《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》主要目標(biāo)的內(nèi)涵、特征和行動(dòng)指引

◎摘  要  《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》從堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、教育機(jī)會(huì)、教育過(guò)程、教育結(jié)果、教育改革、教育對(duì)外開(kāi)放等方面確立了教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的目標(biāo)。從目標(biāo)特征上看，這些目標(biāo)反映教育的“三大屬性”，對(duì)應(yīng)教育強(qiáng)國(guó)的“六大特質(zhì)”，體現(xiàn)立足中國(guó)國(guó)情、面向世界水平，注重國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的銜接呼應(yīng)。教育改革發(fā)展必須聚焦規(guī)劃目標(biāo)，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，健全推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，切實(shí)把規(guī)劃目標(biāo)科學(xué)準(zhǔn)確地轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)和建設(shè)成效。要將規(guī)劃目標(biāo)細(xì)化分解落地落實(shí)，因地制宜科學(xué)實(shí)施，與相關(guān)規(guī)劃實(shí)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)規(guī)劃目標(biāo)的過(guò)程監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)評(píng)估。

◎關(guān)鍵詞  《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》；規(guī)劃目標(biāo)；教育強(qiáng)國(guó)；國(guó)家戰(zhàn)略

規(guī)劃目標(biāo)是改革發(fā)展共識(shí)和共同意愿的集中反映，體現(xiàn)戰(zhàn)略意圖和階段性任務(wù)，旨在明確工作重點(diǎn)、優(yōu)化資源配置方向、引導(dǎo)社會(huì)相關(guān)主體行為[1]。因此，規(guī)劃目標(biāo)常被視為規(guī)劃文本不可或缺的要素，在規(guī)劃的制定與實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用?！督逃龔?qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）從堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、教育機(jī)會(huì)、教育過(guò)程、教育結(jié)果、教育改革、教育對(duì)外開(kāi)放等方面確立了教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的主要目標(biāo)，這些目標(biāo)充分反映了教育的政治屬性、人民屬性、戰(zhàn)略屬性，對(duì)應(yīng)了教育強(qiáng)國(guó)應(yīng)當(dāng)具有強(qiáng)大的思政引領(lǐng)力、人才競(jìng)爭(zhēng)力、科技支撐力、民生保障力、社會(huì)協(xié)同力、國(guó)際影響力，體現(xiàn)了立足中國(guó)國(guó)情、面向世界水平，也充分注重國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的銜接呼應(yīng)，為教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供了科學(xué)的行動(dòng)指引。為什么要設(shè)立這些目標(biāo)？這些目標(biāo)有何意義？在教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)過(guò)程中如何落實(shí)這些目標(biāo)？本文嘗試從研究者的視角出發(fā)，對(duì)這些目標(biāo)進(jìn)行分析、理解和思考。

教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)的基本內(nèi)涵

面對(duì)戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的發(fā)展環(huán)境，《綱要》確立了到2035年建成教育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，旨在為未來(lái)10年把方向謀大局，貫徹落實(shí)黨中央對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分凝聚全社會(huì)關(guān)心教育、支持教育的強(qiáng)大力量。分析《綱要》文本，可以把規(guī)劃目標(biāo)的主要內(nèi)容歸納為以下六個(gè)方面：

在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)方面，提出到2035年實(shí)現(xiàn)“黨對(duì)教育事業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系和工作機(jī)制系統(tǒng)完備”的目標(biāo)。這一目標(biāo)不僅是教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)的基石和核心，更是確保教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)穩(wěn)步前行、最終取得勝利的根本保障。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展之所以取得顯著成就，最根本的就在于黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)得到全面加強(qiáng)，黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)得到有力貫徹。當(dāng)前，教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)面臨新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，更加凸顯黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要性，迫切要求完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的教育領(lǐng)導(dǎo)體制；迫切要求堅(jiān)持正確政治方向，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地管理，牢牢掌握黨對(duì)學(xué)校意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；迫切要求堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想鑄魂育人，塑造立德樹(shù)人新格局，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人；迫切要求加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校思想政治教育，推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新，全面推進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校黨的建設(shè)，加強(qiáng)教師黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨員教師先鋒模范作用。

在教育機(jī)會(huì)方面，提出“各級(jí)教育普及水平持續(xù)鞏固提升”的任務(wù)要求。讓所有人都能平等享有受教育機(jī)會(huì)，始終是教育改革發(fā)展的重要任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)教育事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生格局性變化，我國(guó)建成世界上規(guī)模最大的教育體系，各級(jí)教育普及程度達(dá)到或超過(guò)中高收入國(guó)家平均水平，2023年高等教育毛入學(xué)率超過(guò)60%，已進(jìn)入世界公認(rèn)的普及化階段，人民群眾“有學(xué)上”問(wèn)題基本解決。但與世界主要教育強(qiáng)國(guó)相比較，我國(guó)各級(jí)教育普及水平還需持續(xù)鞏固提升。例如，相關(guān)研究顯示，世界排名前15的教育強(qiáng)國(guó)中有11國(guó)高中階段毛入學(xué)率高于100%，最低也超過(guò)96%，高等教育毛入學(xué)率平均水平在80%以上；2020年，我國(guó)高于高中畢業(yè)年級(jí)3—5歲人口高中階段完成率約為74%，與世界主要教育強(qiáng)國(guó)86.3%的平均水平相比還有明顯差距[2]。因此，推進(jìn)更高水平的教育普及，并持續(xù)保障學(xué)生按時(shí)保質(zhì)完成學(xué)習(xí)任務(wù)，是教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)必須高度重視的重點(diǎn)工作。

在教育過(guò)程方面，提出2027年“高質(zhì)量教育體系初步形成”、2035年“高質(zhì)量教育體系全面建成”的建設(shè)目標(biāo)。教育體系是一個(gè)國(guó)家各級(jí)各類及各種形式的教育相互聯(lián)系、相互銜接而構(gòu)成的整體，其核心意義就是在教育過(guò)程中為人的發(fā)展提供體系化安排和制度性保障[3]。教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要目標(biāo)，就是要為每個(gè)人的成長(zhǎng)和發(fā)展提供更高水平的教育服務(wù)。經(jīng)過(guò)70多年的教育改革發(fā)展，我國(guó)已基本建立起層次分明、結(jié)構(gòu)合理、類型多樣、開(kāi)放靈活的教育體系，但在更加優(yōu)質(zhì)公平、更具個(gè)性與活力、更可持續(xù)發(fā)展等方面還存在不足。在建成教育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)提出后，建設(shè)高質(zhì)量教育體系就始終是重要的工作內(nèi)容?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》對(duì)“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”[4]作出規(guī)劃部署，黨的二十大報(bào)告也明確要求“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”[5]。在《綱要》中，明確提出全面構(gòu)建八大教育體系，即“固本鑄魂的思想政治教育體系、公平優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育體系、自強(qiáng)卓越的高等教育體系、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系、泛在可及的終身教育體系、創(chuàng)新?tīng)恳目萍贾误w系、素質(zhì)精良的教師隊(duì)伍體系、開(kāi)放互鑒的國(guó)際合作體系”[6]，這既有高質(zhì)量教育體系四梁八柱的框架重構(gòu)，又有新階段各級(jí)各類教育及支撐保障體系的特征概括，科學(xué)地指明了高質(zhì)量教育體系的豐富內(nèi)涵和內(nèi)在特質(zhì)。

在教育結(jié)果方面，分為主觀和客觀兩個(gè)方面：在主觀上是人民群眾對(duì)教育發(fā)展成果的評(píng)價(jià)，提出了2027年“人民群眾教育獲得感明顯提升”，2035年“人民群眾教育滿意度顯著躍升”。教育強(qiáng)國(guó)建成與否，關(guān)鍵是人民群眾認(rèn)不認(rèn)可。特別是在教育公平領(lǐng)域，在縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際和人群教育差距等方面還需作出更大努力，取得更多實(shí)效。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，人民群眾能不能在家門口就能上一個(gè)好學(xué)校，進(jìn)城隨遷子女能不能享受與戶籍人口同等待遇，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生會(huì)不會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因上不了學(xué)，殘疾兒童少年是否可以接受良好教育等，都是社會(huì)主義教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)必須回答和解決好的關(guān)鍵問(wèn)題。為此，必須把人民群眾的切身感受作為教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要目標(biāo)。在客觀上提出的目標(biāo)是“人才自主培養(yǎng)質(zhì)量全面提高”“拔尖創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)”。人才自主培養(yǎng)是教育強(qiáng)國(guó)的重要特征，如果一個(gè)國(guó)家的人才都不能由本國(guó)的教育體系培養(yǎng)出來(lái)，那是絕對(duì)不可能稱之為教育強(qiáng)國(guó)的?！毒V要》把全面提高人才自主培養(yǎng)的質(zhì)量和水平作為目標(biāo)提出來(lái)，就是要以教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)奠定人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)基礎(chǔ)，并為科技自立自強(qiáng)提供強(qiáng)大的人才支撐，這既是新形勢(shì)下教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)的必然選擇，也彰顯了我國(guó)加快推進(jìn)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的自信與決心。

在教育改革方面，提出“關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”“教育布局結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口高質(zhì)量發(fā)展需求更加契合”的建設(shè)目標(biāo)，為教育強(qiáng)國(guó)提供強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)教育改革取得了重大進(jìn)展，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求之間仍存在諸多不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)。例如，教育評(píng)價(jià)改革還任重道遠(yuǎn)，人才培養(yǎng)與社會(huì)需求還存在錯(cuò)位和不匹配問(wèn)題，教育投入保障水平有待提升，教育科技人才一體統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制還處在探索推進(jìn)階段等。在教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中，還需要進(jìn)一步深化教育綜合改革，激發(fā)教育發(fā)展活力，系統(tǒng)推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，特別是要在教育評(píng)價(jià)改革“破五唯”中取得實(shí)效。此外，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展形勢(shì)和任務(wù)，尤其是人口高質(zhì)量發(fā)展的緊迫要求，要把教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)作為人口高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略工程，以推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展為核心，健全教育體制機(jī)制，支撐服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

在教育對(duì)外開(kāi)放方面，提出到2027年“具有全球影響力的重要教育中心建設(shè)邁上新臺(tái)階”，這是中國(guó)教育堅(jiān)持教育對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略策略，堅(jiān)持自主自信、胸懷天下的具體體現(xiàn)。教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)是中國(guó)教育走向世界教育舞臺(tái)的過(guò)程，是積極參與全球教育合作、交流和治理的過(guò)程。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)教育的國(guó)際交流合作取得了重大成就，越來(lái)越多的國(guó)家把中文納入國(guó)民教育體系，在國(guó)際上合作建成了30余個(gè)“魯班工坊”，聯(lián)合國(guó)教科文組織STEM教育研究所落戶上海；我國(guó)鼓勵(lì)外國(guó)留學(xué)生來(lái)華交流，有195個(gè)國(guó)家和地區(qū)留學(xué)生來(lái)華求學(xué)，其中，學(xué)歷生比例提高到60%以上[7]。與此同時(shí)，推動(dòng)教育對(duì)外開(kāi)放還面臨諸多挑戰(zhàn)和困難，例如：“出不去”，一些西方國(guó)家對(duì)我國(guó)出國(guó)留學(xué)生設(shè)置障礙；“引不來(lái)”，來(lái)華留學(xué)生僅占全球留學(xué)生比例的3.54%[8]；“講不好”，中國(guó)教育國(guó)際傳播影響力不高，在全球教育治理議題設(shè)置、規(guī)則制定等方面話語(yǔ)權(quán)不足。在教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中，還要著力提升全球人才培養(yǎng)和集聚能力，擴(kuò)大國(guó)際學(xué)術(shù)交流和教育科研合作，積極參與全球教育治理，推動(dòng)中國(guó)教育走向世界舞臺(tái)中央。

教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)的重要特征

在一個(gè)14億多人口的發(fā)展中大國(guó)建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，沒(méi)有現(xiàn)成道路可以因循，也不能照抄照搬別國(guó)經(jīng)驗(yàn)，必然要跨越各種艱難險(xiǎn)阻、急流險(xiǎn)灘。因此，目標(biāo)的確定要有鮮明特征，以充分發(fā)揮推動(dòng)改革發(fā)展的導(dǎo)向和激勵(lì)作用。分析《綱要》提出的主要目標(biāo)，有以下顯著特征：

緊扣教育三大屬性。教育具有鮮明的政治屬性、人民屬性、戰(zhàn)略屬性，在教育強(qiáng)國(guó)規(guī)劃目標(biāo)中給予了充分體現(xiàn)。在堅(jiān)持教育的政治屬性上，旗幟鮮明地提出“到2035年，黨對(duì)教育事業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系和工作機(jī)制系統(tǒng)完備”，要全面貫徹落實(shí)黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，回答好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人這一教育的根本問(wèn)題和建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的核心課題。在堅(jiān)持教育的人民屬性上，把提升人民群眾教育的獲得感和滿意度作為教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要目標(biāo)，要求教育改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和歸宿是以人民為中心，辦好人民滿意的教育。在堅(jiān)持教育的戰(zhàn)略屬性上，提出到2027年實(shí)現(xiàn)人才自主培養(yǎng)質(zhì)量全面提高，拔尖創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)，關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，教育布局結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口高質(zhì)量發(fā)展需求更加契合，具有全球影響力的重要教育中心建設(shè)邁上新臺(tái)階；并提出到2035年實(shí)現(xiàn)教育服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略能力顯著躍升。

對(duì)應(yīng)教育強(qiáng)國(guó)內(nèi)涵要求。習(xí)近平總書(shū)記指出，“我們要建成的教育強(qiáng)國(guó)，是中國(guó)特色社會(huì)主義教育強(qiáng)國(guó)，應(yīng)當(dāng)具有強(qiáng)大的思政引領(lǐng)力、人才競(jìng)爭(zhēng)力、科技支撐力、民生保障力、社會(huì)協(xié)同力、國(guó)際影響力，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力支撐”[9]。這六大特質(zhì)科學(xué)闡釋和高度概括了教育強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵要求，在《綱要》中將其轉(zhuǎn)化為規(guī)劃目標(biāo)，思政引領(lǐng)力體現(xiàn)為“黨對(duì)教育事業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系和工作機(jī)制系統(tǒng)完備”，人才競(jìng)爭(zhēng)力體現(xiàn)為“人才自主培養(yǎng)質(zhì)量全面提高，拔尖創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)”，科技支撐力體現(xiàn)為“教育服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略能力顯著躍升”，民生保障力體現(xiàn)為“人民群眾教育獲得感明顯提升”“人民群眾教育滿意度顯著躍升”；社會(huì)協(xié)同力體現(xiàn)為“關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，教育布局結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口高質(zhì)量發(fā)展需求更加契合”；國(guó)際影響力體現(xiàn)為“具有全球影響力的重要教育中心建設(shè)邁上新臺(tái)階”。在以實(shí)際行動(dòng)追求規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程中，確保了教育改革和發(fā)展沿著教育強(qiáng)國(guó)方向順利推進(jìn)。

立足中國(guó)國(guó)情，面向世界水平。規(guī)劃目標(biāo)是針對(duì)當(dāng)前和未來(lái)十年中國(guó)教育改革發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題提出的，直接指向了我國(guó)教育普及、規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益等方面目前存在的問(wèn)題和不足。我國(guó)的教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)面向世界、對(duì)標(biāo)全球的教育強(qiáng)國(guó)，需要在主要目標(biāo)上達(dá)到世界教育強(qiáng)國(guó)平均水平，因此，在《綱要》中十分強(qiáng)調(diào)和重視主要指標(biāo)目標(biāo)的國(guó)際參照標(biāo)準(zhǔn)。例如，在2035年主要目標(biāo)中提出“基礎(chǔ)教育普及水平和質(zhì)量穩(wěn)居世界前列”“學(xué)習(xí)型社會(huì)全面形成”等具有國(guó)際比較和全球視野的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。

注重國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的銜接呼應(yīng)。戰(zhàn)略規(guī)劃是重要的治國(guó)理政方式，在眾多戰(zhàn)略規(guī)劃之間，必須統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)是要求相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)之間做到有機(jī)銜接。2010年發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出加快從教育大國(guó)向教育強(qiáng)國(guó)、從人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，并提出到2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)、進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列的戰(zhàn)略目標(biāo)。《綱要》中則明確提出“到2035年，建成教育強(qiáng)國(guó)”“教育現(xiàn)代化總體實(shí)現(xiàn)”的目標(biāo)要求。從“向教育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)、基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”到“建成教育強(qiáng)國(guó)”“教育現(xiàn)代化總體實(shí)現(xiàn)”的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的接續(xù)和銜接。從《綱要》自身的戰(zhàn)略安排看，主要目標(biāo)分為兩步走：一是“到2027年，教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)取得重要階段性成效”，著眼于當(dāng)前關(guān)鍵問(wèn)題和突出短板，從已明確的任務(wù)清單出發(fā)來(lái)制定預(yù)期目標(biāo)；二是“到2035年，建成教育強(qiáng)國(guó)”，從教育強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵要求來(lái)制定規(guī)劃目標(biāo)。分兩步走的目標(biāo)安排，系統(tǒng)考慮了教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)近期與中遠(yuǎn)期的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確了“起步”與“終點(diǎn)”不同時(shí)期的目標(biāo)要求，體現(xiàn)了總體目標(biāo)與階段目標(biāo)有機(jī)銜接，充分考慮了教育事業(yè)改革發(fā)展的階段性規(guī)律。

教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)的行動(dòng)指引

規(guī)劃目標(biāo)是行動(dòng)的導(dǎo)向。教育強(qiáng)國(guó)綱要規(guī)劃目標(biāo)已經(jīng)明確，未來(lái)10年各地和各級(jí)各類教育改革發(fā)展都必須聚焦規(guī)劃目標(biāo)，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，健全推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，切實(shí)把規(guī)劃目標(biāo)科學(xué)準(zhǔn)確地轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)和建設(shè)成效。

規(guī)劃目標(biāo)凸顯系統(tǒng)綜合，需要細(xì)化分解落地落實(shí)?！毒V要》主要目標(biāo)與各級(jí)各類教育改革發(fā)展目標(biāo)要緊密對(duì)應(yīng)，例如，主要目標(biāo)中提到的高質(zhì)量教育體系建設(shè)目標(biāo)，需要與《綱要》中思想政治教育、基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、終身教育、教師隊(duì)伍建設(shè)、教育對(duì)外開(kāi)放等相對(duì)照，確?？傮w要求細(xì)化至各教育體系的特定目標(biāo)和任務(wù)中。又如，主要目標(biāo)中提到的“基礎(chǔ)教育普及水平和質(zhì)量穩(wěn)居世界前列”，應(yīng)該與學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中階段教育的規(guī)劃目標(biāo)相連接，形成總體目標(biāo)有要求，各分項(xiàng)可落實(shí)的行動(dòng)路線圖。

規(guī)劃目標(biāo)是總體要求，需要因地制宜科學(xué)實(shí)施。《綱要》是黨中央、國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的教育事業(yè)發(fā)展綱領(lǐng)性文件，具有權(quán)威性和約束性。在《綱要》執(zhí)行過(guò)程中，將會(huì)通過(guò)目標(biāo)分解、過(guò)程監(jiān)測(cè)等方式，對(duì)各地落實(shí)和推進(jìn)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)把握，充分發(fā)揮國(guó)家宏觀規(guī)劃目標(biāo)評(píng)估作用，促進(jìn)各地政策協(xié)同發(fā)力。各地區(qū)各部門要制定可操作、可評(píng)估、可考核的目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)實(shí)施安排，共同形成合力。但就規(guī)劃目標(biāo)而言，也需要各地從本地實(shí)際出發(fā)，特別是結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，研究制定符合本地情況的教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)體系。另一方面，也要積極鼓勵(lì)地方創(chuàng)新目標(biāo)，在一些改革發(fā)展領(lǐng)域，部分地方可以先行先試，并在地方的教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)實(shí)施目標(biāo)上予以充分反映。

規(guī)劃目標(biāo)聚焦特定領(lǐng)域，需要與相關(guān)規(guī)劃實(shí)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。今年是“十四五”收官之年，也是“十五五”規(guī)劃的研究制定之年?！笆逦濉睍r(shí)期是貫徹落實(shí)《綱要》的加速推進(jìn)期，“十五五”教育規(guī)劃的目標(biāo)指標(biāo)也必然以《綱要》為指引，結(jié)合五年規(guī)劃的特點(diǎn)，做好階段性的目標(biāo)設(shè)計(jì)，切實(shí)做到承上啟下，有機(jī)銜接，加強(qiáng)政策協(xié)同配合。此外，落實(shí)教育強(qiáng)國(guó)規(guī)劃目標(biāo)還必須統(tǒng)籌考慮人口發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等專項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)，在實(shí)施過(guò)程中不斷吸收完善相關(guān)目標(biāo)要求和任務(wù)部署，加強(qiáng)與其他規(guī)劃相互間的銜接協(xié)調(diào)，避免交叉重復(fù)和矛盾沖突。

規(guī)劃目標(biāo)是前瞻謀劃，需要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的過(guò)程監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)評(píng)估。規(guī)劃目標(biāo)重在科學(xué)實(shí)施和指導(dǎo)實(shí)踐，基礎(chǔ)在于過(guò)程監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)?！毒V要》在目標(biāo)中有2027年、2035年兩步走的目標(biāo)設(shè)計(jì)，已充分考慮目標(biāo)執(zhí)行中的階段性需要。在具體實(shí)施過(guò)程中，需要以目標(biāo)為抓手，完善規(guī)劃實(shí)施全周期管理制度，健全監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況的年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，將監(jiān)測(cè)結(jié)果作為加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的重要依據(jù)。健全監(jiān)督考核機(jī)制，規(guī)劃實(shí)施情況要納入各級(jí)政府考核評(píng)價(jià)體系，接受人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，以科學(xué)有效的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和考核機(jī)制確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處[10]。

參考文獻(xiàn)：

[1][10]鄭柵潔.健全國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系[N].人民日?qǐng)?bào)，2024-8-26（9）.

[2][8]馬曉強(qiáng)，崔吉芳，萬(wàn)歆，等.建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)：世界中的中國(guó)[J].教育研究，2023（2）.

[3]陳如平.高質(zhì)量教育體系的歷史脈絡(luò)、價(jià)值導(dǎo)向與建設(shè)路徑[J].教師發(fā)展研究，2025（1）.

[4]中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要[M].北京：人民出版社，2021.

[5]習(xí)近平.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2022.

[6]中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》[N].人民日?qǐng)?bào)，2025-1-20（6）.

[7]高毅哲.國(guó)新辦舉行“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會(huì)  教育部專場(chǎng)解讀全面推進(jìn)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)[N].中國(guó)教育報(bào)，2024-9-27（2）.

[9]習(xí)近平在全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào) 緊緊圍繞立德樹(shù)人根本任務(wù)  朝著建成教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)[N].人民日?qǐng)?bào)，2024-9-11（1）.

[本文為2024年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)重大項(xiàng)目“‘十五五’教育發(fā)展環(huán)境與目標(biāo)任務(wù)研究”（VGA240002）研究成果]

【作者馬曉強(qiáng)：中國(guó)教育科學(xué)研究院教育統(tǒng)計(jì)分析研究所所長(zhǎng)】

（原載2025年第3/4期《中國(guó)高等教育》）