加強(qiáng)管理確保公費(fèi)師范生嚴(yán)格履約

近日，廣東省汕尾市陸豐市教育局、廣東省湛江市雷州市教育局、福建省莆田市教育局等接連向社會(huì)公開(kāi)通報(bào)公費(fèi)師范生違約名單，違約現(xiàn)象引起了廣泛的社會(huì)輿論。公費(fèi)師范生政策在2018年由教育部出臺(tái)執(zhí)行，是教育部在2007年免費(fèi)師范生政策基礎(chǔ)上的優(yōu)化與升級(jí)。后來(lái)各省相繼制定出臺(tái)了基于本地區(qū)的公費(fèi)師范生規(guī)章制度，大量師范類(lèi)或具有師范專(zhuān)業(yè)的普通本科高校開(kāi)始廣泛招收公費(fèi)定向師范生。各省公費(fèi)師范生政策內(nèi)容相似，對(duì)錄取要求、服務(wù)要求以及違約要求都有明確的規(guī)定。政策服務(wù)年限一般要求6年，對(duì)于違約學(xué)生，要求一次性退還所享受的公費(fèi)教育費(fèi)用，并繳納一定的違約金，超過(guò)時(shí)限須支付滯納金。

可以說(shuō)，國(guó)家對(duì)公費(fèi)師范生的培養(yǎng)投入了大量經(jīng)費(fèi)和資源，對(duì)于增強(qiáng)基層特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)師資力量，實(shí)現(xiàn)教育公平，具有深遠(yuǎn)的社會(huì)意義。如果出現(xiàn)大量違約公費(fèi)師范生，很可能會(huì)影響政策執(zhí)行效果和國(guó)家基礎(chǔ)教育戰(zhàn)略需求。因此，應(yīng)妥善解決違約問(wèn)題，充分了解公費(fèi)師范生違約心理及其原因。

通過(guò)對(duì)西部某高校公費(fèi)師范生的初步調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些學(xué)生在填寫(xiě)報(bào)考志愿時(shí)對(duì)政策要求并不十分清楚，他們的選擇往往是在家長(zhǎng)安排下的“被動(dòng)選擇”。有些考生之所以選擇公費(fèi)師范生往往出于現(xiàn)實(shí)考慮，家長(zhǎng)、學(xué)生看到的是政策利益，忽視了應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。這為入職時(shí)或工作期間的違約行為埋下伏筆。公費(fèi)師范生違約的原因并不復(fù)雜，多數(shù)是不喜歡教師職業(yè)及工作地域、不能適應(yīng)教學(xué)環(huán)境和要求或者有了更好的職業(yè)選擇等因素造成。

對(duì)于違約公費(fèi)師范生，社會(huì)上存在不同的聲音。有觀點(diǎn)認(rèn)為，政府投入了大量的培養(yǎng)資金，公費(fèi)師范生享受了免除學(xué)費(fèi)、給予生活補(bǔ)貼等便利，畢業(yè)后就不能違約，必須履行相應(yīng)的服務(wù)承諾。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，公費(fèi)師范生高考志愿選擇失誤也很正常，可以理解，不應(yīng)過(guò)于苛責(zé)。我們必須重視的是，公費(fèi)師范生政策體現(xiàn)的是一種契約精神，學(xué)生應(yīng)保持誠(chéng)信、信守承諾。但同時(shí)也應(yīng)該理性審視，公費(fèi)師范生作為理性經(jīng)濟(jì)人，在面對(duì)利益沖突時(shí)，當(dāng)違約成本低于實(shí)際收益時(shí)，違約行為很容易發(fā)生。這提醒我們，加強(qiáng)管理就變得非常重要。

從根本上說(shuō)，管理的關(guān)鍵是前置性管理。政府、高校要多措并舉，選出樂(lè)教、適教，能“下得去、留得住”的人才。具體而言，一是加強(qiáng)公費(fèi)師范生的政策宣傳。在高考錄取前，讓學(xué)生對(duì)政策有清晰的認(rèn)知，充分了解政策的細(xì)節(jié)要求。教育部門(mén)及委托培養(yǎng)學(xué)校務(wù)必把風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)向?qū)W生介紹清楚；同時(shí)，廣泛宣傳公費(fèi)定向培養(yǎng)的意義和價(jià)值，提高公費(fèi)師范生的責(zé)任意識(shí)和使命感，讓學(xué)生明白履行承諾的重要性。二是加強(qiáng)誠(chéng)信教育和社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。公費(fèi)師范生政策是契約精神的體現(xiàn)，信守承諾是公費(fèi)師范生政策落地生效的關(guān)鍵。入學(xué)后，高校要定期舉辦公費(fèi)師范生誠(chéng)信教育主題班會(huì)、社團(tuán)活動(dòng)等；同時(shí)，建立大學(xué)生誠(chéng)信檔案，對(duì)于無(wú)正當(dāng)理由隨意退出的公費(fèi)師范生要納入誠(chéng)信檔案。三是加強(qiáng)入學(xué)后公費(fèi)師范生職業(yè)生涯規(guī)劃教育，提高學(xué)生對(duì)師范專(zhuān)業(yè)、教師職業(yè)的認(rèn)同度，以及到鄉(xiāng)村學(xué)校任教的職業(yè)榮譽(yù)感和使命感，幫助他們正確認(rèn)識(shí)個(gè)人理想與社會(huì)理想之間的關(guān)系。四是改善入職學(xué)校的工作環(huán)境、工作條件和薪資待遇，鞏固公費(fèi)師范生的職業(yè)選擇。學(xué)校不僅要制度留人，更要做到待遇留人、環(huán)境留人。五是完善規(guī)章制度，細(xì)化進(jìn)退機(jī)制。教育部門(mén)和委培高校要對(duì)已有的公費(fèi)師范生準(zhǔn)入和退出機(jī)制做出進(jìn)一步的論證與修訂，例如完善不適合從教的公費(fèi)師范生的考察標(biāo)準(zhǔn)，允許其按照規(guī)定有序退出；在校中途有從教意愿且成績(jī)良好的學(xué)生，根據(jù)退出名額允許其轉(zhuǎn)為公費(fèi)師范生，并補(bǔ)償未曾享受到的資金。這在一定程度上有助于減少公費(fèi)師范生畢業(yè)后入職違約的數(shù)量。

解決公費(fèi)師范生違約問(wèn)題需要多方共同努力，包括政府部門(mén)、教育機(jī)構(gòu)、家長(zhǎng)和學(xué)生本人等。只有通過(guò)綜合性的措施和制度建設(shè)，加強(qiáng)履約管理，才能有效地遏制違約現(xiàn)象的發(fā)生，保障公費(fèi)師范生政策的順利實(shí)施和良好運(yùn)行。

（作者系淮北師范大學(xué)教育學(xué)院副教授）

《中國(guó)教育報(bào)》2023年10月17日第2版