“雙高”績(jī)效審計(jì)應(yīng)做好五個(gè)“必答題”

教育部和財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)的《中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃績(jī)效管理暫行辦法》強(qiáng)調(diào)：學(xué)校要主動(dòng)接受教育、財(cái)政、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，依法接受外部審計(jì)部門的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定整改措施并落實(shí)。這充分體現(xiàn)了教育部和財(cái)政部對(duì)國(guó)家“雙高計(jì)劃”立項(xiàng)單位即項(xiàng)目學(xué)校建設(shè)績(jī)效審計(jì)工作的高度重視。此外，與“雙高”建設(shè)績(jī)效審計(jì)工作相關(guān)的法規(guī)制度比較豐富，既有普遍適用的黨紀(jì)國(guó)法、財(cái)經(jīng)法規(guī)，也有具有審計(jì)特色的專門法規(guī)制度等。因此，對(duì)各地方及立項(xiàng)單位進(jìn)行終期績(jī)效評(píng)價(jià)的同時(shí)進(jìn)行績(jī)效審計(jì)具有同等重要意義。如何做好“雙高”建設(shè)績(jī)效審計(jì)工作是包括項(xiàng)目學(xué)校在內(nèi)面臨的一道難題，結(jié)合具體審計(jì)工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為“雙高計(jì)劃”績(jī)效審計(jì)的審計(jì)主體應(yīng)該做好五個(gè)“必答題”。

    聚焦“審什么”——方向明確體現(xiàn)高質(zhì)量

守住國(guó)家把職業(yè)教育改革發(fā)展的“龍頭”舞起來的戰(zhàn)略定位，抓好國(guó)家“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)工作的謀篇布局。一是把好“大方向”。圍繞辦好新時(shí)代職業(yè)教育的新要求，集中力量建設(shè)一批高水平高職學(xué)校和高水平專業(yè)群，打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地和技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，支撐國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)新時(shí)代職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。既突出財(cái)政性資金、建設(shè)任務(wù)必審必查，又將地方和項(xiàng)目學(xué)校預(yù)算執(zhí)行、建設(shè)資金資產(chǎn)等長(zhǎng)期未審的重點(diǎn)領(lǐng)域納入監(jiān)督范圍。二是找準(zhǔn)“小切口”。堅(jiān)持審計(jì)與審計(jì)調(diào)查并重，提高審計(jì)調(diào)查比重，開展以“1個(gè)加強(qiáng)”“4個(gè)打造”和“5個(gè)提升”等10個(gè)“雙高計(jì)劃”建設(shè)內(nèi)容的調(diào)查項(xiàng)目，充分發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用，主動(dòng)融入、深度契合職業(yè)教育新一輪發(fā)展戰(zhàn)略布局。三是落實(shí)“一盤棋”。抓好項(xiàng)目統(tǒng)籌調(diào)度，從快從實(shí)推進(jìn)審計(jì)。

    聚焦“怎么審”——強(qiáng)化管控體現(xiàn)高質(zhì)量

強(qiáng)化績(jī)效審計(jì)全過程管控，將政治要求和國(guó)家意圖貫穿國(guó)家“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)工作各環(huán)節(jié)。一是堅(jiān)持服務(wù)為本、監(jiān)督為要的審計(jì)理念。要求審計(jì)組“多麻煩自己、少麻煩別人”。通知審計(jì)一律采取送達(dá)方式，大力壓減現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)時(shí)間，切實(shí)提高工作效率，著力杜絕形式主義，為被審計(jì)單位減負(fù)。二是全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化審計(jì)。制定國(guó)家“雙高計(jì)劃”績(jī)效審計(jì)業(yè)務(wù)流程控制辦法，實(shí)行項(xiàng)目清單化管理，繪制審計(jì)業(yè)務(wù)流程圖，統(tǒng)一整理業(yè)務(wù)文書模板，明確各環(huán)節(jié)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保按規(guī)定權(quán)限和程序?qū)嵤徲?jì)，打造審計(jì)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化流水線。三是強(qiáng)化對(duì)審計(jì)組的跟進(jìn)指導(dǎo)。建立審計(jì)組日小結(jié)、周報(bào)告、審計(jì)重大事項(xiàng)專題會(huì)三項(xiàng)制度。審計(jì)組每天條目式上報(bào)工作進(jìn)展，通過每周例會(huì)和專題會(huì)，及時(shí)掌握和督辦審計(jì)進(jìn)度，同時(shí)堅(jiān)持依法審計(jì)與實(shí)事求是并重，研究審計(jì)發(fā)現(xiàn)重大事項(xiàng)，第一時(shí)間推動(dòng)問題妥善處置。

    聚焦“精準(zhǔn)快”——數(shù)據(jù)賦能體現(xiàn)高質(zhì)量

積極探索信息化環(huán)境下審計(jì)工作新路子。一是推進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，探索“人工智能+”“數(shù)據(jù)建?！弊鳂I(yè)模式，推動(dòng)數(shù)據(jù)分析、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)在績(jī)效審計(jì)實(shí)踐中普及應(yīng)用。二是促進(jìn)整合優(yōu)勢(shì)資源，建立審計(jì)“外掛大腦”。組建教育與財(cái)政領(lǐng)銜、審計(jì)骨干為成員的專家團(tuán)隊(duì)，為每個(gè)審計(jì)組對(duì)口提供政策法規(guī)和技術(shù)方法支持；建立國(guó)家“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目審計(jì)人才資源庫(kù)，通過外聘協(xié)審、購(gòu)買服務(wù)等方式，為重點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)充緊缺的專業(yè)技術(shù)力量。三是打造國(guó)家“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)“職業(yè)教育行業(yè)小腦”，以教育數(shù)字化戰(zhàn)略實(shí)施為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)績(jī)效審計(jì)過程的智能化管理，強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用。

聚焦“可操作”——科學(xué)建議體現(xiàn)高質(zhì)量

將研究型審計(jì)貫穿工作各環(huán)節(jié)，對(duì)地方和項(xiàng)目學(xué)校提出可行性審計(jì)建議，不僅要發(fā)現(xiàn)問題，更注重推動(dòng)解決問題。一是體現(xiàn)“個(gè)性化”。加強(qiáng)各審計(jì)組橫向交流，同類型審計(jì)項(xiàng)目之間定期研討，既做到審計(jì)方向和重點(diǎn)一致，又根據(jù)不同審計(jì)對(duì)象特點(diǎn)，有針對(duì)性地研究論證，確保審計(jì)建議精準(zhǔn)直達(dá)靶心。二是體現(xiàn)“開放式”。強(qiáng)化審計(jì)工作溝通匯報(bào)機(jī)制，現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)結(jié)束后，審計(jì)組負(fù)責(zé)人應(yīng)主動(dòng)將績(jī)效審計(jì)情況向教育部和財(cái)政部匯報(bào)，審計(jì)組主動(dòng)與被審計(jì)單位溝通交流、互換意見，加強(qiáng)辯證分析綜合研判，多方會(huì)商形成高質(zhì)量的審計(jì)建議。三是體現(xiàn)“有價(jià)值”。深入分析問題弊端和形成根源，建議不僅“正確”更要“能落實(shí)”，探討現(xiàn)行法律法規(guī)下可行性改進(jìn)措施，促進(jìn)被審計(jì)單位完善制度、規(guī)范管理。

聚焦“如何改”——審計(jì)整改體現(xiàn)高質(zhì)量

把促進(jìn)地方和項(xiàng)目學(xué)校真改實(shí)改作為審計(jì)最終目標(biāo)，做深做實(shí)審計(jì)“后半篇文章”。一是高規(guī)格建立制度機(jī)制。出臺(tái)審計(jì)整改意見，構(gòu)建教育部財(cái)政部共同領(lǐng)導(dǎo)、地方和項(xiàng)目學(xué)校多方聯(lián)動(dòng)齊抓整改的工作格局，明確績(jī)效審計(jì)整改責(zé)任鏈條和成果利用、約談問責(zé)機(jī)制，為推進(jìn)審計(jì)整改奠定制度保障。二是細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)明確程序。起草審計(jì)整改工作實(shí)施細(xì)則，明確審計(jì)整改認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)送時(shí)限及程序要求。強(qiáng)化臺(tái)賬清單銷號(hào)制，重視上門核查，對(duì)未整改或整改不到位的問題分類管理、限時(shí)督辦。三是推動(dòng)形成抓整改合力。紀(jì)巡審貫通協(xié)同促進(jìn)審計(jì)整改落實(shí)落地。

（作者單位系楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

《中國(guó)教育報(bào)》2023年02月21日第5版