——區(qū)域簡(jiǎn)況——
江西省南昌市紅谷灘區(qū)位于贛江西岸,是江西省委省政府所在地。區(qū)域面積393平方公里,常住人口約63萬,義務(wù)教育學(xué)校38所,在校學(xué)生6.4萬余人。圍繞“打造全省一流教育、唱響學(xué)在紅谷灘品牌”目標(biāo),紅谷灘區(qū)大力推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)和城鄉(xiāng)共同體建設(shè),積極深化課程教學(xué)改革,打造生·動(dòng)課程體系,建設(shè)一流師資隊(duì)伍,努力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系。
山東省榮成市位于山東半島最東端,南北地勢(shì)狹長(zhǎng),東西地域偏窄,中心城區(qū)和沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生較多,內(nèi)陸鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)生源較少。圍繞城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,榮成市借力創(chuàng)建國(guó)家級(jí)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣、全國(guó)學(xué)前教育普及普惠縣的契機(jī),補(bǔ)硬件短板,強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);促師資均衡,推動(dòng)城鄉(xiāng)教師交流;提專業(yè)技能,狠抓教育教學(xué)質(zhì)量,打造區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展新生態(tài)。
主持人:本報(bào)記者 唐琪
訪談嘉賓:
汪海燕 江西省南昌市紅谷灘區(qū)委教體工委書記、區(qū)教體局局長(zhǎng)
劉志剛 山東省榮成市教育和體育局局長(zhǎng)
今年的政府工作報(bào)告提出,要“加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化,改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件”。從區(qū)域?qū)用鎭砜矗青l(xiāng)一體化的難點(diǎn)在哪兒?結(jié)合實(shí)際情況,區(qū)域?qū)用嫒绾我虻刂埔思涌斐青l(xiāng)一體化建設(shè),更合理地優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置,讓更多的孩子能在家門口上好學(xué)?本期我們邀請(qǐng)到兩位嘉賓,共話城鄉(xiāng)一體化的區(qū)域?qū)嵺`。
城鄉(xiāng)一體化難點(diǎn)何在
主持人:兩位局長(zhǎng)好!今天我們聊聊城鄉(xiāng)一體化的話題。在不同區(qū)域,義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化面臨的主要困難是不同的。從你們所在的區(qū)域?qū)用鎭砜?,城鄉(xiāng)一體化的難點(diǎn)在哪兒?
劉志剛:主持人好。榮成市屬于沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市,位于山東半島最東端,地勢(shì)南北狹長(zhǎng),三面環(huán)海,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離市中心的車程均不超過1小時(shí)。由于全市5萬名中小學(xué)生每天上學(xué)放學(xué)的交通都采用政府購(gòu)買校車服務(wù)的方式解決,榮成市不存在農(nóng)村寄宿制學(xué)校。但近年來,隨著城鎮(zhèn)集約化和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展,榮成的外來務(wù)工人口增多,學(xué)生數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng),師資老化、短缺等問題日益突出。前幾年,我們雖然采取了局部教師調(diào)配、新教師補(bǔ)充等舉措,人員流動(dòng)了起來,但鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展成效并不明顯。對(duì)前幾年的榮成來說,城鄉(xiāng)教育一體化的難點(diǎn)在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)師資水平不高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教科研水平不高,影響城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
汪海燕:紅谷灘區(qū)的難點(diǎn)在于城鄉(xiāng)教育存在較大差距,需切實(shí)提高鄉(xiāng)村教育發(fā)展水平。具體表現(xiàn)在:教師隊(duì)伍不夠強(qiáng),教育理念不夠新。
從教師配置來看,主要是結(jié)構(gòu)不合理問題較為突出,音體美、科學(xué)、信息技術(shù)等學(xué)科的專任教師比較短缺。紅谷灘區(qū)農(nóng)村學(xué)校在崗教師共473人,擁有音體美、科學(xué)、信息技術(shù)等學(xué)科教師資格證的教師共43人。從業(yè)務(wù)能力來看,教師整體教育教學(xué)水平還不高,在各類教學(xué)競(jìng)賽中表現(xiàn)不突出。我區(qū)農(nóng)村學(xué)?,F(xiàn)擁有區(qū)級(jí)學(xué)科帶頭人及以上學(xué)術(shù)榮譽(yù)的教師僅13人,占比僅為2.7%。從教師精神狀態(tài)來看,有教師存在“躺平”心態(tài),進(jìn)取精神不足。2023年,我區(qū)推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育資源配置工作,對(duì)30人以下的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校進(jìn)行撤并優(yōu)化,在對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校富余教師進(jìn)行安置的過程中,因害怕承擔(dān)城區(qū)學(xué)校高強(qiáng)度的工作,出現(xiàn)了不少教師選擇留在鄉(xiāng)村不愿進(jìn)城的現(xiàn)象。
教育理念方面,在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下,鄉(xiāng)村學(xué)校特別是地處偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村學(xué)校不能及時(shí)跟上社會(huì)快速發(fā)展的步伐,不能及時(shí)更新學(xué)校辦學(xué)理念,在結(jié)合鄉(xiāng)村地域特點(diǎn)、凝練辦學(xué)理念、形成辦學(xué)特色上與城區(qū)學(xué)校存在較大差距。此外,教師的教學(xué)觀念比較陳舊,教學(xué)方法單一,在日常教學(xué)中難以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性,學(xué)生被動(dòng)學(xué)習(xí)的現(xiàn)象比較普遍。
如何提升鄉(xiāng)村教師綜合素質(zhì)
主持人:兩位局長(zhǎng)的介紹讓我們了解到,城鄉(xiāng)一體化,主要難點(diǎn)在鄉(xiāng)村。結(jié)合實(shí)際情況,區(qū)域?qū)用嫒绾我虻刂埔颂嵘l(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)水平?
劉志剛:2019年以來,榮成市在推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)上,主要在三個(gè)方面聚力、發(fā)力。一是“換頭雁”力促鄉(xiāng)村學(xué)?!巴ζ鹧?,把優(yōu)秀的干部放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的關(guān)鍵崗位上,帶動(dòng)大家干事創(chuàng)業(yè);二是“出實(shí)招”吸引鄉(xiāng)村教師“留得住”,拿出一些激勵(lì)措施,鼓勵(lì)鄉(xiāng)村教師駐守鄉(xiāng)村教育一線,熱愛鄉(xiāng)村教育事業(yè);三是“破盲點(diǎn)”助力鄉(xiāng)村教師“教得好”,通過多元化的精準(zhǔn)培訓(xùn),提升鄉(xiāng)村教師綜合素養(yǎng),提高鄉(xiāng)村教育教學(xué)質(zhì)量。2024年,榮成市成為首批全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣、山東省首批鄉(xiāng)村教育振興實(shí)驗(yàn)區(qū)。
汪海燕:近年來,紅谷灘區(qū)聚焦“辦好每一所校(園)、成就每一個(gè)孩子、幸福每一個(gè)家庭”的目標(biāo),持續(xù)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。主要采取了以下措施——
強(qiáng)化辦學(xué)經(jīng)費(fèi)保障;推進(jìn)優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育資源配置;推動(dòng)建設(shè)義務(wù)教育城鄉(xiāng)發(fā)展共同體,用城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)提升鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)水平。
主持人:鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)水平的提升最終要看鄉(xiāng)村教師,兩位局長(zhǎng)也都提到了帶動(dòng)提升鄉(xiāng)村教師綜合素質(zhì)和教學(xué)水平,請(qǐng)先具體談?wù)勥@方面的舉措。
劉志剛:好的主持人。幫助鄉(xiāng)村教師教得更好,首先要回答為什么鄉(xiāng)村教師教學(xué)水平還不夠好。多年來,鄉(xiāng)村教育的落后與鄉(xiāng)村教師自身教科研水平不高有很大關(guān)系。鄉(xiāng)村學(xué)校教科研工作的虛化、淺表化問題,一直以來是各級(jí)教育部門頭疼的問題。近年來,我們組織實(shí)施了全體教研人員“3+2”駐校制度,即每周3天在基層學(xué)校上課、教研,2天回單位辦公,全面推動(dòng)教科研中心下移,向農(nóng)村薄弱學(xué)??繑n。駐校期間,基層學(xué)校可以根據(jù)實(shí)際需要,主動(dòng)點(diǎn)單教研員。而下沉一線的目的,就是通過教研人員引領(lǐng)不同課型的建構(gòu)路徑,引導(dǎo)基層教師明確課改方向,帶動(dòng)教師專業(yè)成長(zhǎng)。2020年,榮成市成立了全省首個(gè)縣級(jí)市教師成長(zhǎng)學(xué)院,圍繞提升校長(zhǎng)課程領(lǐng)導(dǎo)力、中層貫徹執(zhí)行力和教師發(fā)展原動(dòng)力,以關(guān)注差異、訂單式服務(wù)的方式,落實(shí)教師全員精準(zhǔn)培訓(xùn)200多批次、6萬多人次,全面提升教師綜合業(yè)務(wù)素養(yǎng)。近3年來,全市共培育了11名齊魯名師、名校長(zhǎng),15名威海名師、名校長(zhǎng)。今年以來,我們還借助與齊魯師范學(xué)院合作的機(jī)會(huì),建立了常態(tài)化校際交流和跨區(qū)域聯(lián)合教研機(jī)制,虛心向全省教師教育聯(lián)盟的兄弟縣市學(xué)習(xí),組織外出培訓(xùn)60多場(chǎng),構(gòu)建教師教育成長(zhǎng)新體系,推動(dòng)了教師教育高質(zhì)量發(fā)展。
汪海燕:我們也非常注重鄉(xiāng)村聯(lián)片教研。出臺(tái)《紅谷灘區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校聯(lián)片教研工作實(shí)施方案》,建立健全了“區(qū)教師發(fā)展中心—片區(qū)聯(lián)合教研組—學(xué)校教研組”三位一體的教研工作機(jī)制。每所鄉(xiāng)村學(xué)校牽頭一個(gè)學(xué)科,選派一位教師專門負(fù)責(zé)對(duì)接聯(lián)片教研工作;每個(gè)學(xué)科每月至少開展一次聯(lián)片教研活動(dòng);每次教研活動(dòng)至少安排一名鄉(xiāng)村教師上研討課,推動(dòng)鄉(xiāng)村教師在深度參與中獲得專業(yè)能力提升。鄉(xiāng)村連片教研形成了“城區(qū)教師帶動(dòng)引領(lǐng)、鄉(xiāng)村教師比學(xué)趕超”的良好氛圍,對(duì)提升鄉(xiāng)村教師教育教學(xué)能力具有重要意義。2023年,3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村教師獲得國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)1次、省級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)16次、市級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)40次、區(qū)級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)64次。
此外,紅谷灘區(qū)著力推動(dòng)建設(shè)義務(wù)教育城鄉(xiāng)發(fā)展共同體。按照統(tǒng)一安排,由南昌市育新學(xué)校九龍湖新城分校牽手幫扶生米中學(xué)、生米中心小學(xué),實(shí)驗(yàn)學(xué)校牽手幫扶厚田中學(xué)、厚田中心小學(xué),碟子湖學(xué)校牽手幫扶流湖中學(xué)、流湖中心小學(xué),騰龍學(xué)校牽手幫扶流湖義渡學(xué)校,探索推進(jìn)組織管理系統(tǒng)化、教師輪崗制度化、教師研訓(xùn)一體化、學(xué)生交流常態(tài)化、優(yōu)質(zhì)資源同步化、考評(píng)機(jī)制捆綁化。為此,我們?cè)诓糠粥l(xiāng)村學(xué)校探索實(shí)行城區(qū)學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校同一法人治理,比如由實(shí)驗(yàn)學(xué)校校長(zhǎng)、騰龍學(xué)校校長(zhǎng)分別兼任厚田中學(xué)、流湖義渡學(xué)校的校長(zhǎng),推動(dòng)城區(qū)學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校共同發(fā)展。
劉志剛:我補(bǔ)充一點(diǎn),提高鄉(xiāng)村教師水平很重要,但區(qū)域?qū)用嬉惨獜?qiáng)調(diào)“出實(shí)招”吸引鄉(xiāng)村教師“留得住”。如何留住好教師,榮成市拿出了“留心”的實(shí)招。2020年教師節(jié),榮成市把關(guān)愛教師激勵(lì)政策納入了《關(guān)于促進(jìn)全市教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》,在激勵(lì)關(guān)愛、鄉(xiāng)村補(bǔ)助和職稱評(píng)聘等方面有突破創(chuàng)新,讓堅(jiān)守鄉(xiāng)村一線的廣大教師看到了鄉(xiāng)村教育美好的明天。每年4月份,我們都會(huì)從教育發(fā)展基金中拿出10萬元,對(duì)50名鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師集中表彰。截至目前,全市共有300名鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師獲“永懷鄉(xiāng)村教師獎(jiǎng)”。近年來,我們還堅(jiān)持把關(guān)心關(guān)愛教師生活放在第一位,讓每一名鄉(xiāng)村教師“行得放心、吃得開心、住得舒心”:在全面落實(shí)農(nóng)村交通補(bǔ)助的基礎(chǔ)上,全市所有鎮(zhèn)街學(xué)校均改造了教師午休場(chǎng)所;12所鎮(zhèn)街小學(xué)、19所鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中的2200多名教師,每天都享受著8元午餐補(bǔ)助,大大提升了鄉(xiāng)村教師的幸福指數(shù)。在全面落實(shí)農(nóng)村教師“321”職稱工作的基礎(chǔ)上,我們還在高級(jí)職稱改革上進(jìn)一步深化,結(jié)合全市實(shí)際,在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校多設(shè)置高級(jí)教師崗位,通過崗位引領(lǐng),讓更多的優(yōu)秀教師主動(dòng)選擇到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線任教,提升鄉(xiāng)村教育教學(xué)水平。
區(qū)域保障為城鄉(xiāng)一體化護(hù)航
主持人:除了提升鄉(xiāng)村教師綜合素質(zhì)和教學(xué)水平,區(qū)域?qū)用孢€可以從哪些方面為城鄉(xiāng)一體化保駕護(hù)航??jī)晌痪珠L(zhǎng)所在的區(qū)域有什么好舉措?
劉志剛:2019年,在全面落實(shí)“定崗、定編、定責(zé)”的基礎(chǔ)上,榮成市堅(jiān)持從抓干部隊(duì)伍引領(lǐng)開始,全員推動(dòng)教師交流輪崗。當(dāng)年,首屆齊魯名校長(zhǎng)、實(shí)驗(yàn)中學(xué)校長(zhǎng)梁德華從全市“龍頭”學(xué)校實(shí)驗(yàn)中學(xué)調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)三十二中,到任后他就從凝聚隊(duì)伍人心抓起,聚力改革創(chuàng)新,狠抓特色創(chuàng)建,年底學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估考核成績(jī)一躍成為10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)的“領(lǐng)頭雁”,而在地市級(jí)特色學(xué)校創(chuàng)建中,專家給出的綜合評(píng)比更是高居小組頭名。
于是,在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,榮成市堅(jiān)持把最優(yōu)秀的校長(zhǎng)、干部放到最關(guān)鍵的崗位上。近3年來,先后對(duì)86名校級(jí)干部、142名中層在全市范圍內(nèi)進(jìn)行了崗位調(diào)整,一大批敢作敢為、年輕有為的青年干部、優(yōu)秀教師被推薦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學(xué)一線“扛把子”,城鄉(xiāng)教師資源得到了全面優(yōu)質(zhì)均衡的配置。干部隊(duì)伍帶了好頭,鄉(xiāng)村教育就有了奔頭,榮成市共有5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校獲評(píng)省級(jí)鄉(xiāng)村溫馨校園,還有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評(píng)為“教育強(qiáng)鎮(zhèn)筑基改革試點(diǎn)鎮(zhèn)”,11所鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校獲得省級(jí)以上綜合榮譽(yù)60多項(xiàng)。找對(duì)了鄉(xiāng)村教育振興的關(guān)鍵“因子”,鄉(xiāng)村教育就大有可為。
汪海燕:紅谷灘區(qū)的措施,一是強(qiáng)化辦學(xué)經(jīng)費(fèi)保障:提高學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障水平,按小學(xué)每生每年1200元、初中每生每年1400元的標(biāo)準(zhǔn)撥付生均公用經(jīng)費(fèi);繼續(xù)落實(shí)農(nóng)村地區(qū)不足100人的規(guī)模較小學(xué)校按100人核定公用經(jīng)費(fèi),持續(xù)強(qiáng)化辦學(xué)經(jīng)費(fèi)保障。二是推進(jìn)優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育資源配置:之前我區(qū)有學(xué)生數(shù)30人以下的小規(guī)模學(xué)校28所,2023年,我們著力推進(jìn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校優(yōu)化工作。截至2024年春季學(xué)期,完成撤并24所,10人以下的小規(guī)模學(xué)校全部?jī)?yōu)化到位,30人以下的小規(guī)模學(xué)?;緝?yōu)化到位。由區(qū)財(cái)政保障,開通校車線路17條,讓所有撤并學(xué)校學(xué)生免費(fèi)乘車,有效解決了學(xué)生往返的交通問題。通過這項(xiàng)措施,進(jìn)一步優(yōu)化了鄉(xiāng)村學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局,節(jié)約教育經(jīng)費(fèi)500多萬元。通過優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育資源配置,不僅提高了鄉(xiāng)村教育資源的利用效率,更有效地改變了鄉(xiāng)村學(xué)校“空心化”的現(xiàn)象。
《中國(guó)教育報(bào)》2024年05月31日第9版
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