適應(yīng)人口發(fā)展新形勢推動學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展

日前，國家統(tǒng)計(jì)局公布了2023年的人口數(shù)據(jù)：2023年末全國人口140967萬人，比上年末減少208萬人；2023年出生人口902萬人，比上年減少54萬人。據(jù)推測，未來很長一段時(shí)期內(nèi)，我國出生人口將呈下降趨勢。

我國目前所面臨的人口發(fā)展新形勢將對未來一段時(shí)期內(nèi)的教育發(fā)展產(chǎn)生直接而深遠(yuǎn)的影響。人口出生率下降對學(xué)前教育的影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，部分地區(qū)的幼兒園學(xué)位總數(shù)將供過于求。新生兒數(shù)量的減少會直接導(dǎo)致入園適齡兒童數(shù)量的減少。第二，家長對幼兒園保教質(zhì)量的要求越來越高。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，對高質(zhì)量的追求會貫穿于各個(gè)發(fā)展領(lǐng)域，當(dāng)然也會體現(xiàn)為社會和家長對高質(zhì)量學(xué)前教育的期待。第三，學(xué)前教育資源配置的復(fù)雜性增加，難度提升。無論是省域、縣域還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，學(xué)前教育的規(guī)劃、幼兒園的布局、師資的配置等都要同時(shí)兼顧人口變化、城鎮(zhèn)化速度、社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、教育發(fā)展水平等多個(gè)因素，才能滿足辦“公平優(yōu)質(zhì)”人民滿意的學(xué)前教育的需求。

面對我國人口發(fā)展新形勢，我們需要全面認(rèn)識、正確看待和積極應(yīng)對，主動調(diào)整機(jī)制順應(yīng)人口變動趨勢以推動學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展。

首先，要從“健全生育支持體系”和“提高人才紅利”的戰(zhàn)略高度認(rèn)識人口轉(zhuǎn)型期學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的作用。當(dāng)前，國家倡導(dǎo)“大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，顯著減輕家庭生育養(yǎng)育教育負(fù)擔(dān)，推動建設(shè)生育友好型社會”“提高學(xué)前教育普及普惠水平，緩解家長育兒焦慮”。“育小養(yǎng)小”問題的解決是建立健全覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系的起點(diǎn)。教育是提高人口素質(zhì)的重要途徑，也是推動“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。作為奠基階段的學(xué)前教育，直接從起點(diǎn)上決定著人才培養(yǎng)的質(zhì)量。高質(zhì)量的學(xué)前教育將為高質(zhì)量的人才培養(yǎng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

其次，要科學(xué)研判人口變動趨勢，加強(qiáng)對學(xué)前教育發(fā)展的精準(zhǔn)規(guī)劃。雖然人口下降是未來一段時(shí)期內(nèi)我國的總體趨勢，但同一年份的不同地區(qū)之間，同一地區(qū)的不同年份之間適齡兒童入園的需求有所差異，甚至可能有較大起伏。高質(zhì)量學(xué)前教育體系必然是能夠滿足適齡兒童入園需求的，提高普惠性幼兒園的覆蓋率、為適齡兒童提供量足質(zhì)優(yōu)的學(xué)位是各級政府的首要責(zé)任。因此，各地應(yīng)加強(qiáng)對學(xué)前教育事業(yè)的整體規(guī)劃，對幼兒園科學(xué)布局，對師資動態(tài)調(diào)配，形成總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理、靈活多樣的學(xué)前教育體系。

再其次，要采取有效舉措，著力對學(xué)前教育進(jìn)行系統(tǒng)性優(yōu)化：一是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大普惠性優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的覆蓋率。以公辦園教師配備為重點(diǎn)加大對公辦園的支持力度，以提高生均財(cái)政補(bǔ)助為重點(diǎn)加大對優(yōu)質(zhì)普惠性民辦園的扶持力度。二是優(yōu)化布局，根據(jù)人口轉(zhuǎn)移趨勢提前部署和動態(tài)調(diào)整幼兒園布局。辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心園，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心園對村幼兒園（點(diǎn)）實(shí)行一體化管理。三是優(yōu)化師資，提高幼兒園教師隊(duì)伍整體專業(yè)水平。四是優(yōu)化生態(tài)，真正構(gòu)建幼兒園—家庭—社會—政府協(xié)同育人的健康教育生態(tài)。

最后，要根據(jù)人口變化趨勢，完善學(xué)前教育政策體系。我國目前已經(jīng)建立了較為完善的學(xué)前教育制度體系，但現(xiàn)有的學(xué)前教育制度大多是在過去十幾年中以提高學(xué)前教育普及普惠率為主要目標(biāo)而制定的。在人口轉(zhuǎn)型背景下，高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為學(xué)前教育的必然追求，相關(guān)行政部門需要根據(jù)人口變化趨勢制定、修訂相關(guān)政策和具體要求。如鼓勵有條件的幼兒園招收3歲以下兒童提供優(yōu)質(zhì)的托育服務(wù)；適時(shí)提高師幼比和教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，升級學(xué)前教育資源配置，為提高保教質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

總之，人口變動對學(xué)前教育的發(fā)展既有挑戰(zhàn)，也帶來了新契機(jī)。適應(yīng)人口變化新趨勢，優(yōu)化學(xué)前教育的供給結(jié)構(gòu)，提升學(xué)前教育師資的整體水平，創(chuàng)新學(xué)前教育的內(nèi)容方法，將有助于學(xué)前教育的高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位系中國教育科學(xué)研究院）

《中國教育報(bào)》2024年04月07日第1版