月28日第1版