如何評價高校數(shù)字化治理能力

高校在國家治理體系中具有重要地位和作用，高校數(shù)字化治理能力是高校治理現(xiàn)代化的重要組成部分。數(shù)字化是教育系統(tǒng)性變革的內(nèi)生變量，更是引領教育現(xiàn)代化發(fā)展的重要抓手和途徑。近年來，高校相繼組織和開展了數(shù)字化治理能力的評價研究，對高校數(shù)字化基礎建設及教學應用起到了一定的引導作用。但現(xiàn)有的評價、實踐大多未能充分體現(xiàn)以效能思想為核心的發(fā)展要求，出現(xiàn)了“盲投入”和“追熱點”等問題。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是評價導向上，缺乏從“投入—產(chǎn)出”視角審視各數(shù)字化投入單元的治理效能轉(zhuǎn)化問題。我國高校類型多樣、辦學定位各異，各高校所處教育數(shù)字化發(fā)展階段、水平各不相同，不能僅以投入體量為主要的評價標準。二是指標賦權上，各投入單元的權重配比以專家主觀經(jīng)驗為主，缺乏以大數(shù)據(jù)驅(qū)動下的資源配比優(yōu)化策略。三是結論呈現(xiàn)上，缺乏服務高校差異化發(fā)展的、實時動態(tài)的診斷性報告。現(xiàn)有數(shù)字化治理能力評價報告的呈現(xiàn)形式多以中長期的截面數(shù)據(jù)為主，缺乏動態(tài)、立體的數(shù)據(jù)分析，致使高校決策機構難以對數(shù)字化發(fā)展規(guī)劃作出及時、高效的干預和調(diào)整。截面測評結果報告往往只給出同期各指標絕對值排名，無法實現(xiàn)不同發(fā)展階段的縱向比較，也難以通過數(shù)據(jù)借鑒同類高校的發(fā)展戰(zhàn)略，導致高校治理體系中數(shù)字化治理能力的判斷缺乏個性化科學論據(jù)。

浙江省近年來改革了對屬地高校的數(shù)字化治理評價模式，強化了效能意識，突出了治理現(xiàn)代化方向。在構建以效能思想為核心的高校數(shù)字化治理能力評價體系中重視“兩個統(tǒng)一”，即教育數(shù)字化資源分配機制與產(chǎn)出效能相統(tǒng)一，數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略與學校發(fā)展定位相統(tǒng)一，逐漸形成了一定的工作經(jīng)驗?；谡憬「咝?shù)字化治理評價實踐，提出以下建議：

完善協(xié)同治理的首席信息官（CIO）組織體系。高校數(shù)字化治理需要各業(yè)務部門通力配合。建設校級和部門管理的首席信息官工作專組，是建立長效、協(xié)同治理體系的組織保障。由于高校各部門大多基于各自的信息系統(tǒng)工作，因此，學校需要建設校級和部門的數(shù)字化工作專組，形成“條塊融通”管理模式，提高溝通和協(xié)作的效率，逐漸打破各部門數(shù)據(jù)和業(yè)務相對封閉的狀態(tài)，統(tǒng)籌各職能部門協(xié)同開展治理工作。在學校層面進行整體的數(shù)字化治理系統(tǒng)設計、開發(fā)和建設，共同推進有助于數(shù)字化能力提升的機構重組。

優(yōu)化數(shù)據(jù)驅(qū)動的效能評價方法。高校數(shù)字化治理能力提升要基于“兩套數(shù)據(jù)，兩個階段”的評價體系?！皟商讛?shù)據(jù)”是指，數(shù)字化投入數(shù)據(jù)和績效產(chǎn)出數(shù)據(jù)，這是兩個評價階段的實施基礎；“兩個階段”是指，數(shù)據(jù)賦權階段和效能轉(zhuǎn)化階段，其評價結論會為兩個數(shù)據(jù)的迭代提供重要參考。

在第一個階段，對信息化投入的指標進行“先放大、再優(yōu)化”的策略。“先放大”是指，在指標篩選中充分吸納教學、管理、科研、后勤等各類教育大數(shù)據(jù)，避免主觀經(jīng)驗和滯后的技術體驗干擾?！霸賰?yōu)化”是指，通過計算信息熵等數(shù)理方法，對區(qū)分度不高的指標進行低賦權，對于完成度良好的指標進行高賦權。在第二個階段，要將已賦權的投入指標與高校的產(chǎn)出指標建立效能轉(zhuǎn)化模型。一方面，探索利用數(shù)據(jù)包絡分析等“投入—產(chǎn)出”效能計算方法，結合高校教育數(shù)字化建設的實際情況，進行模型的篩選和優(yōu)化，從中計算出各高校在各投入指標和建設規(guī)模上的合理性，并結合各校實際發(fā)展定位和需求對經(jīng)費的優(yōu)化分配提供科學論據(jù)。另一方面，打破傳統(tǒng)的“數(shù)豆子”的生均信息化經(jīng)費預算分配方式，及時對現(xiàn)階段資源分配不當?shù)脑盒＿M行預警和建議。

建設統(tǒng)一的高校數(shù)字化治理能力發(fā)展平臺。要依靠數(shù)字化手段建設大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)高效的數(shù)字化賦能。平臺的建設思想要實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)型”：一是將基于中長期的粗顆粒度宏觀呈現(xiàn)，轉(zhuǎn)型為對具體高校、具體指標的高清微距觀察；二是將基于人工編碼、填報、評價為主的方法，轉(zhuǎn)型為數(shù)據(jù)自動采集和分析的一體化智能解決方案。

在“兩個轉(zhuǎn)型”基礎上，建設全國性高校數(shù)字化治理能力發(fā)展平臺，重點建設數(shù)據(jù)采集和診斷兩項工作。通過對各高校常態(tài)化的數(shù)據(jù)采集，實現(xiàn)高校自身縱向的效能比較，也能通過橫向比對來推薦與其發(fā)展目標和水平近似的“標桿院校”。在縱橫交錯的數(shù)據(jù)基礎上，可以進一步優(yōu)化效能算法。這樣不僅有助于實現(xiàn)自動化實時診斷干預，更能為未來數(shù)字能力的政策仿真做好數(shù)據(jù)、模型等方面的積累。

數(shù)字化治理能力是各高校提高育人質(zhì)量、轉(zhuǎn)化科研成果、提升社會服務能力等方面的重要力量。完善和優(yōu)化以效能思想為核心的高校數(shù)字化治理能力評價，不僅是促進數(shù)字化服務效能發(fā)展帶動教育現(xiàn)代化的重要路徑，更是激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力、提升高等教育質(zhì)量的有效路徑。

（翟雪松系浙江大學教育學院特聘研究員、顧建民系該院教授）

《中國教育報》2023年03月30日第7版