構(gòu)建新時(shí)代法學(xué)教育和理論研究“四梁八柱”

編者按

近期，高教周刊特邀我國法學(xué)教育和法學(xué)理論研究領(lǐng)域的專家學(xué)者，分上、下兩期對《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見》進(jìn)行深入解讀，從而幫助廣大高校進(jìn)一步領(lǐng)會文件精神，并在辦學(xué)實(shí)踐中盡快全面落實(shí)。本文為下期。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見》（以下簡稱《意見》），首次明確提出中國法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的中長期發(fā)展目標(biāo)?！兑庖姟方Y(jié)合全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略要求，以及全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程的整體布局，吹響了構(gòu)建高質(zhì)量法學(xué)教育體系、創(chuàng)新發(fā)展法學(xué)理論研究體系的號角。針對某一學(xué)科專門出臺指導(dǎo)意見，高規(guī)格背后體現(xiàn)著怎樣的現(xiàn)實(shí)需求，呈現(xiàn)出哪些時(shí)代特征？高等教育怎樣因勢而謀，法學(xué)院校又該如何乘勢突破？高教周刊對中國政法大學(xué)教授劉坤輪進(jìn)行專訪，探討如何在《意見》指導(dǎo)下，構(gòu)建新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的“四梁八柱”。

    系統(tǒng)布局強(qiáng)化法學(xué)教育與理論支撐

記者：《意見》的高規(guī)格出臺，體現(xiàn)著怎樣的現(xiàn)實(shí)需求？

劉坤輪：黨的二十大報(bào)告以前所未有的篇幅，對中國特色社會主義法治體系的主要目標(biāo)和工作重點(diǎn)作出規(guī)劃與部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對全面依法治國的重視。法學(xué)教育和法學(xué)理論研究對全面推進(jìn)依法治國具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。2017年5月3日，習(xí)近平總書記在考察中國政法大學(xué)時(shí)，對法治人才培養(yǎng)、法學(xué)學(xué)科體系構(gòu)建及法治理論研究提出了明確要求。

從國家發(fā)展戰(zhàn)略的角度來看，當(dāng)前“兩個(gè)大局”深度交織，國家和社會發(fā)展面臨一系列新挑戰(zhàn)，必須更好地發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，充分運(yùn)用法治力量服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

從全面依法治國的角度來看，如果沒有強(qiáng)有力的法學(xué)教育和理論研究支撐，依法治國就成了無根之木、無源之水。

從法學(xué)學(xué)科建設(shè)的角度來看，法學(xué)教育和理論體系建設(shè)長期存在一定短板。如，在教育領(lǐng)域，存在法學(xué)教育區(qū)域發(fā)展不均衡、法學(xué)教育重形式輕實(shí)效、法治人才培養(yǎng)重專業(yè)輕思想政治素質(zhì)等問題；在理論研究領(lǐng)域，存在基礎(chǔ)理論不扎實(shí)、政策應(yīng)用研究脫離中國法治實(shí)踐等問題?！兑庖姟返某雠_，體現(xiàn)了黨和國家對培養(yǎng)高素質(zhì)法治人才、建立高水平法學(xué)理論體系的熱切期盼，也反映了黨和國家在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略決心。

記者：《意見》呈現(xiàn)出哪些新特點(diǎn)？提出了哪些新要求？

劉坤輪：黨的十八大以來，黨和國家對法學(xué)教育與法學(xué)理論研究提出了一系列重要論述、出臺了一系列重要政策，但尚未出臺專門的體系化指導(dǎo)意見。全面依法治國是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，亟待形成一套全局性、系統(tǒng)性的規(guī)范體系，以解決法學(xué)教育與理論研究面臨的諸多問題。

從內(nèi)容結(jié)構(gòu)上來看，《意見》呈現(xiàn)出三大特點(diǎn)：一是邏輯性強(qiáng)?！兑庖姟穼⒎▽W(xué)教育與法學(xué)理論研究一體化推進(jìn)，體系化特點(diǎn)尤其突出。各條文層層遞進(jìn)、緊密銜接，以清晰的邏輯指導(dǎo)補(bǔ)齊法學(xué)教育與理論研究中存在的關(guān)鍵短板，形成了一個(gè)完整的框架體系。二是規(guī)格高?！兑庖姟肥屈h和國家首次專門圍繞法學(xué)教育與法學(xué)理論研究作出的戰(zhàn)略部署，是指導(dǎo)深入開展法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的綱領(lǐng)性文件。三是舉措實(shí)。《意見》精準(zhǔn)把握了現(xiàn)有法學(xué)教育和理論研究體系存在的關(guān)鍵問題，并提出了具體的解題思路?！兑庖姟愤€首次提出法學(xué)教育與理論研究的“兩步走”戰(zhàn)略，層層遞進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣，為進(jìn)一步推進(jìn)法學(xué)院校治理體系變革、法學(xué)教育體系改革、法學(xué)理論革新指明了前進(jìn)方向。

從內(nèi)涵指向上來看，《意見》提出了三大要求：一是強(qiáng)化政治站位。《意見》突出強(qiáng)調(diào)了要堅(jiān)持正確的政治方向，用習(xí)近平法治思想全方位占領(lǐng)法學(xué)教育和法學(xué)理論研究陣地，把法學(xué)教育與法學(xué)理論研究放在黨和國家工作大局中謀劃與推進(jìn)。二是突出中國特色。法治建設(shè)最終要服務(wù)于中國實(shí)際，要基于中國實(shí)踐形成具有鮮明中國特色的法學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系?！兑庖姟访鞔_要求，把馬克思主義法治理論同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合，總結(jié)中國特色社會主義法治實(shí)踐規(guī)律。三是體現(xiàn)時(shí)代需求?！兑庖姟穼⒁恍┣把匦詥栴}融入法學(xué)教育和理論研究規(guī)劃。如，明確要求加強(qiáng)國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險(xiǎn)、大國外交等重點(diǎn)領(lǐng)域的法治實(shí)踐研究，加強(qiáng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新應(yīng)用領(lǐng)域的法律制度供給研究。

    雙向發(fā)力推進(jìn)法學(xué)院校治理體系變革

記者：《意見》要求“改革完善法學(xué)院校體系”，當(dāng)前的法學(xué)院校體系存在哪些不足？該怎樣完善？

劉坤輪：法學(xué)院校是開展法學(xué)教育與理論研究的主陣地。從院校體系來看，當(dāng)前，主要存在結(jié)構(gòu)和質(zhì)量兩方面問題。一方面，區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡。全國共有600余所院校開設(shè)法學(xué)專業(yè)，辦學(xué)條件和質(zhì)量參差不齊。西部地區(qū)在生源結(jié)構(gòu)、師資力量、資源保障、就業(yè)去向等方面存在明顯短板。另一方面，發(fā)展質(zhì)量不高。高質(zhì)量的教育體系和高水平的理論體系尚未建立，法學(xué)專業(yè)教育與法律職業(yè)需求存在一定錯(cuò)位，法學(xué)理論研究與法治實(shí)踐存在一定脫節(jié)，法學(xué)院校的內(nèi)涵建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及法治建設(shè)的需求存在一定差距。

《意見》從“優(yōu)化法學(xué)院校發(fā)展布局”“完善法學(xué)院校管理指導(dǎo)體制”兩個(gè)部分闡釋了推進(jìn)法學(xué)院校治理體系變革的具體舉措，分別體現(xiàn)著橫向和縱向兩個(gè)維度的改革思路。橫向來看，法治中國建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)，就是解決法治發(fā)展不均衡問題。對此，《意見》提出要調(diào)整優(yōu)化法學(xué)院校區(qū)域布局，統(tǒng)籌全國法學(xué)學(xué)科專業(yè)設(shè)置和學(xué)位授權(quán)點(diǎn)設(shè)置，推進(jìn)法學(xué)教育區(qū)域均衡發(fā)展。在外源幫扶層面，國家將積極扶持西部地區(qū)法學(xué)院校發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化法學(xué)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)布局，在招生規(guī)模、師資、經(jīng)費(fèi)等方面加大傾斜力度。在內(nèi)生發(fā)展層面，要建立法學(xué)教育質(zhì)量評估制度，完善指標(biāo)評估體系，鼓勵(lì)法學(xué)院校突出特色，形成差異化發(fā)展格局。

縱向來看，法學(xué)教育是一種特殊的專業(yè)教育，對應(yīng)著特殊的職業(yè)需求，具有較強(qiáng)的實(shí)踐屬性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要打破高校和社會之間的體制壁壘，將實(shí)際工作部門的優(yōu)質(zhì)實(shí)踐教學(xué)資源引進(jìn)高校，加強(qiáng)法學(xué)教育、法學(xué)研究工作者和法治實(shí)際工作者之間的交流。”這要求法學(xué)教育在遵循高等教育規(guī)律的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化教育與行業(yè)協(xié)同育人，尤其是法律行業(yè)要對法學(xué)教育和研究管理體系進(jìn)行縱向賦能。對此，《意見》強(qiáng)調(diào)，法治工作部門要加大對法學(xué)院校支持力度，積極提供優(yōu)質(zhì)實(shí)踐教學(xué)資源，做好法學(xué)教育和法律職業(yè)之間的有機(jī)銜接。在發(fā)揮高校教育主體作用的同時(shí)，充分發(fā)揮各法學(xué)類專家委員會和行業(yè)類教育組織的職能，內(nèi)外互補(bǔ)，提高法學(xué)教育指導(dǎo)管理水平。

記者：如何看待《意見》提出的“健全辦學(xué)質(zhì)量預(yù)警機(jī)制，暢通有序退出機(jī)制”，這一提法將給法學(xué)院校帶來怎樣的影響？

劉坤輪：二十余年來，法學(xué)教育作為我國高等教育體系的重要組成部分，經(jīng)歷了由規(guī)模擴(kuò)張到內(nèi)涵提升的發(fā)展歷程。目前，我國已成為世界上發(fā)展速度最快、發(fā)展規(guī)模最大的法學(xué)教育大國，但由于過去粗放型發(fā)展帶來的一些結(jié)構(gòu)性問題，還未能成為法學(xué)教育強(qiáng)國。整體來看，存在法學(xué)人才供給過剩而高端法治人才、涉外法治人才匱乏的現(xiàn)象，這顯然不符合法學(xué)教育高質(zhì)量發(fā)展的要求。對此，《意見》提出，要健全辦學(xué)質(zhì)量預(yù)警機(jī)制，暢通有序退出機(jī)制，這是為了集中力量提質(zhì)增效，對法學(xué)院校體系進(jìn)行結(jié)構(gòu)性優(yōu)化。當(dāng)前，教育部門應(yīng)統(tǒng)一全國人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、建立數(shù)據(jù)監(jiān)測評估平臺，動態(tài)管理法學(xué)院校的辦學(xué)資質(zhì)、條件和過程等。通過政策傾斜以及預(yù)警退出機(jī)制等，雙向發(fā)力，倒逼法學(xué)院校體系結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，辦學(xué)水平提升。

《意見》要求，要開展好全國法學(xué)教育東西對口支援，實(shí)現(xiàn)法學(xué)教育資源合理配置，鼓勵(lì)重點(diǎn)政法院校在法學(xué)教育和法學(xué)理論研究中發(fā)揮骨干示范作用。例如，中國政法大學(xué)在人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)中探索了一系列改革創(chuàng)新舉措，如貫通培養(yǎng)本、碩、博人才，與北京外國語大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)涉外法治人才等，為其他法學(xué)院校提煉辦學(xué)特色、提升辦學(xué)質(zhì)量起到了示范作用。

    一體推進(jìn)提升法學(xué)教育和研究能力

記者：《意見》將法學(xué)教育和法學(xué)理論研究一體部署，體現(xiàn)了法學(xué)體系建設(shè)怎樣的底層邏輯？

劉坤輪：在法學(xué)高等教育體系中，人才培養(yǎng)和理論研究緊密結(jié)合在一起。合格的法學(xué)人才一定是牢牢掌握了基礎(chǔ)理論、能夠運(yùn)用理論解決實(shí)踐問題，或從實(shí)踐中生成理論的專業(yè)性人才。只有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，才能支撐高質(zhì)量的法學(xué)教育和高層次的法學(xué)人才。同樣，只有提升法學(xué)教育與法學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量，才能夯實(shí)法學(xué)理論研究基礎(chǔ)。《意見》將二者一體部署、一體推進(jìn)，反映出法學(xué)教育和法學(xué)理論研究對全面推進(jìn)依法治國具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。當(dāng)前，高校要將法學(xué)教育和法學(xué)理論研究與中國法治實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)院校發(fā)展、人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、理論研究、社會服務(wù)的統(tǒng)一，形成內(nèi)容科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、系統(tǒng)完備、協(xié)同高效的法學(xué)教育體系和法學(xué)理論研究體系。

記者：《意見》提出要“推進(jìn)學(xué)科交叉融合發(fā)展，培養(yǎng)高質(zhì)量復(fù)合型法治人才”，體現(xiàn)了怎樣的學(xué)科建設(shè)導(dǎo)向？

劉坤輪：學(xué)科的本質(zhì)是一種知識體系。法學(xué)學(xué)科體系是隨著知識體系的發(fā)展逐步完善的。教育與理論是法學(xué)知識傳承和創(chuàng)新的關(guān)鍵載體。當(dāng)前，我國已經(jīng)建立了較為完善的法學(xué)學(xué)科體系。需要注意的是，法學(xué)是一個(gè)實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，其發(fā)展要立足于全面依法治國和中國式現(xiàn)代化建設(shè)的具體實(shí)踐。對此，《意見》根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，提出“要加快發(fā)展社會治理法學(xué)、科技法學(xué)、數(shù)字法學(xué)、氣候法學(xué)、海洋法學(xué)等新興學(xué)科”“推進(jìn)法學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)、心理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、管理學(xué)、人類學(xué)、網(wǎng)絡(luò)工程以及自然科學(xué)等學(xué)科交叉融合”。這種交叉能夠衍生出新的知識體系，也有利于學(xué)科體系本身的發(fā)展。在法學(xué)院校學(xué)科建設(shè)過程中，要推進(jìn)法學(xué)教育和研究與人文科學(xué)、自然科學(xué)的融合，實(shí)現(xiàn)文理貫通、古今貫通、中外貫通，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量復(fù)合型法治人才培養(yǎng)目標(biāo)。例如，此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提出要組建國家數(shù)據(jù)局，協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)。據(jù)此，法學(xué)教育和理論研究應(yīng)該提前布局，為數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會建設(shè)等相關(guān)工作提供數(shù)字法學(xué)的人才和理論儲備。

記者：《意見》提出要適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”新形態(tài)新要求，您如何看待ChatGPT等人工智能對法學(xué)教育的影響？

劉坤輪：新技術(shù)會給法學(xué)教育和研究帶來一定挑戰(zhàn)。但從教育的角度來看，人工智能對法學(xué)教育的正面意義更大。傳統(tǒng)照本宣科的填鴨式教學(xué)已無法適應(yīng)法學(xué)教育的發(fā)展需求，新時(shí)代的法學(xué)教育突出強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)訓(xùn)練一體化培養(yǎng)，鼓勵(lì)加入案例教學(xué)、情境設(shè)置等教學(xué)環(huán)節(jié)，創(chuàng)造條件讓學(xué)生在真實(shí)職業(yè)場景中感悟和運(yùn)用法學(xué)理論。因此，人工智能將在經(jīng)典的法學(xué)教育模式中發(fā)揮工具性作用，鼓勵(lì)教師在課堂教學(xué)中創(chuàng)新教育教學(xué)方法。此外，法律工作主要是處理人與人的關(guān)系，因而人工智能很難取代法律行業(yè)，反而能促進(jìn)法律職業(yè)加速發(fā)展和完善。

記者：《意見》提出要強(qiáng)化法學(xué)基礎(chǔ)理論研究。在您看來，如何構(gòu)建中國自主的法學(xué)知識體系？

劉坤輪：構(gòu)建中國自主的法學(xué)知識體系，不能做西方理論的“搬運(yùn)工”。新時(shí)代全面依法治國的戰(zhàn)略實(shí)踐要求我們貼近中國法治實(shí)踐，切實(shí)加強(qiáng)扎根中國文化、立足中國國情、解決中國問題的法學(xué)理論基礎(chǔ)研究。這既是深入推進(jìn)全面依法治國的客觀需要，也是為建設(shè)中國式現(xiàn)代化提供重要法治保障的體現(xiàn)。

《意見》不僅要求立足中國法治實(shí)踐開展法學(xué)研究，提煉具有中國特色的法學(xué)理論，更強(qiáng)調(diào)要總結(jié)我國法治體系建設(shè)和法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，闡發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，講好中國法治故事，提升中國特色社會主義法治體系的國際影響力和話語權(quán)。只有建立堅(jiān)實(shí)的理論研究基礎(chǔ)，才能更好地增強(qiáng)中國特色法學(xué)話語體系的傳播力和穿透力。

《中國教育報(bào)》2023年04月03日第5版